蘭州市新型城鎮化發展測度研究

摘要：黨的二十大報告提出，深入實施新型城鎮化戰略，推進以人為核心的新型城鎮化。文章基于構建的新型城鎮化發展水平測度指標體系，利用熵值法確定權重，對2022年甘肅省蘭州市與其他9個西部省會城市的新型城鎮化發展水平進行測算和全面系統地分析。研究發現：蘭州市總體新型城鎮化發展水平在西部地區省會城市排名較為靠后，在人口發展和居民生活質量兩方面測度排名相對靠前，導致蘭州市排名落后的主要原因是城鄉發展不協調，城鄉融合發展緩慢，經濟發展內生動力不足，活力欠缺，城鄉基礎設施建設水平有待提升。

關鍵詞：西部省會城市；新型城鎮化；熵值法

中圖分類號：F299.27 "文獻標志碼：A

0引言

在城鎮化迅猛發展的浪潮中，農村人口大規模向城鎮轉移，這不僅帶來了勞動力的集中，也推動了城市經濟的飛速增長。隨著城市經濟水平的提升，吸引著越來越多的人選擇遷入城市，形成了人口向城市過度聚集的現象。然而，這種過度聚集也伴隨著一系列城市病的浮現，如交通擁堵、環境污染、資源緊張等。當經濟水平達到一個新的高度時，人們的關注點不再僅僅局限于物質層面的滿足，而是轉向了對生活品質的追求。人們渴望更好的生活環境，享受更為優質的公共服務，這既體現了社會發展的必然趨勢，也揭示了人們日益增長的美好生活需要。因此，如何妥善解決當前城鎮化進程中遇到的問題，同時滿足人們對美好生活的向往，成為新型城鎮化建設所面臨的重要課題。中共中央、國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中明確指出：促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。推進以人為核心的新型城鎮化建設是實現這一目標的重要途徑。甘肅省蘭州市地處中國陸域版圖幾何中心，是西部地區重要的中心城市和老工業城市，也是絲綢之路經濟帶重要節點城市。文章以西部10個省會城市新型城鎮化發展水平為研究對象，通過對比分析，找到影響新型城鎮化發展的主要因素，對下一步蘭州市和其他西部省會城市新型城鎮化建設都具有一定的理論和實踐意義。

1城鎮化發展研究進展

城鎮化從概念上來講，至少有兩重含義，一是農業人口向城市集中的過程，另一個是第一產業人口向第二、第三產業轉換的過程。從實踐層面來看，中國的新型城鎮化是在總結反思國外城市化進程經驗教訓的基礎上，立足中國發展階段，結合中國國情提出的發展道路，具有鮮明的中國特色。在中央層面最早提出相關概念是在十六大報告中，“走中國特色城鎮化道路”，這可視為新型城鎮化概念的雛形。2014年，中共中央、國務院頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。同年，國家新型城鎮化綜合試點名單正式公布，標志著新型城鎮化進入了實踐階段。

從學術理論界來看，新型城鎮化概念的雛形一般認為最早由葉裕民[1]提出，其認為現代城市化不能僅僅是城市經濟和基礎設施的發展，還應該包括人民生活質量的全面提升。彭紅碧和楊峰[2]認為新型城鎮化要以科學發展觀為引領，要體現集約化、生態化的發展模式，還要增強多元化的城鎮功能，構建合理的城鎮體系。自黨的十八大報告之后，學術界關于新型城鎮化的研究不斷豐富。代表性的研究成果有：單卓然和黃亞平[3]提出的新型城鎮化具有民生、可持續發展和質量3種內涵，應實現平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化等6大目標。姚士謀等[4]認為中國新型城鎮化應走節約式發展道路，實施內涵型、效益型的開發模式，逐步實現健康可持續的發展。關于新型城鎮化的測度評價研究方面，牛曉春等[5]從人口、經濟、基礎設施、生活質量、生態環境、城鄉統籌發展等方面構建指標體系，運用AHP權重法對陜西省10個下轄市新型城鎮化發展水平進行評價測度。王新越等[6]從人口、經濟、空間、社會、生態環境、生活方式、城鄉一體化、創新與研發等8個子系統構建指標體系，采用熵值法確定權重，對山東省17個地級市進行測度。曾志偉等[7]從環境、經濟、社會3個層面構建指標體系，運用熵權法和多目標線性加權函數法測算指標權重值，對環長株潭城市群新型城鎮化發展水平進行定量評價。

