油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準化工作的若干思考

摘 要：本文在對我國團體標準發(fā)展沿革進行梳理的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)外典型團體標準化組織現(xiàn)狀的梳理分析，淺析了油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準化工作的發(fā)展狀況，提出了推動油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：油氣工業(yè)，團體標準，標準化，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.12.018

0 引 言

隨著我國標準化改革不斷取得新進展，標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用日益凸顯。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家全面推進標準化工作由一元結(jié)構(gòu)向政府和市場共同發(fā)揮作用的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新型標準體系不斷健全，團體標準作為新型標準體系的擴大面和增長極，在過去幾年中實現(xiàn)了標準數(shù)量的指數(shù)級增長，豐富了標準供給端的多樣性。

油氣工業(yè)領(lǐng)域是支撐我國工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和“壓艙石”。在“雙碳”目標和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，團體標準肩負著為油氣工業(yè)標準體系“強鏈”“補鏈”“延鏈”的重要使命，但客觀而言，油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準仍處于“數(shù)量規(guī)模型”階段，高水平標準還不多，其高質(zhì)量發(fā)展更是任重而道遠。

1 我國團體標準發(fā)展沿革

1978年改革開放開始，我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡。2006年，中國首個企業(yè)“聯(lián)盟標準”在廣東省誕生，是中國企業(yè)告別惡性競爭模式的一次新嘗試。2011年12月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推進聯(lián)盟標準化工作列入全國標準化工作的重點，地方各級技術(shù)監(jiān)督局也將培育企業(yè)聯(lián)盟標準作為標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。

近10年來，國家標準化管理委員會及有關(guān)部門先后發(fā)布了30余項政策文件，我國團體標準定位逐漸清晰、工作機制日趨完善。新修訂的《標準化法》更是賦予了團體標準明確的法律地位：“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。”

2015年2月，國務院正式印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，部署改革標準體系和標準化管理體制，該文件第一次將團體標準作為國家標準體系的一部分。建立政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，政府主導制定的標準側(cè)重于保基本，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。

2019年1月《團體標準管理規(guī)定》[1]正式施行，為團體標準化工作提出了具體要求、指明了工作路徑。截至筆者投稿，以《團體標準管理規(guī)定》為基礎(chǔ)的《團體標準管理辦法（草案）》已完成征求意見。

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》[2]，團體標準的定位愈發(fā)清晰，即推進標準體系改革優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)的重要部分；明確要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。

2022年1月，國家標準化管理委員會等十七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》[3]，以貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，進一步規(guī)范團體標準化工作，促進團體標準優(yōu)質(zhì)發(fā)展。其中推動將“將團體標準作為科研項目成果的重要考核指標之一”是最為明確和重要的政策要求。

2023年8月，國家標準化管理委員會發(fā)布《推薦性國家標準采信團體標準暫行規(guī)定》[4]。該規(guī)定的出臺，搭建了先進適用團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準的渠道，將有效促進團體標準創(chuàng)新成果推廣應用，增加推薦性國家標準供給，提升國家標準質(zhì)量水平。

國家標準化改革的速度是逐漸加快的。隨著各種政策法規(guī)的陸續(xù)出臺，團體標準化工作政策體系日趨完善，以需求為導向的團體標準制定模式逐漸建立，在國家標準化改革的指揮棒下，團體標準已由“落地生根”邁向了“蓬勃發(fā)展”。推動團體標準工作的意義，已經(jīng)遠遠超出標準化自身的范疇，關(guān)乎全面深化改革、對外開放、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于“一帶一路”建設、推動“雙創(chuàng)”、提升政府治理能力、完善政府治理體系，都有著實質(zhì)的支撐作用。

