包拯監(jiān)察思想及其當(dāng)代啟示

摘要：包拯的監(jiān)察思想在家庭熏陶、時代背景和儒、道、佛三教思想共同影響下形成，深受儒家仁、義、禮、智、信等核心價值觀念影響。其監(jiān)察思想的主要內(nèi)容包括：（一）監(jiān)察主體：應(yīng)防微杜漸、禁惡于未然，直陳時弊、敢于進(jìn)諫，諫言真實、公正無私，關(guān)心百姓；（二）監(jiān)察對象：違法犯紀(jì)、庸官懶政；（三）監(jiān)察目的：安民，保民，惠民；（四）監(jiān)察職責(zé)：德才兼?zhèn)洹⒙毼慌c能力相稱，嚴(yán)格控制私欲、保持清廉公正；（五）監(jiān)察程序：簡化告狀程序、利國便民，注重實地考察、謹(jǐn)慎評估。包拯監(jiān)察思想對當(dāng)代的啟示：重視監(jiān)察官員選任資格，規(guī)范監(jiān)察尺度和人權(quán)保障，建立健全監(jiān)察問責(zé)機(jī)制，全面提升監(jiān)察人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：包拯；監(jiān)察思想；官吏

中圖分類號：K244;D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）24-0129-04

Bao Zheng’s Philosophy of Supervision and Its Contemporary Enlightenment

Peng Yanan

（Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang 550025）

Abstract： Bao Zheng’s philosophy of supervision was cultivated by his family environment， the era background， and the intertwined teachings of Confucianism， Taoism， and Buddhism. It was particularly shaped by the core Confucian values of benevolence， righteousness， propriety， wisdom， and faithfulness. The main components of his philosophy of supervision include： （1） For supervisory subjects： they should prevent minor issues from becoming serious， prohibit wrongdoing before it occurs， speak out against the ills of the time， dare to offer candid advice， ensure that their counsel is truthful and impartial， and care for the welfare of the people; （2） For supervisory objects， they are those who break the law and discipline， and those who are incompetent or slack in office; （3） Supervisory objectives： to stabilize， protect， and benefit people; （4） Supervisory qualifications： to possess morality and talent， to hold capability well-matched to his or her position， to exercise restraint over personal desire， and to uphold integrity and injustice; （5） Supervisory procedures： to simplify the process for lodging complaints to benefit the nation and its people; to emphasis on field research and prudent assessments. The contemporary enlightenment of his philosophy of supervision includes： valuing the qualifications of supervisory officials， standardizing supervisory measures and human rights protection， establishing a sound supervisory accountability mechanism， and comprehensively enhancing the quality of supervisory personnel.

Keywords： Bao Zheng; philosophy of supervision; government official

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，有力服務(wù)保障新時代新征程黨的使命任務(wù)［1］。監(jiān)察制度建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。構(gòu)筑富有中國特色的國家監(jiān)察體制，一方面，要學(xué)習(xí)和借鑒國外監(jiān)察制度的先進(jìn)經(jīng)驗；另一方面，要總結(jié)并吸納中國古代監(jiān)察思想中的有益成分。包拯作為正氣凜然的清官代表人物而流傳千古，其鐵面無私、不畏權(quán)勢的形象深入人心。本文通過對包拯監(jiān)察思想中的主體、對象、目的、職責(zé)和程序進(jìn)行分析研究，以期有助于我們認(rèn)識包拯監(jiān)察思想中的特質(zhì)，吸收借鑒其有益內(nèi)容，對當(dāng)代中國國家監(jiān)察體制改革、制度建構(gòu)以及隊伍建設(shè)有一定的借鑒作用和啟示。

一、包拯監(jiān)察思想的形成

（一）包拯監(jiān)察思想形成的個人因素

包拯（999年5月28日—1062年7月3日），字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人，北宋名臣，以清廉公正聞名于世。其父包令儀為北宋官員，包拯的家族十分重視教育，家庭氛圍良好且經(jīng)濟(jì)寬裕，包拯在這樣的環(huán)境下成長，受到良好的教育熏陶，為其后來清廉執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。包拯監(jiān)察思想的形成與其個人注重德行修養(yǎng)有密切的關(guān)系。其監(jiān)察思想具有極其強(qiáng)烈的個人倫理屬性，品德與能力都是包拯監(jiān)察中考察的重點。包拯具有極高的道德自律精神，能夠在官場中獨(dú)善其身，不同流合污，不被世俗所影響。