現有關于新型城鎮化內涵、測度方面的研究，對研究西部省會城市新型城鎮化發展具有重要借鑒意義。從已有研究來看，關于新型城鎮化測度指標如何構建評價，尚未形成統一的意見；從研究對象來看，較少有針對西部地區省會城市的相關研究。進入新時代，在高質量發展、推進新時代西部大開發的背景下，如何統籌城鄉、工農融合發展，對推進新型城鎮化戰略提出了新的要求。因此，將西部省會城市作為研究對象，分析新型城鎮化進程中存在的問題，對于實現供給側結構性改革、進一步推動西部大開發戰略實現經濟社會可持續發展，都有重要的理論和現實意義。鑒于此，文章以2022年西部10個省會城市數據為基礎，構建新型城鎮化評價指標體系，測算各個城市的發展水平，以期為甘肅省蘭州市和西部地區省會城市新型城鎮化發展路徑提供理論依據。

2新型城鎮化測度研究設計思路

2.1指標體系的構建

基于對新型城鎮化內涵的認識和國家新型城鎮化發展規劃，結合國家戰略與區域城鎮化發展的實際需求，文章以蘭州市作為內陸西部省會城市的代表，選取了西部其他省會城市進行橫向對比，旨在全面評估蘭州市新型城鎮化的發展水平。首先，依據新型城鎮化的內涵，構建了一個多系統、多層次的綜合測度指標體系，該體系覆蓋了人口發展、經濟發展、居民生活質量、基礎設施、資源環境及城鄉統籌6個關鍵領域；其次，采用熵值法來確定各指標的權重，以確保評價體系的客觀性和科學性；最后，利用綜合指數法計算了西部省會城市新型城鎮化水平的綜合分值，以便進行橫向對比。

在數據收集方面，因多個統計數據缺失，剔除了西藏自治區首府拉薩市，選擇了包括呼和浩特市、南寧市、成都市、貴陽市、昆明市、西安市、西寧市、銀川市和烏魯木齊市在內的9個西部省會城市作為比較對象。所有數據均來源于2023年國家及各省市統計局發布的統計年鑒和統計公報，包括《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國環境狀況公報》等權威資料，確保了數據的準確性和可比性。對于個別城市缺失的個別數據，采用相鄰年份的數據進行合理處理和補齊。

2.2指標權重值分析

運用熵值法綜合水平測算公式，對2022年西部10個省會城市24項指標構成的24行×10列的數據矩陣，按照上述方法標準化處理后用熵值法確定權重，得到各指標權重值，見表1。根據計算結果，分析二級、三級指標權重情況。

從表1各個指標賦權可以看出，一共24項指標，如果按照平均分配各權重值，每個指標權重為4.17%，用熵值法計算出指標權重值有11項權重值超過了平均值，權重值從高到低依次為農村與城鎮居民人均可支配收入之比為7.82%、人均城市建設用地為7.75%、人均貨物進出口總額為6.76%、每萬人擁有公交車輛為5.77%、非農產業從業人員比重為5.33%、人均GDP為5.31%、每萬人城鎮職工養老保險參加人數5.30%、每萬人高等學校在校生為5.11%、每萬人城鎮職工醫療保險參加人數為4.96%、城鎮居民登記失業率為4.37%、每百人公共圖書館藏書為4.32%。