2 美國油氣工業(yè)相關(guān)團體組織現(xiàn)狀及分析

2.1 現(xiàn)狀

美國對各層級標準有不同的要求，其國家標準是由ANSI認可的標準制定組織（行業(yè)協(xié)會）和委員會制定的標準；美國國家標準協(xié)會（ANSI）是美國國家標準的審批機構(gòu)，也是美國官方認可的民間標準機構(gòu)的協(xié)調(diào)中心，它本身很少制定標準，只是將民間組織制定的標準中具有全國影響力的基礎(chǔ)標準接納為國家標準。

美國的協(xié)會標準高度發(fā)達，有超過600個獨立的標準制定機構(gòu)（行業(yè)協(xié)會），其中約20個在國際標準化舞臺上有較大影響力，筆者遴選美國石油協(xié)會（API）、材料與腐蝕協(xié)會（AMPP）、ASTM等油氣工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)較大的組織進行介紹，并做相關(guān)分析。

2.2 美國石油協(xié)會（API）

美國石油協(xié)會（API）成立于1919年，是美國第一家國家級商業(yè)協(xié)會，也是美國最大的石油天然氣行業(yè)協(xié)會，主要工作是制定協(xié)調(diào)石油天然氣行業(yè)技術(shù)標準，并開展石油裝備產(chǎn)品及服務認證[5]。API制定了800多項標準，通過這些標準在全球的采用，提高了整個行業(yè)的運營安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展[6]。API標準是在美國國家標準協(xié)會（ANSI）認可的流程下開展制定工作，確保其技術(shù)嚴謹性得到第三方以及州、聯(lián)邦和國際監(jiān)管機構(gòu)的認可。

API標準在全球范圍內(nèi)得到廣泛認可并積極使用。梳理分析發(fā)現(xiàn)，（1）近70%的API標準被國家標準或技術(shù)法規(guī)引用，在分析的18個國家的國家標準和技術(shù)法規(guī)中，印度尼西亞、加拿大、巴西等國家引用數(shù)量最多。（2）超過30%的API 標準的參考文獻出現(xiàn)在如：墨西哥、尼日利亞、印度等國家的監(jiān)管機構(gòu)或國家石油公司發(fā)布的操作手冊中。（3）不同國家采用API標準的側(cè)重領(lǐng)域有所區(qū)別，加拿大、中國、沙特阿拉伯等國家，通常在油氣工業(yè)上游領(lǐng)域采用API標準；墨西哥、越南、新加坡等國家，則在油氣工業(yè)下游領(lǐng)域較多地采用API標準。

2.3 材料保護和性能協(xié)會（AMPP）

材料保護和性能協(xié)會（AMPP）是全球?qū)Ｗ⒂谫Y產(chǎn)保護和材料性能的機構(gòu)，由美國防護涂料協(xié)會（SSPC）和美國腐蝕工程師國際協(xié)會（NACE）兩家機構(gòu)合并成立。AMPP總部設在美國，下設7個辦事處，其中有2個辦事處設置在美國。AMPP擁有標準計劃委員會（SPC）及26個標準委員會（SC）包括陰極和陽極保護、大氣的外部涂層、表面處理、加工工業(yè)、非金屬、混凝土基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域。涉及的行業(yè)包括：交通和基礎(chǔ)設施、水和廢水處理、軍事和國防、商業(yè)海運、發(fā)電和輸電、石油、天然氣和水利壓裂、陰極保護、化學抑制劑等。

A M P P 在1 3 0 多個國家和地區(qū)，擁有4萬多名成員和400多個技術(shù)委員會。以此為基礎(chǔ)，A M PP 通過建立腐蝕技術(shù)聯(lián)盟、學術(shù)與咨詢等方式進一步在全球范圍內(nèi)推廣其標準的應用；同時，提供了3種方式支撐AMPP標準被其他組織采標，以持續(xù)提升其影響力。（1）授權(quán)其他標準開發(fā)組織（SDO）采用和發(fā)布AMPP標準；（2）以ISO標準形式供AMPP再版；（3）AMPP與SDO聯(lián)合制定標準。

