論基層工會經(jīng)費審查委員會面臨的困境及對策

工會經(jīng)費審查委員會是工會內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)有監(jiān)督工會經(jīng)費規(guī)范使用，審查工會預(yù)算、決算及經(jīng)費使用情況、督促工會財務(wù)信息公開等，必須具備相對的獨立性和監(jiān)督的權(quán)威性。其獨立性是確保審查工作客觀性和公正性的基礎(chǔ)，其監(jiān)督職能是整個工會內(nèi)部控制體系的重要組成部分。此外，工會經(jīng)費審查委員會在對日常事務(wù)監(jiān)督的同時，也應(yīng)對潛在的風(fēng)險進(jìn)行識別與評估，及時預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

一、基層工會經(jīng)費審查委員會面臨的窘境

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠

基層工會經(jīng)費審查委員會在履行其審查和監(jiān)督時，常面臨單位領(lǐng)導(dǎo)重視度不足的問題。這不僅影響到經(jīng)費審查工作的效率和質(zhì)量，也制約了審查委員會充分發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)在兩方面：

一是體現(xiàn)在工會經(jīng)費審查委員會成員從事工作上。首先，由于工會工作多為兼職，導(dǎo)致成員在本職工作與工會審查工作之間難以平衡。這種兼職狀態(tài)使成員難以全身心投入審查工作，影響審查的細(xì)致程度和深度，使審查工作的系統(tǒng)性和專業(yè)性受到影響，從而影響審查結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。其次，工會經(jīng)費審查委員會成員在履行職責(zé)時，往往受行政部門和工會雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)在無法分清解決的問題屬部門工作還是經(jīng)費審查工作范疇時，可能導(dǎo)致審查工作無法快速決策和行動遲緩。

二是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費審查工作開展方面。工會在大多數(shù)人的認(rèn)知中是一個職工福利發(fā)放部門，經(jīng)費不多，不涉及重大決策問題，因此缺乏足夠的重視。這種認(rèn)知誤區(qū)導(dǎo)致工會經(jīng)費審查工作在單位內(nèi)部的地位和影響力有限，難以獲得充足的資源配置和工作支持。

（二）經(jīng)費審查相關(guān)法規(guī)制度不完善

健全的法規(guī)和制度能強有力地推動工會經(jīng)費審查工作的開展，但當(dāng)前工會經(jīng)費審查相關(guān)法規(guī)制度并不完善，其主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，沒有明確的指引性文件，現(xiàn)有出臺的法規(guī)制度大都為總綱性文件，甚至連每月財務(wù)報表都沒統(tǒng)一模板，這使得經(jīng)費使用和審查工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程。

第二，由于制度的不完善，審查工作常面臨缺乏必要的法律依據(jù)支撐審計問題。在面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)問題時，審查人員難以找到明確的法律依據(jù)來進(jìn)行判斷和處理，這不僅影響了審查的權(quán)威性，也可能使審查結(jié)果面臨法律上的爭議和質(zhì)疑。

第三，制度建設(shè)的不完善，使審查工作在實際操作中也面臨著諸多困難。因明確標(biāo)準(zhǔn)的流程和方法缺失，常出現(xiàn)不同的審計人員有不同的審查程序和方法。同時，因相關(guān)制度沒明確審計事項的內(nèi)容，每次例行審計，就可能出現(xiàn)審查范圍和重點不一致的情況。在審查結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制上，政府法規(guī)制度也沒有強制性的規(guī)定。這些問題都嚴(yán)重影響了審查工作的質(zhì)量和效果。

（三）經(jīng)費審查人員專業(yè)性不足

審計工作不但要求審計人員具備扎實的專業(yè)知識，而且需掌握新的技術(shù)和方法。現(xiàn)實情況中，工會經(jīng)費審查委員會成員大都不屬于財務(wù)或?qū)徲嫴块T人員，即使具備財務(wù)或?qū)徲嬛R，由于不從事相關(guān)工作，缺少實踐經(jīng)驗和后續(xù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，難以及時更新和掌握最新的財務(wù)知識和審計技術(shù)，這必然會導(dǎo)致在面對復(fù)雜的財務(wù)問題時，無法作出準(zhǔn)確和專業(yè)的判斷，從而嚴(yán)重影響審計工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）審計方式方法單一