（二）包拯監(jiān)察思想形成的時代背景

包拯所處朝代為宋仁宗統(tǒng)治時期，仁宗在位期間國家相對安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，但這只是表象，北宋王朝已經(jīng)飽受內(nèi)憂外患之苦，賄賂盛行于官場。相關(guān)法律制度成為一紙空文，官員之間的相互保護(hù)成了腐敗生長的溫床。此外，宋朝重文輕武，文官的俸祿非常豐厚，這使得包拯的為人處世不會為外界因素所影響。在封建王朝體制下，一位明智的君主在很大程度上能夠塑造和影響一個朝代的發(fā)展軌跡。仁宗天性仁孝，對人寬厚友善，知人善用。仁宗對包拯的賞識和贊賞，為包拯監(jiān)察思想的生成提供了土壤。

（三）包拯監(jiān)察思想形成的思想淵源

包拯的監(jiān)察思想是在他對中國傳統(tǒng)文化精華的學(xué)習(xí)和吸收中形成的。宋朝崇尚的思想是程朱理學(xué)，程朱理學(xué)是儒家、佛教和道教思想交流與融合的成果。包拯的監(jiān)察思想亦兼具這三種思想，以儒家思想為主，道家和釋家思想為輔，取各家之所長。

包拯監(jiān)察思想受儒家思想的影響主要表現(xiàn)在如下方面。首先，儒家思想的核心在于仁、義、禮、智、信，以及怒、忠、孝、悌，成為包拯為人處世秉持的信仰。其次，包拯對于百姓的體恤關(guān)懷和儒家的民本思想是相契合的。包拯認(rèn)為，愛國與愛民是等同的，包拯在職期間，多次請求仁宗減免賦稅，減輕百姓負(fù)擔(dān)。

二、包拯監(jiān)察思想的主要內(nèi)容

包拯是北宋時期知名的政治家，與他同時期的歐陽修評價他：“少有孝行，聞于鄉(xiāng)里；晚有直節(jié)，著在朝廷?！保?］包拯在任職期間，對監(jiān)察的主體、客體、目的、職責(zé)及程序等方面多有獨(dú)到見解并付諸實踐，取得了顯著的成效。

（一）監(jiān)察主體

監(jiān)察官相當(dāng)于一個國家的耳目，其主要職責(zé)是維護(hù)國家法律，參與、監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對重大案件的審理和偵查活動。監(jiān)察官承擔(dān)了監(jiān)督所有官員和彈劾不法官員的責(zé)任，通過監(jiān)督和揭露朝廷官員來履行懲治貪官的職能。對于監(jiān)察官關(guān)于監(jiān)察的建議，包拯有著獨(dú)到的見解。

1.諫言應(yīng)防微杜漸，禁惡于未然

他認(rèn)為監(jiān)察官員應(yīng)當(dāng)恪守己職，多關(guān)注身邊周圍的事物，具有十分敏銳的觀察力，以便能迅速及時指出隱患之處，能夠防患于未然。

2.直陳時弊，敢于進(jìn)諫

在包拯寫給皇帝的奏疏中，一半以上為具體的改革建議或消除弊端的措施，其中有55篇指責(zé)了與包拯同朝代的人物，多達(dá)64名貪污腐敗的官員被點名。包拯大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取的為官之道。

3.監(jiān)察官諫言要真實，公正無私

宋仁宗時期，朋黨之爭空前激烈，但包拯從未參與其中。他公正地表達(dá)了自己的觀點，敢作敢為。在清除朋黨風(fēng)波之后，一般的官員都如坐針氈，怕被污蔑打擊，唯唯諾諾地不敢采取主動行動。包拯在《論大臣形跡事》一疏中，嚴(yán)厲地批評了這種風(fēng)氣，包拯說道：“臣伏聞近歲以來，多有指名臣下為朋黨者，其間奮不顧身，孜孜于國，獎善嫉惡，激濁揚(yáng)清之人，尤被奸巧污罔，例見排斥。故進(jìn)一賢士，必曰朋黨相助；退一庸才，必曰朋黨相嫉。遂使正人結(jié)舌，忠直息心，不敢公言是非，明示勸誡，此最為國之大患?！保?］203