從賦權情況來看，這11個指標對評價2022年西部省會城市新型城鎮化水平影響較大，特別是農村與城鎮居民人均可支配收入之比、人均城市建設用地、人均貨物進出口總額等3個指標對總體測度具有重要影響。這3個指標分別反映了城鄉融合發展情況、城市發展空間拓展情況和經濟發展外貿依存情況。根據熵值法計算，城鄉收入差距的權重最高，城鄉收入差距小的城市得分會更高，反之則得分更低。隨著城鄉化進程不斷推進，城鄉收入差距問題并未得到有效緩解。縮小城鄉收入差距是解決城鄉發展不平衡，實現人民共同富裕亟待解決的重要現實問題，也是新型城鎮化戰略需要著力破解的難題。權重值排名第2的指標是人均城市建設用地面積，是城市建設用地面積除以城市人口。人均建設用地的數量決定著城市發展的規模。

從全國情況來看，人口眾多、自然地理格局差異巨大，人均水資源、人均耕地資源面積都低于世界平均水平。未來看，扣除不可利用的雪山戈壁荒灘沙漠，在保留維護生態安全、糧食安全的基本空間后，適宜大規模開發建設的空間已極為有限。在資源環境緊約束下，國內目前實行的是嚴格控制建設用地規模的政策，對人均城市建設用地指標偏緊控制，人均建設用地多的城市，未來則擁有更大的發展空間。權重值排名第3的指標是人均貨物進出口總額。對外貿易是推動城市經濟發展的重要一環。當外資充分進入城鎮化領域，就可以直接促進城鎮化水平的提升，帶動地方和區域經濟的發展，加速現代化進程，同時為城鎮化帶來更多就業和人才，提高生產率，增強市場競爭力。通過新型城鎮化發展，工業和服務業的發展可以更好地滿足市場需求，也可以更好地推動貿易增長和出口轉型升級。

小于平均值的有13項指標，其中權重值最小的3個指標分別為建成區綠化覆蓋率1.95%、第三產業產值比重1.90%、生活垃圾無害化處理率1.60%，這三項指標權重值不到2%，說明這幾項指標對比較西部生活城市新型城鎮化水平總體測度影響作用較小。

3實證分析

3.1西部省會城市新型城鎮化綜合水平分析

根據以上測算公式計算步驟，得出2022年蘭州市與其他9個西部省會城市新型城鎮化水平的綜合得分及排名，見表2和表3。

由表3綜合得分排名可知，2022年西部省會城市的新型城鎮化水平由高到低的順序依次是：成都市、烏魯木齊市、昆明市、銀川市、貴陽市、西安市、蘭州市、呼和浩特市、南寧市、西寧市，蘭州市綜合排名第7（圖1）。由于各市自然、社會、經濟條件存在差異，新型城鎮化水平也存在較大差異。計算得到10個城市的平均得分是0.431 0，標準差為0.113 7，由于成都市和烏魯木齊市2個城市得分相對平均值較高，超過平均分的城市只有成都市、烏魯木齊市、昆明市3個城市，其他城市得分都處于平均分以下。蘭州市綜合得分為0.362 7，比平均得分低0.068 3，比排名第1的成都市低了0.269 1，得分相當于成都市的57.41%。與西北地區鄰近的幾個省會城市比較，蘭州市比銀川市得分低0.062 8，得分相當于銀川市的85.24%，綜合得分有近15%的差距。蘭州市比西安市得分低0.053 1，綜合得分相差13%。蘭州市比西寧市得分高0.083 2，得分是西寧市的129.77%。

再從二級指標得分排名來看，蘭州市在6個二級指標排名中排名最好的指標是人口發展和居民生活質量，2項二級指標都在10個西部省會城市中排名第4，排名最差的指標是城鄉統籌，在10個西部省會城市中排名第9，其余指標排名都在6～9之間。總體來看，蘭州市在2022年西部省會城市新型城鎮化測評結果中排名較為靠后，結合指標權重及二級三級指標得分情況分析，導致蘭州市排名落后的主要原因是城鄉發展不協調，城鄉融合發展緩慢，經濟發展內生動力不足，活力欠缺，城鄉基礎設施建設水平有待提升。下面對標先進城市，分別從人口發展、經濟發展、居民生活質量、基礎設施、資源環境、城鄉統籌6個方面來分析蘭州市與西部其他9個省會城市新型城鎮化發展差距。

