我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策分析及對(duì)氣象部門的啟示

摘 要：本文以2015—2024年國(guó)家、部委以及地方政府公布的59份科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策文件為研究對(duì)象進(jìn)行整理和分析，結(jié)合氣象部門科技與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀，在政策制定方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科技成果，轉(zhuǎn)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政策，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.12.013

0 引 言

科技與標(biāo)準(zhǔn)互為支撐、密不可分，科技創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。長(zhǎng)期以來，科技主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，出臺(tái)了一系列政策文件，有力推動(dòng)了科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)發(fā)展。本文以《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》為起點(diǎn)，對(duì)國(guó)家、部委以及地方政府出臺(tái)的科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策文本進(jìn)行整理和分析，結(jié)合氣象部門科技與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，從政策制定方面提出了優(yōu)化建議。

1 政策文本收集

1.1 政策文本選取與來源

本文以2015-2024年為調(diào)研范圍，通過北大法寶庫(kù)、中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)，以及相關(guān)部委、省委官網(wǎng)，以“科技”“標(biāo)準(zhǔn)”“轉(zhuǎn)化”“融合”等關(guān)鍵詞進(jìn)行政策文件檢索。為確保政策文本的全面性，按照以下原則進(jìn)行篩選：（1）相關(guān)性原則。嚴(yán)格過濾與主題和內(nèi)容不相關(guān)的文件，通過對(duì)政策文本的通讀，篩選出與科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)或指導(dǎo)的政策文件。（2）全面性原則。文件的印發(fā)機(jī)構(gòu)需涵蓋國(guó)家、部委和地方等層級(jí)，同時(shí)還要注重反映國(guó)家級(jí)政策文件在部委和地方的具體落實(shí)文件。（3）權(quán)威性原則。政策文件要體現(xiàn)規(guī)范性、權(quán)威性，最終選定法律、通知、意見、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)效力的政策文本59份（見表1）。其中，國(guó)家政策法規(guī)10份、部委及地方政策法規(guī)49份。

1.2 高頻主題詞和關(guān)鍵語(yǔ)句分析

本文對(duì)59份公開有效的政策文本進(jìn)行了深入分析，摘錄出科技與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展的關(guān)鍵段落和語(yǔ)句，采用文本分析軟件進(jìn)行分詞處理后，精選出30個(gè)高頻主題詞（見表2）。通過梳理這些高頻詞發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策主要聚焦于“標(biāo)準(zhǔn)化”“科技成果”“轉(zhuǎn)化”“技術(shù)”等關(guān)鍵詞上，同時(shí)涵蓋了“機(jī)制”“機(jī)構(gòu)”“研究”“管理”“服務(wù)”“評(píng)價(jià)”等多個(gè)方面。這些高頻主題詞不僅揭示了政策文本的核心議題，還為我們理解把握科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策導(dǎo)向提供了重要線索。

（1）從參與的主體來看，政策文本中頻繁提及 “國(guó)家、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)、地方、科研院所、部門”等詞匯，這說明科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的主體比較多元。其中，在政策文本中提及到，政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)、高校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等協(xié)同合作將科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）就政策內(nèi)容而言，政策文本中多次出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)、科技成果、創(chuàng)新、技術(shù)、研究、人才、研制、平臺(tái)”等關(guān)鍵詞。在政策文本中提及到，注重創(chuàng)新技術(shù)成果的研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)人才的培訓(xùn)、資金與財(cái)政支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技與標(biāo)準(zhǔn)化人才互動(dòng)以及搭建科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)等方面的內(nèi)容。（3）從政策實(shí)施方式來看，“服務(wù)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、推動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、發(fā)展”等詞匯被頻繁使用。在政策文本中提及到，一方面，高等院校、科研院所及企業(yè)等主體，可將科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入成果評(píng)價(jià)、人才和團(tuán)隊(duì)評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)以及股權(quán)激勵(lì)等，這體現(xiàn)出在政策制定時(shí)考慮到要激發(fā)科研人員將科技成果有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。另一方面，政府層面加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)體系的扶持力度，通過增強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的資金支持，提供全方位的指導(dǎo)與培訓(xùn)，確保科技成果的轉(zhuǎn)化。此外，政府還鼓勵(lì)促進(jìn)企業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)、科研院所之間的緊密合作，倡導(dǎo)聯(lián)合成立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有利于突破科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程中的瓶頸與難題，確保科技成果能夠快速地轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)科技成果的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。以上這些關(guān)鍵語(yǔ)句和高頻主題詞揭示了國(guó)家、部委和地方在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策時(shí)的具體策略與路徑。