4.監(jiān)察官要關(guān)心百姓

包拯認(rèn)為民眾是國家的根本。百姓的生存得到保障，國家的政權(quán)才能穩(wěn)定。而安民之道，“則必薄賦斂、寬力役、救荒饉”［4］。包拯認(rèn)為，愛百姓就是愛國家，仁政即惠國利民的政策。包拯任職期間，多次上書請求仁宗下詔削減賦稅，以減輕百姓負(fù)擔(dān)。

監(jiān)察官員是君主管理官吏、治理百姓的重要工具。國家之所以設(shè)立言官，是為了讓君子得以晉升、小人遭到斥退，使百官、百姓皆能明辨是非，如此方能有效發(fā)揮監(jiān)察百官、糾察不法的作用。

（二）監(jiān)察對象

監(jiān)察的對象就是官吏，官吏應(yīng)做到的基本職業(yè)操守是守法廉潔、公正無私。

1.察違法犯紀(jì)

其時，仁宗寵愛張貴妃，決心提拔張堯佐。包拯接連上了七次奏折，彈劾這位寵臣［5］。包拯據(jù)理力爭，冒死進(jìn)諫，勸仁宗應(yīng)以國家為重。連續(xù)上書三次后，仁宗才聽取包拯的勸阻。為監(jiān)察官員樹立了榜樣。

2.察庸官懶政

包拯主張官吏不僅要遵紀(jì)守法，在履職中更是要有所作為，若是庸碌無為之輩，同樣應(yīng)與違法犯紀(jì)的官員一樣被清除出官僚隊伍。如宋庠身為宰相，在職七年卻碌碌無為，雖無違法亂紀(jì)之舉，但對國家社稷毫無貢獻(xiàn)。包拯無懼權(quán)貴，直接向仁宗進(jìn)行彈劾。

（三）監(jiān)察目的

關(guān)于監(jiān)察的最終目的，包拯認(rèn)為一個國家的根本所在是這個國家的民眾，百姓安穩(wěn)國家才能安穩(wěn)，君主的政權(quán)才能更堅固。在包拯看來，愛百姓和愛國家是同等重要的，仁政就是惠國利民之政。包拯對百姓在國家治理中的作用有著十分清醒的認(rèn)識，他提出：“民者，國之本也。財用所出，安危所系，當(dāng)務(wù)安之為急?！保?］203包拯極力要求仁宗要保障民生，愛惜百姓。

1.安民

包拯的安民思想表現(xiàn)在他擔(dān)任地方官時公正廉潔，不向百姓施壓、不向百姓索取財物，在他的治理區(qū)域內(nèi)百姓都能安居樂業(yè)。在慶歷四年（1044年）前后，長江中下游地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，百姓生活艱苦異常，其他官吏繼續(xù)向百姓征收斂財，而與其他官吏不同的是，包拯連續(xù)三次上書，向皇帝陳述百姓情況與難處，并請求皇帝減免賦稅額，使得百姓能夠得到休養(yǎng)生息。

2.保民

包拯在保民之策上表現(xiàn)在盡力保護(hù)百姓的合理利益不受非法侵占。對苛刻的政策和違法斂財，以及危害百姓的貪官污吏，包拯都將其視為嚴(yán)厲的打擊和斗爭對象。他認(rèn)為只有杜絕腐敗、不正之風(fēng)，通過嚴(yán)格的紀(jì)律來維護(hù)和強(qiáng)化組織的正氣和規(guī)矩，才能實現(xiàn)國家的和諧與穩(wěn)定。

3.惠民

在惠民政策上，翻閱《包拯集》可知，包拯多次直接請求朝廷減免賦稅，放寬勞役，罷免稅吏，改鹽法和茶法等一系列惠民之策。這些惠民政策無不將包拯對百姓的體恤體現(xiàn)得淋漓盡致，以及表現(xiàn)出包拯關(guān)心百姓、心系蒼生。他認(rèn)為行政官吏應(yīng)當(dāng)做到以民為本，時時為百姓考慮，洞察百姓的艱難困苦，從根源上解決問題，調(diào)動百姓生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而鞏固君主的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