基層工會經(jīng)費審查委員會在開展審計工作時，普遍存在使用傳統(tǒng)的審計方式，這種審計方式大都停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)和資料的表面性審查上，沒有就工會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行深入的分析和評估，這將難以發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)風(fēng)險和管理問題，無法為工會后續(xù)完善工作提供全面、有力的決策支持，如果長期持續(xù)使用的話，必然會造成審計內(nèi)容及重點關(guān)注部分過于片面和狹窄，有很大的局限性，無法適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得審計結(jié)果不能全面真實地體現(xiàn)實際情況。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)在財務(wù)管理和審計領(lǐng)域日益廣泛的應(yīng)用，如果審計人員不能在審計方法中有效利用這些先進(jìn)的技術(shù)手段，將難以提升審計工作的效率和質(zhì)量。

二、解決窘境的對策

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)費審查的認(rèn)知，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，基層工會組織可通過培訓(xùn)、專題現(xiàn)場答疑宣傳等多種形式，將工會經(jīng)費審計知識、風(fēng)險管理和經(jīng)典案例分析融合，并從中體現(xiàn)工會經(jīng)費審查委員會的重要性，提升單位領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)費審查的認(rèn)知。

其次，基層工會需要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。可采取經(jīng)費審查委員會定期工作匯報制度、經(jīng)費審查委員會獨立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式方法，保障經(jīng)費審查委員可以獨立身份而非本職工作部門人員身份，直接與領(lǐng)導(dǎo)層溝通工作，以促進(jìn)雙方的理解和信任。

最后，基層工會需建立類似單位內(nèi)審性質(zhì)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費審查委員會的工作成果能夠得到領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可并及時調(diào)整改進(jìn)。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善制度建設(shè)

任何工作如需規(guī)范，必然是制度先行。只有在完善的制度、明確的職權(quán)和清晰的流程指引的基礎(chǔ)上，工作才能高效率、高質(zhì)量地完成。雖然近年政府對工會經(jīng)費審計重視程度較以往大大提高，但仍有不足之處，為能進(jìn)一步規(guī)范工會經(jīng)費審計工作，建議政府對現(xiàn)有的工會經(jīng)費使用和審計相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行徹底的排查和更新，確保其能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求，使得審計工作有規(guī)可循，讓審計的程序、方法和范圍清晰明了。與此同時，建議政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，不定期出臺一些有針對性的指導(dǎo)文件，對新形勢下產(chǎn)生的普遍性問題以及因技術(shù)變革帶來的新審計方法等方面，有統(tǒng)一明確的解決方法和操作要求。這將有助于規(guī)范審查的各個環(huán)節(jié)，提高審查工作的系統(tǒng)性和一致性。

各級工會在有新政策規(guī)定出臺時，應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)和專題宣傳工作，確保工會審計人員對最新法規(guī)制度的掌握和了解，以便后期審計人員能夠熟練運用法規(guī)進(jìn)行審查，嚴(yán)格依法進(jìn)行審查工作。工會經(jīng)費審查委員會審計工作的規(guī)范性、透明性和高效性，有賴于健全完善的制度支持。工會審計工作質(zhì)量不斷提高，也能增強工會成員對經(jīng)費審查工作的信任感和滿意度，為工會的健康發(fā)展提供堅實的保障。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升經(jīng)費審查人員專業(yè)素質(zhì)

審計工作是一項專業(yè)性很強的工作，必須有扎實的專業(yè)技能，方可做好相關(guān)工作。專業(yè)技能的提升，只能通過不斷學(xué)習(xí)更新知識來實現(xiàn)。經(jīng)費審查人員需定期參加涵蓋財務(wù)基礎(chǔ)知識、審計技能、風(fēng)險評估和最新法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來充實自身，提高技能，以適應(yīng)不斷變化的審計環(huán)境。