2 政策內(nèi)容分析

2.1 政策制定

近年來，國(guó)家和部委高度重視科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，并頒布了多項(xiàng)政策文件，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)原則、方法路徑、具體措施等做出了明確要求。

2.1.1 國(guó)家政策

2015-2024年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了9項(xiàng)國(guó)家政策（見表3），不僅為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了明確的目標(biāo)和任務(wù)，也為各級(jí)政府和各行業(yè)在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作提供了清晰的指引。此外，這些政策的發(fā)布和實(shí)施，還推動(dòng)了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度融合，并加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2015年，國(guó)家從立法和規(guī)劃的層面明確提出標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)的要求。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂并出臺(tái)，首次從立法上為科技成果轉(zhuǎn)化提供了法律保障，明確規(guī)定國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不僅要及時(shí)制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同年12月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)與科技之間的緊密聯(lián)系，提出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)，將重要標(biāo)準(zhǔn)的研制列入國(guó)家科技計(jì)劃支持范圍，將標(biāo)準(zhǔn)作為相關(guān)科研項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)和專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的依據(jù)”[1]。2016-2021年，國(guó)家在綱要、規(guī)劃及計(jì)劃類政策文件中深化了標(biāo)準(zhǔn)與科技的融合，并在目標(biāo)和機(jī)制層面給出了發(fā)展方向。2016年5月印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，再次明確了技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化之間的相互作用，提出“健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)” [2]。2021年10月印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出了具體轉(zhuǎn)化目標(biāo)，“到2025年，在共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目中，形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率達(dá)到50%以上”[3]，并強(qiáng)調(diào)健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

2.1.2 部委政策

2016-2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以及各部委緊密遵循國(guó)家政策指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)科技與標(biāo)準(zhǔn)化的相互支撐，并發(fā)布了12項(xiàng)相關(guān)政策文件。其中，為落實(shí)國(guó)家政策在機(jī)制層面的要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局在2019年4月印發(fā)了貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2019-2020年）的通知，提出“健全科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，建立健全科技計(jì)劃研究成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的快速通道和長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作范圍，暢通科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的渠道”[4]。2021年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的快速流程，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，這從工作落實(shí)層面給出了更加具體的指導(dǎo)。

在2 0 22年之后，各部委更加強(qiáng)調(diào)部門間的聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)與科研項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)，并在平臺(tái)建設(shè)、目標(biāo)考核等具體任務(wù)中提出要求。由市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等16個(gè)部門于2022年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出要“建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，建設(shè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件制度” [5] 。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局科技部、公安部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃（2024-2025年）》，明確提出了強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，以及推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展，提出“完善重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在科技計(jì)劃項(xiàng)目中統(tǒng)籌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究任務(wù)和考核目標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)研制同步部署、同步進(jìn)行、同步完成[6]。上述一系列政策的出臺(tái)，反映了各部委（如圖1所示）對(duì)本領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)的要求和重點(diǎn)任務(wù)，不僅為科技與標(biāo)準(zhǔn)的深度融合互動(dòng)營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境，同時(shí)也為各領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)工作指明了方向。

2.2 政策實(shí)施

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委加強(qiáng)科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐的政策文件，本文梳理并探討了部委和地方在落實(shí)政策法規(guī)、探索工作規(guī)范的實(shí)證。

