新形勢下行政事業(yè)單位如何科學(xué)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理

隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在這一進(jìn)程中發(fā)揮的作用越來越顯著。國有資產(chǎn)是履行職能、保障運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理科學(xué)與否直接影響行政事業(yè)單位效能的發(fā)揮。為進(jìn)一步牢固樹立過緊日子思想，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，建立一個完整高效、綠色節(jié)能的國有資產(chǎn)管理體系，不僅能促進(jìn)單位自身健康發(fā)展，而且對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。然而，在現(xiàn)實(shí)中國有資產(chǎn)管理仍存在資源浪費(fèi)、使用效益不高、管理制度不健全等問題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位效能的發(fā)揮。如何解決各種矛盾和問題，對行政事業(yè)單位自身建設(shè)、整個社會發(fā)展具有極為重大的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）國有資產(chǎn)涵蓋的范圍較廣，主要包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，其管理體系內(nèi)容也是復(fù)雜的，從最初的資產(chǎn)配置計(jì)劃、實(shí)際采購，到中間的資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)營，再到最后的資產(chǎn)報(bào)廢處置、轉(zhuǎn)讓等，每一步都需要科學(xué)的管理制度規(guī)范。盡管目前出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)的制度規(guī)范，也明確了相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和管理權(quán)限，但在實(shí)際管理中仍存在較多問題，相關(guān)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)到位。部分單位機(jī)械照搬、轉(zhuǎn)發(fā)，沒有根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行制定修訂，對相關(guān)規(guī)定理解不透徹，讓制度的監(jiān)管約束作用大打折扣。部分單位對制度要求執(zhí)行力不到位，甚至存在形式主義、走過場情況，讓制度規(guī)定形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其作用。

（二）國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，單位應(yīng)根據(jù)上級批復(fù)預(yù)算，結(jié)合自身對資產(chǎn)實(shí)際需求，科學(xué)合理地制訂本年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，計(jì)劃之外的嚴(yán)禁購買。部分單位由于年初配置計(jì)劃制訂不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，在實(shí)際管理中隨意更改計(jì)劃，讓資產(chǎn)配置計(jì)劃形同虛設(shè)，最終資產(chǎn)購置數(shù)量、金額和計(jì)劃相差較大。在使用、維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)使用說明書科學(xué)使用和維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命縮短，使用效益未達(dá)到預(yù)期。后期資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對雖已達(dá)到報(bào)廢年限，但仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)未做到物盡其用，造成公共資源浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理流程不規(guī)范，制度落實(shí)不到位

行政事業(yè)單位沒有建立科學(xué)、全面、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度和流程。盡管大部分行政事業(yè)單位都制定印發(fā)了國有資產(chǎn)管理制度和具體管理流程，但部分流程只是對上級規(guī)定的簡單轉(zhuǎn)發(fā)、生搬硬套，與本單位業(yè)務(wù)實(shí)際脫節(jié)，沒有做到具體問題具體分析。制度落實(shí)不到位，購置環(huán)節(jié)沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，使用過程未嚴(yán)格履行入庫、出庫、調(diào)撥等手續(xù)，報(bào)廢處置資產(chǎn)未達(dá)到報(bào)廢年限，使用、管理過程混亂。

行政事業(yè)單位管理人員對國有資產(chǎn)管理的思想重視程度不夠，缺乏專業(yè)知識和技能，無法有效實(shí)施管理。沒有按規(guī)定對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對長期閑置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置，對已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，從而有效掌握單位資產(chǎn)情況，確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符。個別財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對新購置、報(bào)廢處置的國有資產(chǎn)未及時(shí)登記入賬、銷賬，沒有與國有資產(chǎn)使用部門、實(shí)物管理部門定期核對登記臺賬，沒有與固定資產(chǎn)保管人員核對實(shí)物，從而確保固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬相符，確保賬、物、卡均相符。