3.2西部省會城市新型城鎮化單項因素分析

3.2.1人口發展狀態水平分析

蘭州市人口發展在西部10個省會城市中排名第4，排名低于銀川市但高于西安市。蘭州市這個二級指標排名較為靠前，主要是由于常住人口城鎮化率和每萬人高等學校在校生這兩項指標得分較高。2022年蘭州市常住人口為441.5萬人，按照常住人口計算的城鎮化率為84.07%，在西部10個省會城市中排名第2。城鎮化率是城鎮人口占總人口的比重，通常認為城市化率的增加往往與經濟的增長相關。若城市化水平越高，經濟的發展速度和質量也往往會相應提升，高城鎮化率意味著城市設施和基礎設施的提升。近年來，大量周邊縣市人口開始往蘭州各大區縣城區聚集，蘭州市的常住人口總量與城鎮人口總量都在持續增加。隨著城市化進程的推進，城市將得到更多的投資和政府支持，城市設施將逐漸完善，包括道路交通、醫療衛生、教育等方面。

同時也要關注到，從城鎮化發展規律來看，蘭州市城鎮化發展水平已逐步接近城鎮化率的天花板，人口從農村往城市的流動將會逐漸停止，甚至會出現逆向流動，伴隨人口地域結構的穩定，在人口老齡化少子化的大背景下，蘭州市房地產需求將進入平穩期，逐步步入存量市場，無法再像之前依靠房地產市場紅利快速拉動經濟增長。蘭州市必須通過提升傳統產業，發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點，合理優化產業結構和配置勞動力資源來保持經濟社會的穩定發展。在城鎮化推進過程中要以提升質量為核心，聚焦打造美麗宜居幸福蘭州。

再來看每萬人高等學校在校生指標，2022年蘭州市每萬人高等學校在校生數1 353人，在西部10個省會城市中排名第1，比排名第2的西安市還要高211人。有機構測算過全國重點36個城市這一指標，蘭州市每萬人高等學校在校生數排全國重點城市第1，超過了北京、上海、武漢、成都、西安等高等教育發達的城市。蘭州市這一指標在全國排名第1，一方面與蘭州市總人口與特大型城市相比較少有關；另一方面也與蘭州市大學生絕對人口數較高有關。據統計，2022年，全國大學生在校生人數超過60萬的只有18個城市，蘭州市大學生在校生人數為60.8萬，正好排名18位。萬人高等學校在校生數較高，對蘭州市人口結構有一定積極意義，但更重要的是如何將這一巨大的人才資源轉化為本地發展的優勢。

在人口發展中的另一項指標“非農產業從業人員比重”，蘭州市2022年非農產業從業人員比重為84.17%，在西部10個省會城市中最低，最高的為銀川市99.5%，其次為烏魯木齊市97.1%，昆明市94.37%。非農就業人數比例主要是反映制造行業和服務行業的發展及其對就業的吸納能力。根據配第—克拉克定理，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業轉移。一方面，蘭州市非農就業人數比例偏低代表城市工業服務業企業發展相對滯后，沒有足夠的就業崗位吸引農村勞動力；另一方面也說明，蘭州市農業發展資源稟賦條件差，農業人均產出水平低。蘭州市非農就業人數比例偏低，也印證了城鄉融合發展遲緩，城鄉收入差距較大的現實情況。