2.2.1 落實(shí)舉措

在部委層面，科技部、原質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委分別在2016年、2017年聯(lián)合發(fā)文，為科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出落實(shí)舉措。《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施中加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的指導(dǎo)意見》提出，“根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)期成果的應(yīng)用范圍和技術(shù)成熟度等特點(diǎn)，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，可考慮研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)” [7]，該文件明確了國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)中對(duì)加強(qiáng)研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類引導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化研究納入“十三五”國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用重點(diǎn)專項(xiàng)，大力支持研制關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措推動(dòng)了科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。《“十三五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出：開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方法研究，研制科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的指南；建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效果的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，健全科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制[8]。這些措施旨在破除科技創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的障礙，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以制度和模式創(chuàng)新為突破，發(fā)揮科技創(chuàng)新在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作中的引領(lǐng)作用，全面提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，2016-2022年，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，共發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 33450-2016《科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)指南》，規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的需求分析、可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)類型與內(nèi)容的確定，以及標(biāo)準(zhǔn)編寫等要求，該標(biāo)準(zhǔn)為各行業(yè)、各類組織將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)提供了通用路徑和總體指導(dǎo)。

在地方層面，河北省對(duì)科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)發(fā)展也做了有益探索，2017年石家莊高新區(qū)印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)施意見》，對(duì)建立科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系以及試點(diǎn)創(chuàng)建提出具體舉措。并于2018年啟動(dòng)建設(shè)了全國(guó)首個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)包括標(biāo)準(zhǔn)在線學(xué)習(xí)、科技成果庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)在線制定、標(biāo)準(zhǔn)新媒體、專家?guī)斓饶K，為進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。2022年，河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DB13/T 5484-2022《科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)指南》，進(jìn)一步細(xì)化了地方在科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)方面的規(guī)范。近年來，部委和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)通過不斷探索和實(shí)踐，總結(jié)了一系列科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)范，為持續(xù)推動(dòng)此項(xiàng)工作提供了有益參考。

2.2.2 示范試點(diǎn)

為了確保科技成果有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)相關(guān)具體措施落地實(shí)施，各級(jí)、各地以及各行業(yè)已開展了一系列試點(diǎn)示范活動(dòng)。2017年，科技部辦公廳、原質(zhì)檢總局辦公廳、標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合開展了首批科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，這些試點(diǎn)項(xiàng)目不僅為科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化提供了實(shí)踐平臺(tái)，還成為了行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的典范。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司的“科技-標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)業(yè)”同步發(fā)展模式備受矚目。為了推廣這一成功模式，2019年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于推廣國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（智能電網(wǎng)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，同年11月，還開展了國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)工作，并強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新基地應(yīng)深入探索科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的高效機(jī)制，并逐步建立起科技成果轉(zhuǎn)化庫(kù)。這一舉措旨在對(duì)具備轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)潛力的入庫(kù)成果進(jìn)行分類指導(dǎo)，從而加速其轉(zhuǎn)化進(jìn)程。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進(jìn)，2022年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，在科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系、“技術(shù)-標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)業(yè)”發(fā)展一體化推進(jìn)機(jī)制等方面提出明確要求，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要產(chǎn)出，不斷提升科技計(jì)劃項(xiàng)目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率，加快科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化步伐。

3 政策特點(diǎn)分析

近年來，在國(guó)家科技標(biāo)準(zhǔn)化政策的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，地方政府無論是產(chǎn)業(yè)部門、科技部門還是質(zhì)檢部門對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作日益重視，科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策更加清晰具體，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（1）政策支持日益增強(qiáng)，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，2015-2024年，國(guó)家、部委和地方圍繞科技與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展，密集出臺(tái)多項(xiàng)重要政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)、提升我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平起到了重要引導(dǎo)作用。

（2）政策指導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。國(guó)家和相關(guān)部門頒布的多項(xiàng)政策措施，涵蓋了宏觀層面和執(zhí)行層面，這些政策不僅明確了科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、原則和總體要求，還給出了具體的落實(shí)措施和方式程序，同時(shí)還鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加強(qiáng)合作，產(chǎn)學(xué)研一體化共同推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（3）保障機(jī)制逐步加強(qiáng)。政府通過財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資源向科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)科技、財(cái)政、投資、稅收、人才等政策的協(xié)同配合，為科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（4）市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用凸顯。政策制定更加注重市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化為符合市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過市場(chǎng)需求導(dǎo)向，科技成果的轉(zhuǎn)化效率和應(yīng)用效果得到提升。