2.4 ASTM國際標準組織

ASTM成立于1898年，是世界上最大的標準制定機構(gòu)之一，擁有來自全球的3.4萬多名會員、148個技術(shù)委員會和2101個技術(shù)小組委員會，制定并發(fā)布超過1.3萬項標準。ASTM總部設在美國賓夕法尼亞州，下設5個辦事處。ASTM標準廣泛應用于金屬、冶金、建材、能源、環(huán)境、航空航天、紡織、橡膠、塑料、醫(yī)療、消費品、3D打印、無人機等90多個行業(yè)領(lǐng)域。

ASTM通過簽署諒解備忘錄的方式提升其標準在全球的接受度及使用范圍。目前，ASTM與美洲、非洲、亞洲、歐洲和海灣地區(qū)的國家和地區(qū)的政府及標準機構(gòu)簽訂了117份諒解備忘錄（MOU）。除此之外，ASTM還采用標準專家計劃、合作培訓項目、路演等多種活動形式，強化ASTM國際合作力度。

調(diào)研顯示，A S T M標準在全球范圍內(nèi)已被引用超840 0項。約1350項ASTM標準被美國聯(lián)邦法規(guī)引用2255次。歐盟法和判例法中引用A STM標準410項，其中法律法規(guī)（條例、指令、決議）引用ASTM標準304項、國際協(xié)議引用ASTM標準99項、案例法引用ASTM標準7項。部分國家引用ASTM標準情況如圖1所示。

2.5 認識及啟示

美國的團體標準化組織起步較早，其發(fā)展和國家工業(yè)的發(fā)展密不可分。從組織關(guān)系上看，美國各個標準化組織深耕不同領(lǐng)域，齊頭并進，相互配合，以達到共同發(fā)展的共贏目的。通過共享專家的方式，有效打通各個標準化組織的溝通通路，將不同標準化組織的知識成果有效融合。

經(jīng)過多年積累，美國團體標準化組織均具備成熟、系統(tǒng)的管理機制和制度體系來保障標準化組織工作的高效運行；并通過在全球范圍內(nèi)廣泛吸納會員，結(jié)合技術(shù)研討、認證、培訓等方法來持續(xù)擴大組織的全球影響力。

在標準研制方面，美國團體標準化組織均以需求為導向，以實現(xiàn)高質(zhì)量標準為最高目標，并不設立嚴格固定的標準體系。且非常注重標準關(guān)鍵技術(shù)指標的試驗驗證及現(xiàn)場實踐，以此保證標準的可靠性、科學性。

3 我國油氣工業(yè)相關(guān)團體組織現(xiàn)狀及分析

3.1 現(xiàn)狀

隨著國家對于團體標準工作的政策支持，國內(nèi)團體標準發(fā)展迅速。截至2 0 2 4年5月底，共有9079家社會團體在全國團體標準信息平臺（以下簡稱“平臺”）注冊，累計發(fā)布團體標準83，013項。涵蓋了全部2 0個國民經(jīng)濟行業(yè)分類，其中數(shù)量最多的為制造業(yè)，近3.2萬項，占團體標準總數(shù)的38.27%。按產(chǎn)業(yè)和社會分布統(tǒng)計，其中工業(yè)類有40， 865項標準，占比49.10%（如圖2所示）。

雖然團體標準項目數(shù)量龐大，擁有開展標準化工作資質(zhì)的社會團體組織數(shù)量也不斷攀升，但各團體開展標準化工作的程度大不相同。筆者對平臺上公布的各社會團體數(shù)據(jù)進行調(diào)研，對標準發(fā)布數(shù)量、標準化動態(tài)兩個指標進行加權(quán)計算，得出能夠初步反應團體標準化活動的活躍度。經(jīng)梳理篩選，形成目前最為活躍的10家團體標準化組織排行表（見表1）。