3.2.2經濟發展狀態水平分析

從經濟發展狀態二級指標得分排名可以看出，蘭州市在10個評估城市中排名倒數第3，較為靠后，只略高于西寧市和銀川市。成都市在經濟發展二級指標中表現較為突出，比排名第2的西安市還高了近60%，成都市在經濟發展下的4個三級指標中，有3個指標都是排名西部省會城市第1，分別為人均GDP、GDP增長率、人均貨物進出口總額，第三產業產值比重在所有城市中排名第2，略低于烏魯木齊市。成都作為國家新一線城市和西部地區中心城市，是“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略交會點，是西部開放的重要門戶。近年來，成都經濟發展十分迅猛。2022年，成都經濟總量已跨越2萬億臺階，超過大多數沿海發達城市，其經濟總量已經接近一線城市的廣州，成都甚至被列為新一線城市之首。2022年成都市人均GDP為98 149元，比蘭州市高33.19%；GDP增長率為8.59%，比蘭州市高2.49個百分點；貨物進出口總額更是高達8 346.4億元，為蘭州市的49.44倍。成都市是副省級城市，資源稟賦、區位優勢相對蘭州市都有較大優勢，無論從經濟總量、經濟增速，還是經濟結構上來講，蘭州市與成都市都有不小的差距。

貴陽市在經濟發展二級指標測度中排名第5，蘭州市與貴陽市同為西部地區的地級省會城市，產業、區位等方面具有一定的相似性，研究從經濟發展方面與蘭州市進行對比分析。自改革開放至2010年前后，蘭州市和貴陽市在經濟指標上曾一度保持相近的水平，甚至在某些時期蘭州市略占優勢。然而，近年來兩市在經濟發展上呈現出截然不同的態勢。貴陽市通過持續的努力和改革，其經濟總量在2010年成功超越了蘭州市，并在此后的幾年里，兩市的發展差距逐漸拉大。到了2022年，貴陽市的經濟發展勢頭更為強勁，實現了地區生產總值4 921.2億元。人均地區生產總值79 872元，分別高出蘭州市47.19%和5.1%，其人均貨物進出口總額是蘭州市的2.61倍。2022年貴陽市全年全部工業增加值為1 041.36億元，比蘭州市高105.96億元，全年社會消費品零售總額為2 402.11億元，比蘭州市高803.91億元。貴陽市的快速發展，得益于貴陽市大力推進工業強市的發展之路，大力促進第三產業的崛起。這幾年貴陽市已經形成了多個規模以上重點產業集群，突出提升以大數據產業為引領的創新驅動能力，加快發展信息化為主的新經濟，突出產業結構轉型，加快供給側結構性改革，社會發展環境不斷優化，這些經驗都值得蘭州市借鑒學習。

3.2.3居民生活質量水平分析

從居民生活質量狀態二級指標得分排名可以看出，蘭州市在10個西部省會中排名第4，相對靠前，與排名第3的西安市也僅有0.006的差距，但與排名第1的成都市仍有67.79%的差距。分析蘭州市居民生活質量二級指標排名靠前的原因，主要是由于每萬人城鎮職工醫療保險參加人數和互聯網寬帶接入用戶數這兩項指標都排名第2。醫療保險是保障城鎮職工健康福祉的重要保障措施，城市的醫療保險參保人數反映了社會對健康保障的重視程度和醫療保險制度的發展水平。蘭州市這一指標相對較好，體現了蘭州市對城鎮職工健康保障的高度重視。互聯網寬帶接入用戶數反映一個地區使用互聯網的人口比例和信息化發展程度，數值越高互聯網寬帶的普及情況越好。蘭州市互聯網寬帶接入用戶數占人口比例較高，反映了蘭州市互聯網基礎設施建設成效較為明顯。城鎮居民人均可支配收入是衡量一個城市經濟發展水平的重要指標，這一指標不僅反映了居民生活水平的提高，也反映了城市的經濟活力和社會進步。