（二）信息化程度低，管理方式陳舊落后

行政事業(yè)單位盡管引入了現(xiàn)代信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，如海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等，但在實(shí)際應(yīng)用過程中卻問題重重。對系統(tǒng)應(yīng)用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只停留在資產(chǎn)新增減少、查詢等基本功能，對重點(diǎn)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)折舊等模塊運(yùn)用較少，未最大化發(fā)揮系統(tǒng)價(jià)值，無法實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，影響了管理效率和水平。這種情況的出現(xiàn)不僅是因?yàn)閷π畔⒒拍畹恼`解，更是封閉意識導(dǎo)致缺乏深挖新事物、新技術(shù)的動力和興趣。這種落后的觀念和行為，不僅浪費(fèi)信息化系統(tǒng)資源，更阻礙了單位資產(chǎn)管理水平的提高。

信息化專業(yè)人才的缺乏是阻礙信息化發(fā)展的重要因素。目前大部分行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)都是依賴系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)，自身沒有專門的人才和部門進(jìn)行維護(hù)管理，缺乏專業(yè)性和主動創(chuàng)造性。系統(tǒng)出現(xiàn)問題只能被動等待開發(fā)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)，時(shí)間周期相對較長，造成許多單位使用系統(tǒng)時(shí)謹(jǐn)小慎微，不敢“越雷池半步”，導(dǎo)致系統(tǒng)的深層次功能未被挖掘出來，降低了信息化程度的提高。

（三）資產(chǎn)保護(hù)力度不夠，防范意識欠缺

行政事業(yè)單位部分人員主人翁意識淡薄，資產(chǎn)使用方式簡單、方法粗暴，完全憑個人主觀經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，未嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明書對資產(chǎn)正確使用、科學(xué)保養(yǎng)，使其使用壽命大大縮短，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。對房屋、大型機(jī)械設(shè)備等重要資產(chǎn)未予以保險(xiǎn)賠付等額外保護(hù)，導(dǎo)致發(fā)生意外情況時(shí)造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。以海事系統(tǒng)航海保障中心下屬單位為例，在海上都有浮標(biāo)、燈器、燈樁等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施。它們在海上受大風(fēng)、海水侵蝕等惡劣環(huán)境和進(jìn)出港漁船、貨船意外撞擊的雙重“沖擊”下，受損嚴(yán)重甚至“銷聲匿跡”。目前大部分單位未對此類資產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)投保，導(dǎo)致意外發(fā)生時(shí)沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，造成不必要的損失。

（四）閑置資產(chǎn)過多，權(quán)屬問題亟待解決

行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)更新?lián)Q代、配置不合理、利用率不高、機(jī)構(gòu)改革、部門合并等原因，產(chǎn)生了大量閑置資產(chǎn)。不僅占用單位資金成本，還給資產(chǎn)日常管理活動增加了額外支出，更造成公共資源的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重影響單位日常運(yùn)營。要有序組織資產(chǎn)盤活工作。要立足單位實(shí)際，充分利用人工盤點(diǎn)和自動化設(shè)備盤點(diǎn)等各種盤點(diǎn)方式，做細(xì)做實(shí)國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作，厘清相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬。由于位置偏僻、年代久遠(yuǎn)、資料缺失等原因無法辦理土地證、房產(chǎn)證，大大增加了單位管理此類資產(chǎn)的難度，也影響資產(chǎn)管理規(guī)范性的提高。單位應(yīng)制訂詳細(xì)的房屋、土地房屋確權(quán)以及產(chǎn)權(quán)變更等整改實(shí)施計(jì)劃，壓實(shí)責(zé)任，對每一項(xiàng)資產(chǎn)明確整改工作時(shí)限和具體要求，確保相關(guān)工作有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序要求，遵守財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，依法依規(guī)辦事，穩(wěn)妥有序開展工作，確保資產(chǎn)核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、核實(shí)結(jié)果全面客觀、問題隱患處理得當(dāng)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程與責(zé)任