（四）監(jiān)察職責(zé)

包拯認(rèn)為監(jiān)察的重中之重是注重官吏自身素質(zhì)和能力，同時這也是提高行政監(jiān)察效率的根本所在。包拯認(rèn)為當(dāng)官的必備條件應(yīng)是才華與品德兼?zhèn)洌毼缓湍芰ο喾?。其主張官員在履行行政職務(wù)時，要對個人能力有清晰的認(rèn)知，嚴(yán)格控制個人私欲，以及把控對自我的期望。

（五）監(jiān)察程序

監(jiān)察程序是監(jiān)察理念能否實現(xiàn)的重要保障，是監(jiān)察制度實施的表現(xiàn)形式。包拯對改進(jìn)當(dāng)時的監(jiān)察程序所存在的問題提出了如下建議。

1.簡化告狀程序，利國便民

精簡百姓告狀手續(xù)，盡管當(dāng)時法律制定了種種關(guān)于告狀的法律制度，但是對于平民百姓來說，過于煩瑣復(fù)雜，不僅手續(xù)繁多，而且費(fèi)時費(fèi)力，根本等不到見官，這一現(xiàn)象相當(dāng)于給奸佞創(chuàng)造了為非作歹的條件。包拯上任開封府后，作出改革新規(guī)定：凡是告狀之人，可以直接見官，當(dāng)面陳述案情經(jīng)過，任何人員不得進(jìn)行為難。這一改革，從根本上解決了百姓告狀難的問題，保障了百姓的合法權(quán)利不受侵犯。

2.注重實地考察，謹(jǐn)慎評估

包拯認(rèn)為，在具體行政過程中對于官吏的考察，不應(yīng)只看他的執(zhí)政報告和其管轄地區(qū)的稅收數(shù)據(jù)，而是全方面對官吏進(jìn)行考察，深入基層，探訪其管轄地區(qū)的百姓，官吏的政績不是體現(xiàn)在文字報告上，而是體現(xiàn)在他所治理的百姓上，百姓安居樂業(yè)，官吏自然政績極佳。此外，對于官吏的考察不應(yīng)武斷，不能因為一件事就否定所有，應(yīng)該進(jìn)行長時間的考察，這樣才能做到全面客觀，保障行政監(jiān)察達(dá)到目的。

三、包拯監(jiān)察思想的當(dāng)代啟示

作為一個歷史人物，包拯的影響是積極且深遠(yuǎn)的。合肥的包公祠的楹聯(lián)贊揚(yáng)他“忠賢將相，道德名家”“理冤獄、關(guān)節(jié)不通，自是閻羅氣象，賑災(zāi)黎、慈悲無量，依然菩薩心腸”。由此可見，民間對于包拯的愛戴和敬佩。古代和現(xiàn)代的監(jiān)察本質(zhì)上都是圍繞維護(hù)吏治清明這一核心展開的。借由包拯的監(jiān)察生涯，我們可以以古為鑒，獲取諸多具有借鑒意義的東西。包拯在擔(dān)任監(jiān)察御史期間，提出了被廢黜的貪官污吏不得做官、選擇郡守縣宰，推行考核試用補(bǔ)任恩蔭子弟的方法等獨(dú)到見解。他執(zhí)法嚴(yán)峻，不畏權(quán)貴，彈劾了包括淮南轉(zhuǎn)運(yùn)按察使張可久、汾州知州任弁及監(jiān)守自盜的仁宗親信太監(jiān)閻士良在內(nèi)的多位貪官污吏。此外，包拯還六次上奏彈劾張貴妃的伯父張堯佐。這些行為不僅肅正了綱紀(jì)，也展示了他剛正不阿、秉公執(zhí)法的品質(zhì)。包拯在其監(jiān)察生涯中所展現(xiàn)的整頓官場、選拔賢才以及代表民眾發(fā)聲的勇氣、智慧和實踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。

（一）重視監(jiān)察官員選任資格

《監(jiān)察官法》明確規(guī)定監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取薄熬哂辛己玫恼嗡刭|(zhì)、道德品行和廉潔作風(fēng)”“忠于職守，勤勉盡責(zé)”“恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德”［6］。對于監(jiān)察官員的選任，必須重視任前考察和任期考察，可以考慮延長考核期或者定期進(jìn)行考核，以此保障監(jiān)察隊伍的純潔性，進(jìn)而建立一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的監(jiān)察隊伍。

