淺析國有企業全面預算管理現狀及優化手段

［摘 要］在全新的時代背景下，市場競爭環境變得更加激烈，國有企業發展雖有機遇，但也面臨著挑戰。全面預算管理作為一種科學的管理方式，可以提升企業的管理水平，實現資源的合理應用，加強對內的管理控制，激發員工參與企業管理的積極性，最終幫助企業實現發展建設的目標。基于此，本文以“國有企業全面預算管理現狀及優化手段”為研究對象進行論述，結合國有企業全面預算管理現狀，從預算管理的理念、戰略性目標、編制、執行、考核和信息化建設等方面提出了一些優化手段，以期相關研究內容能夠為廣大工作人員帶來啟示、提供參考。

［關鍵詞］國有企業；全面預算管理；管理現狀；優化手段

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

國有企業兼具社會性、公益性和商業性，在國民經濟發展中起著重要的支柱作用。全面預算是企業進行成本管理控制、優化內部資源配置的重要手段，所以無論是短期任務還是長期緊急事項都要嚴格落實全面預算管理，把握相關工作要點，間接實現高質量的內部管理與控制，推動企業內部公正與平等的最終實現。這樣也有助于激發員工的積極性，助力企業實現可持續發展。

1 國有企業全面預算管理現狀分析

全面預算管理這一理念起源于20世紀初的美國，自從被引入國內就受到各行各業的重視，國有企業也不例外。然而，部分國有企業由于對全面預算管理的理念認知不夠全面、理解尚不成熟，在后續應用過程中難免呈現出一定的問題。

1.1 預算管理觀念滯后

市場經濟環境下，部分企業的思想觀念相對傳統，甚至仍然局限于計劃經濟的視角。對于企業員工來說，他們對全面預算管理的認知不足，認為預算只是財務部門的工作，在缺乏系統參與機制的情況下，參與的自主性和積極性有待提高。

此外，部分財務人員在實際開展預算工作的過程中，過于注重數字模式，指標的選擇過于單一，無法真實反映當前企業的戰略目標，更無法充分發揮預算對企業的指導意義［1］。

1.2 建立以企業戰略為目標的預算管理體系

戰略目標和預算管理工作是相互促進的關系。預算管理始終以企業戰略為導向，著重提升企業的運營和管理水平，為企業健康發展提供助力；戰略目標的生成則能夠為企業預算管理工作提供方向性的建議和指導。

然而，現階段不少企業對內采用自上而下的管理模式，受到市場環境和其他因素的影響，過分注重短期經濟效益，忽視了長期的發展。在缺少企業戰略導向的情況下，后續容易出現管理工作銜接性不足的問題，在違背國有企業整體發展要求的同時，也容易偏離原本的發展軌道。

1.3 預算編制缺乏合理性

國有企業組織機構較多，涉及領域也多，若前期調研實踐不足，容易出現預算編制工作不完善，預算管理出現問題的情況。部分國有企業在缺乏考慮的情況下，沒有結合實際情況進行預算編制，再加上預算編制表格設計過于復雜，不利于后續相關工作人員的理解和使用。

1.4 機構設置不合理

雖然一些國有企業設置了預算管理委員會來保證預算管理工作的正常進行，但部分管理機構流于形式，無法做到事前、事中和事后的全過程管理，實際產生的作用和功能也十分有限。

再者，部分企業沒有設置專門針對和主導預算管理實施的部門，預算工作由財務部門全權主導，和其他部門的聯系不夠緊密，導致許多部門并沒有直接參與預算管理，預算編制的基礎數據在內容的全面性及質量上都存在不足，最終影響預算編制和執行的效果。

1.5 缺乏完善的預算考評機制

部分國有企業全面預算管理的績效考核管理體系不健全，預算管理的實現方式和績效考核之間缺少聯系，企業整體的預算管理內容比較單一，主導層和執行層之間也缺少必要的交流，相關部門對預算管理的重視程度不夠，員工參與預算管理的積極性不強，應付任務的心態愈發明顯。

事實上，在國有企業實施全面預算管理的過程中，員工參與預算管理的全面性及積極性會影響預算數據的準確性，越是缺乏全員參與，預算執行的效果越會受到不利影響，信息也無法實現高度對稱。

1.6 預算管理的信息化建設不足

全面預算管理作為一項專業的工作，必須有高效且全面的數據作為支持。但在現有環境下，部分國有企業預算管理的流程不細致、不標準、不嚴謹，沒有跟上時代的發展趨勢，尤其在信息化建設方面存在嚴重不足［2］。