蘭州市城鎮居民人均可支配收入和城鎮居民人均消費水平兩項指標相對靠后，一般認為消費是收入的增函數，收入決定消費，研究重點分析人均可支配收入。2022年蘭州市城鎮居民人均可支配收入45 277元，在西部10個省會城市中僅高于南寧市、銀川市和西寧市，與排名第1的呼和浩特市相差9 781元。各城市居民收入差異的背后常常涵蓋了產業結構、人才吸引力和政策環境等因素。蘭州市要提高城鎮居民收入，一方面要不斷擴大經濟總量，實現經濟的不斷增長；另一方面也要堅定不移地提升居民收入所占的比重，特別是在初次分配中，勞動報酬的份額應得到顯著增強。這要求深化按要素分配政策制度的改革，積極探尋并拓展多種渠道，確保中低收入群體能夠獲取更多的要素收入，同時通過多種途徑增加城鄉居民的財產性收入。

3.2.4基礎設施建設水平分析

從基礎設施建設水平二級指標測度得分來看，蘭州市排名第7，得分略高于貴陽市，高于南寧市和呼和浩特市，與排名前2位的昆明市和烏魯木齊市有近40%的差距。蘭州市基礎設施建設水平二級指標排名靠后，主要是由于萬人公交車數量和每百人公共圖書館藏書2項指標偏低造成。2022年，蘭州市公共圖書館圖書總藏量160.35萬冊，每百人藏書量為34.46冊，這一數值在西部省會城市中，只比呼和浩特市（23.13冊）和西寧市（11.97冊）高，與排名第1的成都市相差87.33，成都市人均圖書藏書量為蘭州市的3.53倍之多。公共圖書館的藏書量折射出各級政府對圖書館建設的重視程度，以及地方財政對公共事業經費的投入，也從一定程度上反映圖書館工作人員的工作業績和圖書館文化的沉淀。

2021年，蘭州市公交運營車輛3 189輛，每萬人擁有公交車輛為7.27輛，比排名第1的昆明市少11.3輛。單從每萬人公交車輛的數據對比來看，蘭州市公交車保有量距離昆明市還有很大欠缺，但具體從2個城市公交運營情況對比來看，蘭州市的公交事業發展還是符合蘭州實際，值得肯定的。2021年，蘭州市公交集團日均客運量94.52萬人次，公共交通機動化出行分擔率達到68.3%，各項發展指標居全國省會城市前列。車輛利用率和運輸效率在36個省會和中心城市中居前列。昆明市在2012年被列為全國公交都市建設示范工程首批15個試點城市之一，在交通運輸部、云南省交通運輸廳和昆明市委、市政府的高位推動下，將公交都市創建上升為“城市戰略”和“民生工程”，成立由市長掛帥的公交都市創建領導小組，全面加大對公交系統的扶持，公交車數量和線路都同時大幅提升。2019年，昆明公交線路達到歷史最高519條，但2021年，昆明公交線路就銳減到只有361條，比2019年少了158條，下降30.4%，回到了2015年的水平，平均每標臺公交車的日均客運量只有79人次，而同期蘭州市這一數值為590次。受到共享電單車和已開通的6條地鐵線路的雙重夾擊，昆明公交車日均客運量大幅下降，前期大量投資的公交車輛嚴重過剩。通過對比分析可以看出，面對城市日益增長的客流需求，蘭州市也應從昆明公交事業發展中汲取經驗，不能只是盲目加大公交車輛等硬件設施的投資，更要在車輛調度與運營管理上下功夫，才能更好地為市民提供健康、安全、便捷的出行服務。

3.2.5資源環境狀態水平分析

此項二級指標，蘭州市得分最高的三級指標是生活垃圾無害化處理率，10個評測城市中只有西安市、西寧市、呼和浩特市沒有達到100%，其他城市均為100%，生活垃圾處理對于改善城市環境、節約資源、減少污染、促進循環經濟等方面具有重要的意義和貢獻。得分較低的指標為人均城市建設用地面積，2022年蘭州市轄區城市建設用地面積為253.83 km2，按照常住人口計算人均水平比成都市高4.94 m2，比貴陽市高8.32 m2。這一指標得分較低，主要是由于銀川市和烏魯木齊兩市絕對值較高，拉高了平均值，其他城市得分都相對較低。2021年，銀川市城市建設用地面積為374 km2，人均129.77 m2，這一水平遠超國家規定的人均城市建設用地不得高于100 m2的標準，大規模的建設用地，為銀川市未來發展提供了更大的拓展空間。對蘭州市來說，在未來碳達峰碳中和的背景下，人均城市建設用地大幅度增長的可能性較小，集約用地才是未來發展趨勢。