筆者繼續(xù)對平臺上開展油氣工業(yè)領(lǐng)域標準化工作的社會團體數(shù)據(jù)進行挖掘及梳理。截至2024年5月，與油氣工業(yè)領(lǐng)域直接關(guān)聯(lián)的團體組織共有27家（包括地方協(xié)會19家），合計發(fā)布標準389項、標準化活動162條；與油氣工業(yè)領(lǐng)域弱/無相關(guān)的團體組織達到了81家，發(fā)布了253項團體標準，且油氣裝備、煉化產(chǎn)品相關(guān)標準交叉重復現(xiàn)象較多。

通過對中國石油學會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會等8家直接相關(guān)組織，全國城市工業(yè)品貿(mào)易中心聯(lián)合會、中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟等2家弱相關(guān)組織進行加權(quán)分析，梳理形成其活躍度排名見表2。

可以看出，油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準組織活躍度整體偏低，與中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟等頂尖活躍團體存在質(zhì)的差異。不過，鑒于前十活躍團體均為跨專業(yè)跨領(lǐng)域型團體，單一專業(yè)領(lǐng)域團體實際差距并不如活躍度指數(shù)反映之大。

中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟為前十團體中與油氣工業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的團體組織，中國石油學會為油氣工業(yè)領(lǐng)域潛力較大且專業(yè)覆蓋全面的團體組織，筆者現(xiàn)對兩個組織進行簡要介紹。

3.2 中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟

中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟（C S T M）成立于2016年，聯(lián)盟遵循21位院士提出的《關(guān)于盡快建設“中國材料試驗標準體系”的建議》，旨在共同建設一個系統(tǒng)性、先進性、適用性、時效性、多元性、包容性和動態(tài)性的團體標準體系和材料產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，促進“基礎(chǔ)材料質(zhì)量提升，材料科研成果轉(zhuǎn)化，新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

為有效建設中國材料與試驗團體標準體系，中國材料與試驗團體標準委員會設立CSTM委員會、領(lǐng)域委員會（FC）、專業(yè)技術(shù)委員會（TC）、專業(yè)分技術(shù)委員會（SC）、工作組（WG）5個層級的委員會，其中增設的領(lǐng)域委員會（FC）以材料屬性、應用屬性、通用屬性3大屬性設置領(lǐng)域，突破目前以行業(yè)為主線的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨行業(yè)協(xié)調(diào)（如圖3所示）。

CSTM委員會現(xiàn)已發(fā)布標準820項，涉及生物、金屬、橡膠、煉油化工等多個領(lǐng)域的新材料、新工藝標準。該組織通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)白皮書等形式，推動提升其標準影響力。

3.3 中國石油學會

中國石油學會創(chuàng)建于1978年，是由石油工業(yè)部發(fā)起成立的全國性法人社會團體。目前，中國石油學會擁有個人會員約6萬余人、單位會員8家，共有分支機構(gòu)27家，包括石油煉制、海洋石油2個分會，石油地質(zhì)、石油物探等19個專業(yè)委員會，國際交流、標準化等6個工作委員會。

中國石油學會標準化工作委員會（簡稱“石油團標委”、CPSI）于2020年12月，經(jīng)中國石油學會批復成立，是專門負責開展團體標準化工作的分支結(jié)構(gòu)。在石油、天然氣（包括常規(guī)及非常規(guī)）工業(yè)油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)、工程建設、管道儲運、油氣計量、裝備制造、煉油化工、銷售貿(mào)易、安全環(huán)保節(jié)能、金融服務、數(shù)字化、智能化、新能源、綠色低碳等領(lǐng)域內(nèi)，開展團體標準化相關(guān)活動。石油團標委現(xiàn)有委員112人，涵蓋“三油一網(wǎng)”、社會企業(yè)、檢測機構(gòu)、研究機構(gòu)等60余家成員單位。