基層工會組織在經(jīng)費審查委員人員培訓(xùn)工作上，應(yīng)做好以下兩點措施：

第一，要建立經(jīng)費審查人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)機(jī)制，并將相關(guān)經(jīng)費納入部門年度預(yù)算給予保障。同時，單位應(yīng)為經(jīng)費審查人員提供必要的學(xué)習(xí)資源和時間，以支持其職業(yè)發(fā)展和技能提升。

第二，聘請具有豐富經(jīng)驗的財務(wù)和審計專家及會計師事務(wù)所專業(yè)人員，協(xié)助經(jīng)費審查工作。借助第三方專業(yè)力量不但能幫助經(jīng)費審查人員順利完成工作，也可以讓經(jīng)費審查人員從旁學(xué)習(xí)，快速提高其審計實操能力。

（四）改進(jìn)審計方法，提升經(jīng)費審查工作效能

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)費審查委員工作也不斷面臨新挑戰(zhàn)，為此經(jīng)費審查人員要革新審計理念，將單一的經(jīng)費合規(guī)性審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴娘L(fēng)險導(dǎo)向性審計，因此經(jīng)費審查人員必須更新改進(jìn)審計方法，根據(jù)實際情況，綜合運用訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等多種審計手段，從不同角度和層面理解工會經(jīng)費的使用情況，確保審計結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。同時，經(jīng)費審查人員也要注重資料的收集，構(gòu)建一個具有豐富審計方法和案例的資源庫，為經(jīng)費審查人員提供寶貴的參考和借鑒資源。

（五）規(guī)范審計工作，依法履行經(jīng)費審查職權(quán)

經(jīng)費審查人員規(guī)范、高效地開展審計工作，依法履行經(jīng)費審查職權(quán)，必須有健全的規(guī)章制度、明確的操作規(guī)程和相對獨立的自主權(quán)作后盾。為此，基層工會必須做到以下三點：

第一，明確職權(quán)范圍，單位制度中要明確闡述經(jīng)費審查委員會的職權(quán)范圍，給予經(jīng)費審查人員依法獨立行使審計職權(quán)，不受外部不當(dāng)干擾，確保審計結(jié)果的權(quán)威性。

第二，編制審計指引，包括從審計計劃的制訂、審計活動的實施到審計報告的編制和發(fā)布，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的操作指南和完成時間節(jié)點。

第三，確定審計標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)國家審計準(zhǔn)則和行業(yè)最佳實踐，制定適用于本單位的相關(guān)工會經(jīng)費審計的具體標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，確保審計評價的客觀性和公正性。

（六）依托科技化手段，排查經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，發(fā)揮審計監(jiān)督職能

首先，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)今時代，信息技術(shù)的應(yīng)用已滲透到工作生活的各個環(huán)節(jié)，審計人員應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、云計算和人工智能等技術(shù)，對工會經(jīng)費使用信息進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，能夠快速識別和分析工會經(jīng)費的異常流動和潛在風(fēng)險。

其次，審計人員還可以通過一些風(fēng)險評估工具，更準(zhǔn)確地評估經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，預(yù)測潛在的風(fēng)險點。

再次，單位可以建立內(nèi)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對工會經(jīng)費使用情況的實時監(jiān)控，進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取預(yù)防措施。同時，將所有資料電子化、留痕化，方便后續(xù)審計工作資料的查詢和確認(rèn)。

最后，單位應(yīng)鼓勵審計團(tuán)隊持續(xù)探索和采納新技術(shù)，以適應(yīng)不斷變化的審計環(huán)境和需求，提高工會經(jīng)費審計工作的效率和質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，更好地履行審計監(jiān)督職能。

三、結(jié) 語

隨著工會經(jīng)費審查工作的不斷深入和科技的快速發(fā)展，我們站在了新時代的門檻上。本文對基層工會經(jīng)費審查委員會的性質(zhì)、職責(zé)、面臨的窘境以及解決對策進(jìn)行了全面而深入的探討。通過分析發(fā)現(xiàn)，一個健全、高效、透明的審查體系對保障工會經(jīng)費的合理使用、維護(hù)會員利益、促進(jìn)工會健康發(fā)展具有不可替代的作用。

作者單位：深圳技師學(xué)院 （廣東）