（5）部門協(xié)同與社會(huì)參與度提高。科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程需要多部門協(xié)同合作，政策環(huán)境中強(qiáng)調(diào)跨部門合作，形成了科技、工業(yè)、信息化、交通、能源、民政、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)的格局。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)了社會(huì)各界的參與度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體共同參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成了全社會(huì)共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。

4 氣象部門現(xiàn)狀及啟示

4.1 政策分析

本文以中國(guó)氣象局為例，分析氣象行業(yè)在科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)發(fā)展方面的政策舉措。2015-2024年，中國(guó)氣象局陸續(xù)出臺(tái)了9項(xiàng)相關(guān)政策文件（見表4），這些文件詳細(xì)規(guī)劃了氣象科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)的工作原則、目標(biāo)及任務(wù)，展現(xiàn)了該領(lǐng)域發(fā)展的清晰脈絡(luò)。（1）探索階段。以2015年發(fā)布的《氣象科技成果登記實(shí)施細(xì)則（修訂版）》為標(biāo)志，氣象部門首次將氣象標(biāo)準(zhǔn)和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成果納入氣象科技成果登記范疇。這一舉措不僅體現(xiàn)了對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化的重視，也為氣象科技成果的交流與轉(zhuǎn)化應(yīng)用鋪設(shè)了道路。（2）改革階段。中國(guó)氣象局在兩次氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革中均明確提出了科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的要求。2019年提出要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技及工程項(xiàng)目的互動(dòng)融合，打通業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技及工程項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的渠道。2022年首次提出建立科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技及工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的導(dǎo)向作用。（3）發(fā)展階段。2023-2024年，中國(guó)氣象局不斷優(yōu)化機(jī)制配置，加強(qiáng)管理的規(guī)范性。在氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，明確將科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化作為立項(xiàng)的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，這無疑為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了更強(qiáng)的動(dòng)力。同時(shí)，在科技成果評(píng)價(jià)改革中，要求建立完善制度工具，以促進(jìn)成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化，并建立起科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的順暢銜接機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化。此外，在推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)氣象局還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)的研究，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的全周期管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域重大方向標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和水平。

相關(guān)調(diào)查顯示，2015-2020年中國(guó)氣象局登記備案的6000余項(xiàng)科技成果中應(yīng)用類共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的僅有17.4%，距《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)差距較大。2021年開展的全國(guó)氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)摸底情況調(diào)查顯示，氣象科研人員的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足和相關(guān)機(jī)制不全是制約科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的最主要因素[9]。目前，我國(guó)氣象事業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量發(fā)展離不開高標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。加強(qiáng)氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的政策引導(dǎo)、激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活力、健全轉(zhuǎn)化機(jī)制、提高轉(zhuǎn)化意識(shí)已經(jīng)成為大力推進(jìn)氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)鍵所在和當(dāng)務(wù)之急。

4.2 啟示

基于國(guó)家層面科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制還不完善、相關(guān)理論還較薄弱的現(xiàn)狀[10]，氣象部門需結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家、部門、地方相關(guān)政策的銜接，通過建立健全相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象科技與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門的主動(dòng)、互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，把轉(zhuǎn)化工作落到實(shí)處。（1）健全氣象科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立將標(biāo)準(zhǔn)納入科技項(xiàng)目的立項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立存量科技成果標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科技成果與標(biāo)準(zhǔn)成果的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科技與標(biāo)準(zhǔn)化專家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）建立氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)支撐體系。發(fā)揮各氣象標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)服務(wù)支撐作用，搭建氣象科技成果標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)氣象科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的技能培訓(xùn)，開展氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的理論、方法、模型、標(biāo)準(zhǔn)等研究。（3）建立氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)和約束制度。鼓勵(lì)設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)基金，制定標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在職稱評(píng)審、崗位評(píng)審、人才團(tuán)隊(duì)評(píng)審等政策中，加大標(biāo)準(zhǔn)研制業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的比重。將各單位氣象科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)估情況，作為優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的重要參考等。

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