石油團標委建立了完善、嚴謹?shù)臉藴恃兄迫芷诠芾頇C制（如圖4所示），已發(fā)布CP SI標準13項，在研標準84項。伴隨著業(yè)務發(fā)展，經(jīng)中國標準化協(xié)會審核批準，CPSI于2023年1月正式取得“企業(yè)標準化良好行為評價機構(gòu)”A類資質(zhì)，可對企業(yè)標準化工作、標準體系以及運行效果開展等級判定，評價范圍為1A～5A。同時，CPSI也與API、A M PP的組織簽訂諒解備忘錄（MOU）及合作協(xié)議，持續(xù)擴大其標準影響力。

3.4 認識與啟示

平臺活躍度前10名的社會團體均為全國性的一級學協(xié)會組織。不難看出，完善的組織機構(gòu)、龐大的會員基數(shù)、清晰的工作范圍、充足的專家儲備均為團體標準化工作提供了有利土壤。同時，受國家部委直接指導開展團體標準化工作或相關(guān)國家部委提供明確的政策引導及激勵措施的團體組織，其標準化工作活躍度相對突出。

油氣工業(yè)領(lǐng)域的團體標準組織活躍度整體偏低，活躍度最高（53）的仍不足社會團體第十名（136）的50%。文中涉及的8個組織中，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會最為活躍，一方面由于工信部作為其業(yè)務主管部委，在團體標準化工作方面積極性較高；另一方面因其發(fā)布標準多為油氣工業(yè)下游領(lǐng)域，下游領(lǐng)域具備產(chǎn)品多、廠家多的特點，存在大量的標準化對象儲備。

涉獵油氣工業(yè)領(lǐng)域的非本專業(yè)團體組織也往往符合上述特質(zhì)，全國城市工業(yè)品貿(mào)易中心聯(lián)合會、中關(guān)村材料試驗技術(shù)聯(lián)盟等隸屬于商務部、工信部的社會團體，發(fā)布的團體標準以煉油化工領(lǐng)域居多。

4 油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準高質(zhì)量發(fā)展的建議

我國的團體標準蓬勃發(fā)展、未來可期。為了進一步推動油氣工業(yè)領(lǐng)域團體標準高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出如下建議。

（1）規(guī)范管理流程，研制高質(zhì)標準。在各類標準制定程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展特點，規(guī)范標準制定流程，加強試驗驗證和指標論證，吸納更多相關(guān)利益方的聲音，提升團體標準行業(yè)影響力。

（2）厘清體系定位，持續(xù)特色標準供給。油氣工業(yè)領(lǐng)域國行標體系經(jīng)多年打磨，日趨成熟穩(wěn)定，應充分發(fā)揮團體標準“強鏈、補鏈、延鏈”效能，即以推動高新技術(shù)標準轉(zhuǎn)化“強鏈”、以填補傳統(tǒng)領(lǐng)域標準空白“補鏈”以標準支撐業(yè)務轉(zhuǎn)型升級“延鏈”。挖掘和探索新技術(shù)、新領(lǐng)域標準化需求，研制合理可行、配套適用、技術(shù)優(yōu)勢明顯的團體標準項目。

（3）強化采信認可，積極爭取團體標準被我國各級政府、國內(nèi)外企業(yè)采購或產(chǎn)品質(zhì)量管理采信，推動團體標準的國內(nèi)國際應用；考慮到石油天然氣工業(yè)特殊性，緊密結(jié)合“三油一網(wǎng)”質(zhì)量管理、物資采購等部門的需求，以高質(zhì)量標準打通行業(yè)卡點、堵點、脆弱點。

（4）明確標準相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度，確保組織穩(wěn)定發(fā)展。在我國標準知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，制定屬于組織本身的知識產(chǎn)權(quán)制度，通過及時披露標準中的必要專利、遵循FRAND原則實施必要專利許可、注冊商標等方式為組織穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。

（5）加強標準組織間的合作，設計多樣化合作模式，以競合促共贏。進一步加強各團體組織間的合作溝通，構(gòu)建國內(nèi)外、區(qū)域性、全球性標準合作網(wǎng)絡，推動各組織間參與彼此的標準制定工作，開展聯(lián)合標準制定計劃，避免重復性工作。

參考文獻

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