（二）規(guī)范監(jiān)察尺度和人權(quán)保障

“保障人權(quán)、制約權(quán)力是法治的雙重使命，關(guān)于人權(quán)的觀點和關(guān)于權(quán)力的觀點均是習(xí)近平法治思想的重要組成部分?！保?］為保持官吏的作風(fēng)優(yōu)良與政績穩(wěn)定，防止朝中官吏人心惶惶，包拯禁止監(jiān)察過苛。這一做法在當(dāng)代監(jiān)察法的立法目的和實踐中得到了體現(xiàn)和延續(xù)?！秶冶O(jiān)察法》的制定是為了彌補(bǔ)現(xiàn)行監(jiān)察制度不足，實現(xiàn)反腐制度化、法治化的客觀需要，也是全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措［8］。這表明通過法律手段確保監(jiān)察權(quán)的正確行使，是防止監(jiān)察過苛、保護(hù)干部合法權(quán)益的重要保障。

（三）建立健全監(jiān)察問責(zé)機(jī)制

為了保證行政監(jiān)督能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，十分有必要建立和完善行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任追究制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。針對所有監(jiān)察對象，應(yīng)當(dāng)開展崗前廉潔教育并簽署廉潔責(zé)任書。對于其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員還要進(jìn)行嚴(yán)格的任前考察，并明確“一崗雙責(zé)”；對于處于重要公職崗位的人員也要履行嚴(yán)格的考察程序，并加強(qiáng)日常監(jiān)督［9］。對存在問題的行政機(jī)關(guān)或人員，在監(jiān)察工作中本應(yīng)發(fā)現(xiàn)但未發(fā)現(xiàn)的，要追究有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)察人員的失職瀆職行為，努力杜絕人情關(guān)系等影響因素，使監(jiān)督人員對自己更加嚴(yán)格，執(zhí)法更加公正。

（四）全面提升監(jiān)察人員的素質(zhì)

中央紀(jì)委在《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的通知》中指出，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。全國各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以實際行動將其貫徹落實到位，全面提升監(jiān)察人員的自身素質(zhì)。監(jiān)察法律法規(guī)建構(gòu)了監(jiān)察程序流程和監(jiān)察工作規(guī)則，賦予監(jiān)察人員監(jiān)督審查包括公職人員道德操守在內(nèi)的所有履職行為或履職言論的權(quán)力，同時，要求監(jiān)察人員自身的道德操守必須過硬，這些都是監(jiān)察法律法規(guī)外在道德性的題中之義［10］。監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)提高三個方面的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。在政治素質(zhì)方面，監(jiān)察人員要黨性強(qiáng)、政治堅定，政治立場明確，旗幟鮮明，經(jīng)得起考驗。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，監(jiān)察人員應(yīng)豐富專業(yè)知識，提升工作能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，深入現(xiàn)場參與案件處理。在道德素質(zhì)方面，監(jiān)察員應(yīng)以身作則，行為端正穩(wěn)重，始終保持道德的純潔性。

四、結(jié)束語

包拯的監(jiān)察思想不僅是中國傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是現(xiàn)代監(jiān)察制度建設(shè)的寶貴財富。在全面推進(jìn)依法治國的今天，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會包拯監(jiān)察思想的精髓，將其融入國家監(jiān)察體制改革中。包拯的監(jiān)察實踐和理念，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察官員的德行與能力，監(jiān)察對象的全面性，監(jiān)察目的的為民性，以及監(jiān)察程序的公正性。這些思想對于構(gòu)建一個清正廉潔、高效透明的現(xiàn)代監(jiān)察體系仍具有重要的指導(dǎo)意義。在新時代新征程中，我們應(yīng)繼續(xù)挖掘和傳承包拯監(jiān)察思想的現(xiàn)代價值，以期為國家的長治久安和人民的幸福安康提供堅實的制度保障。

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作者簡介：彭亞男（1999—），女，漢族，湖南衡陽人，單位為貴州財經(jīng)大學(xué)，研究方向為法學(xué)理論。

（責(zé)任編輯：張震）