現階段，許多國有企業只會以電子表格的形式匯總數據，沒有引入先進的數據處理系統，數據呈現和結果產出脫離企業發展的實際情況。

2 國有企業全面預算管理的優化措施

針對國有企業實施全面預算管理過程中出現的問題，需要圍繞其普遍性與特殊性提出優化措施，并認真貫徹予以執行。

2.1 生成科學合理的預算管理理念

國有企業需要與時俱進，及時調整和更新預算管理的理念，對內重視預算管理工作的開展，確保企業內部的每一位工作人員都能夠擁有較強的參與意識，認識到預算管理對于當下企業發展的重要意義。

圍繞國有企業實施全面預算管理的內容和要求，明確界定相關部門、崗位的職責，按照既定的標準就實施過程進行設計，為下一階段各項活動的開展做好準備。

國有企業在推進全面預算管理的過程中，需要盡可能讓多部門參與其中，激發員工工作的積極性，適當擴大信息分布的范圍，強化細節的溝通和交流，不斷提升預算的科學性、完整性，避免預算執行時出現嚴重分歧。

為提升國有企業全面預算管理的效果，相關人員需要做好充分準備，通過前期宣傳和普及推廣，將全面預算管理工作滲透到企業文化活動的諸多細節中，提高各個部門的重視程度，呼吁企業上下共同參與全面預算管理，鞏固財務數據管理的基礎［3］。

在組織和實施全面預算管理的過程中，國有企業需要不斷提高預算管理開展的適用性，在保證預算目標時效性及前瞻性的前提下完成預算編制任務，以年度、季度、月度等形式創設目標的完成條件，制定完善的對應措施，確保預算編制的可行性。

2.2 始終以企業戰略性發展為重點

對于國有企業而言，只有始終以戰略目標為導向，實現預算和戰略發展的有效結合，才能讓預算所制定的目標更為合理，體現出全面預算管理的價值。

結合現階段國企的發展情況及對未來發展形勢的預判，全面預算管理工作需要樹立具有前瞻性和戰略性的發展目標，在綜合分析企業當前所處市場環境的基礎上，立足企業現有的發展模式及業務開展形式，依托全面預算管理為其尋找更為廣闊的發展空間。

國有企業需要聯系內部發展情況，做好數據整合，通過實施合理規劃，進一步細化工作內容，履行工作職責。在對各項預算主體展開合理分析的基礎上，將側重點向預算數據的方向靠攏，各責任主體也能主動找準戰略方向，制定符合企業實際情況和發展所需的預算目標。

國有企業要想做好全面預算管理工作，必須確定戰略發展目標。一方面，企業要根據現階段的市場發展情況，結合自身的業務特點及發展中的優勢劣勢，確定發展目標，為下一階段工作做好準備，確保全面預算管理工作開展的前后能實現有效銜接，避免盲目操作；另一方面，在確定發展目標之后，國有企業要按照年度戰略，仔細對比、衡量目前市場的發展情況，確定下一階段的預算標準。

2.3 改進和優化全面預算編制的實施過程

全面預算編制工作容易受到外界因素的影響，所以國有企業應采用彈性管理方式，隨時對預算內容加以創新和優化。

國有企業的預算編制需要靈活使用各種方式。如果企業本身對未來的市場價格、銷售情況不夠確定，可以采用彈性預算法進行編制，緩解預算松弛的現象；對于工程類的企業，則要采用項目預算編制，各個部門實施零基預算，減少編制的時間，還應關注預算成本的合理性［4］。

企業內部管理人員需要做好實時監督，將預算匯總延伸到其他領域，使用通俗易懂的語言組織和優化預算編制的呈現結果。尤其是對現階段需要填寫的預算表格，應當由財務人員根據經濟業務信息進行細化，節省溝通和交流成本。表格的設計和呈現需要符合國有企業的既定流程，與工作系統高度匹配，對應合適的工作業務。

2.4 設置預算管理組織機構并保證其合理開展工作

制定預算管理組織結構圖是確保預算管理工作順利進行的依據，企業需要建立完善的監管部門，通過動態化的管理模式，完成對各項信息數據的整合。

企業需要設置預算管理委員會，主導全面預算管理的編制及后續管理的審核工作，根據業務主體的發展目標做好監督。

為實現業財融合，國有企業需要將預算管理工作滲透到企業經營、發展的各個階段，通過定期檢查、反饋、資源整合等方式提高預算管理的質量。隨著科學化組織結構的實施與完善，對不同的經營、管理環節進行完善。

國有企業需要組建預算管理辦公室，作為全面預算管理組織工作順利實施的主導及保障平臺，負責預算編制，執行、反饋和總結。預算管理辦公室的職責分工和崗位內容要詳細、明確，同時匹配設置監督和審核崗位，由直屬的全面預算管理委員會負責。