行政事業(yè)單位首先要建立完善、高效的資產(chǎn)管理制度，涵蓋資產(chǎn)購置計(jì)劃、購置預(yù)算、使用、維護(hù)保養(yǎng)、處置報(bào)廢等全流程，明確購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的流程和責(zé)任，確保資產(chǎn)全周期均有科學(xué)的制度管理。購置資產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)按年度資產(chǎn)購置計(jì)劃并進(jìn)行充分討論研究，資產(chǎn)配置是否合理合規(guī)、使用是否科學(xué)，然后按程序?qū)嵤Ｒ獔?jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合、資產(chǎn)配置與政府采購相結(jié)合，抓好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。結(jié)合日常監(jiān)管中了解和掌握的情況，強(qiáng)化審核資產(chǎn)存量和新增資產(chǎn)，將存量資產(chǎn)作為審核新增資產(chǎn)的重要參考，將計(jì)劃處置資產(chǎn)情況與單位新增資產(chǎn)相結(jié)合，同時(shí)，制定相應(yīng)的考核和獎懲措施，確保制度的貫徹執(zhí)行。 相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，健全內(nèi)部控制制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制。要健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)上保障國有資產(chǎn)管理的規(guī)范安全。要定期組織國有資產(chǎn)深度清查工作，摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化登記，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)存量。

（二）提升信息化水平，建立高效的信息管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位首先要選擇操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)、安全性高的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可以清晰地查詢資產(chǎn)存量、使用狀態(tài)、折舊狀態(tài)、使用部門、存放地點(diǎn)等基本信息，還可以進(jìn)行資產(chǎn)增加減少、報(bào)廢處置、折舊攤銷、報(bào)表生成、部門調(diào)劑等基本操作。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加大對信息化相關(guān)人才的招聘力度，降低對系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)的依賴，可以隨時(shí)隨地解決系統(tǒng)出現(xiàn)的故障。此外，要拋棄封閉守舊的思想觀念，積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，深挖系統(tǒng)各項(xiàng)功能，充分利用大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化，不斷提高資產(chǎn)管理的信息化水平。

加強(qiáng)責(zé)任心建設(shè)，樹立責(zé)任意識，提高自身業(yè)務(wù)水平，扎實(shí)管理，做好資產(chǎn)臺賬登記手續(xù)，健全資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、記錄等手續(xù)，對每項(xiàng)固定資產(chǎn)張貼二維碼標(biāo)簽，通過掃描二維碼可以清晰地掌握資產(chǎn)的使用年限、存放地點(diǎn)、原值凈值等信息。財(cái)務(wù)人員要正確核算資產(chǎn)會計(jì)賬，對新購置資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，納入資產(chǎn)核算和管理，確保資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬相符，并定期與資產(chǎn)管理人員核對固定資產(chǎn)登記臺賬，與固定資產(chǎn)保管人員核對實(shí)物，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會各項(xiàng)新規(guī)定，更新理念，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)新要求，不斷提高依法履職能力，切實(shí)做好本單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作。要不斷完善制度，及時(shí)修訂本單位財(cái)務(wù)制度，修訂與要求不一致的內(nèi)容，壓實(shí)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)保險(xiǎn)防護(hù)措施

行政事業(yè)單位要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)防護(hù)措施，建立長效約束機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)會審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，提高違規(guī)成本，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視程度，提高專業(yè)知識和技能水平，提高對國有資產(chǎn)規(guī)范管理重要性的認(rèn)識，指定專人，明確工作時(shí)限和具體要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對重大、易遭受損壞的資產(chǎn)進(jìn)行投保，降低意外事件和不可抗力因素導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失。例如海上浮標(biāo)、燈樁因天氣等原因無故丟失、損壞，可以通過保險(xiǎn)公司理賠，將損失最小化。此外，要增強(qiáng)司法保護(hù)意識，例如海上設(shè)備因人為因素受損而產(chǎn)生的爭議，行政事業(yè)單位可以通過與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同、聘用法律顧問等方式解決糾紛，最大限度地保障合法權(quán)益不受侵害。

作者單位：交通運(yùn)輸部北海航海保障中心煙臺航標(biāo)處（山東）