國有企業針對全面預算管理工作，需要按照全面預算管理的實施標準，結合企業戰略發展目標，制定并不斷補充管理制度。通過對制度進行分層建立和實施，讓管理人員在合理的管理體系下開展工作；還要根據業財融合的發展需求，對各個崗位的職責進行合理劃分，明確其職責和義務。

2.5 完善的全面預算管理考評環境

全面預算管理工作是國有企業戰略實施和管理的重點，為提升全面預算管理的實施效果，充分發揮其激勵效應，需要根據預算管理的績效情況、激勵體系，構建合理、優越的考評環境。國有企業應通過落實考核工作，不斷完善、持續優化預算考核方案，使越來越多的國企員工意識到預算管理的重要性。

通過將預算管理和企業績效相結合，國有企業的全面預算管理系統會更加完善，無論是企業決策，還是在優化資源配置的過程中，都能夠為企業的后續發展提供科學依據［5］。

隨著全面預算管理體系的建設和完善，國有企業需要圍繞預算的執行標準合理劃分企業薪資報酬，制定具有針對性的獎罰機制，完成崗位晉升通道的搭建，將預算管理和員工的全面發展有效結合，體現人本理念。隨著獎懲體系的完善、優化及全面普及，員工對全面預算工作的要求、標準、方式會形成更為深刻的認識，進而在實際開展工作的過程中更好地履行相關職責。

隨著國有企業內部全面預算管理工作的逐步開展和實施，廣大員工可以通過系統監督的方式，發現工作過程中存在的問題，并及時反饋給全面預算管理委員會或本部門的管理人員。以S企業為例，針對企業內部復雜的人際關系，為提升考核的科學性、有效性，建立完善的考評機制，該企業選擇對被考核人進行二次監督，將考核、預算相結合，創新考核的方式，提升考評結果的科學性和可信度。

2.6 加強企業預算管理的信息化建設

為提升國有企業全面預算管理水平，需要加強信息化建設工作，運用人工智能、大數據技術，使財務管理向著智能化、信息化方向邁進。其中，智能化的預算管理模式包含資源調配、分析評估、預算執行和資源整合等內容，構建共同的數據資源庫，為企業利用信息技術實現管理的自動化發展提供數據支持。

為加強資源的整合，國有企業要從信息流、資金流的角度進行分析，建立完善的數據資源庫，避免出現信息資源不對稱的情況。隨著信息資源的整合，企業管理者可以及時利用信息技術分析判斷當下的市場發展情況，及時申請調整預算管理的細節，體現其靈活性、動態性的特點。

為實現實時監測，國有企業有必要利用信息技術打造預算執行預警機制，從自身的預算執行情況出發，確保企業的經濟工作始終處于合理范圍內，如若出現偏差，系統會自動提示，人工可及時進行干預。只有讓全面預算始終處于實時監控的狀態，才能順利完成企業的年度經營目標。

在數字化轉型發展時期，國有企業應加強信息化智慧平臺的建設工作，將其和業務管理平臺有效對接，完成數據整合，通過對業務管理的形式獲取實時數據，實現預算管理和實際經營的有效結合。通過開發和建設智慧管理平臺，完成信息預警和數據分析，可以第一時間將關鍵信息發送給相關人員，為管理者做出科學決策提供重要依據。

3 結語

國有企業要想獲得更好的發展，需要提高對全面預算管理的重視程度，結合企業預算管理的現狀，尋找有效的改進與優化方法，實現對資源的統籌管理。因此，國有企業要不斷更新全面預算管理理念，以企業戰略為重點和導向，確定預算執行、編制和考核工作的實現方式，通過智慧化、信息化的管理，提升企業的經營效果，促進企業的持續、穩定發展。

參考文獻

［1］陳文武. 國有企業實施全面預算管理面臨的問題及對策［J］. 時代商家，2022（21）：28-30.

［2］胡波. 基于云會計的全面預算管理信息化優化探討——以A公司為例［J］. 財會學習，2022（10）：140-142.

［3］張羿. 國有企業全面預算管理體系的構建——基于戰略控制的思考［J］. 首席財務官，2022（18）：100-102.

［4］易夢媛，張甫軍，付興. 戰略導向下國有企業全面預算管理體系的構建——基于C公司的案例分析［J］. 當代會計，2022（10）：172-174.

［5］陳朝勇. 淺析地方國有企業在全面預算管理應用中的問題及對策［J］. 知識經濟，2023，629（1）：73-75.