從空氣質量達標率指標來看，蘭州市受自然地理條件和以石油化工重化工為主的產業結構影響，大氣污染成為久治不愈的頑疾，一度成為世界上大氣污染最嚴重城市之一。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，通過近些年各級黨委政府的努力，蘭州市大氣污染問題得到迅速改善，空氣質量從之前的全國倒數發展到如今的全國空氣質量優質達標城市，成為全國環境空氣質量改善最快的城市。2013年蘭州市優良天數比例僅為52.3%，2022年蘭州市空氣質量達標天數301天，空氣質量達標率提升到82.5%，為10年創新標發布以來最優水平。雖然近年來蘭州市在改善空氣質量方面已經有了非常大的進步，但與西部其他9個省會城市相比，蘭州市空氣質量優良率排在倒數第3位，只略高于烏魯木齊市，高于西安市8.5個百分點。大氣污染防治具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，盡管蘭州市空氣質量顯著提高，對標西部其他空氣質量優良率高的省會城市，蘭州的空氣質量還有一定的提升空間，既要打好大氣污染防治持久戰，又要打好攻堅戰。

3.2.6城鄉統籌狀態水平分析

從城鄉統籌狀態二級指標得分排名可以看出，蘭州市在10個西部省會中排名第9，是6個二級指標中排名最靠后的一項指標。蘭州市在城鄉統籌指標得分僅為0.007 3，得分甚至不及排名第8位西寧市的一半，與排名第1的成都市相差13.90倍之多。此項二級指標下僅有2個三級指標，分別是農村與城鎮居民人均可支配收入之比、農村與城鎮居民人均消費水平之比。一般認為消費是收入的函數，消費由收入決定，研究重點分析農村與城鎮居民人均可支配收入之比這個三級指標。

改革開放以來，蘭州市城鄉居民收入不斷提高。城鎮居民收入從1979年的378元增長到2022年的45 277元，農村居民收入從1979年的92.17元增長到2022年的17 178元，分別增長了120倍和186倍，2022年蘭州市城鄉收入比為2.64。從增長幅度來看，農村居民收入增長較之前翻倍較多，但從收入增加的絕對值來看，城鎮居民收入在44年里增加了44 899元，農村居民收入只增加了17 086元，兩者的絕對差距以遞增的速度在不斷拉大。

根據表4中的數據統計，2022年全國27個省會城市的城鎮居民人均收入平均為52 728元，農村居民人均收入平均為25 270元。在城鄉差距方面，長沙市的城鄉居民收入比最小，僅為1.60，表明其城鄉發展相對均衡。具體而言，長沙市的城鎮居民人均可支配收入為65 190元，農村居民人均年收入為40 678元。相反，西安市的城鄉居民收入比最大，高達2.65，顯示出較大的城鄉收入差距。西安市的城鎮居民年均可支配收入為48 418元，而農村居民人均年收入僅為18 285元。值得注意的是，蘭州市的城鄉居民收入比為2.64，位列27個省會城市的第26位，顯示出較大的城鄉收入差距。其城鎮居民年均可支配收入為45 277元，在27個城市中排名19；農村居民人均年收入為17 178元，在27個城市中排名26，屬于省會城市中城鄉收入差距較大、農村居民收入較低的城市。

從國內省會城市城鄉收入差距數據來分析，城鄉收入差距過大的城市，往往都是農村居民收入較低的城市，而不是城市居民收入相對較高的城市。城鄉差距的不同主要是由于不同城市之間農村居民收入差距引起，城鎮居民的收入差距并無顯著性差異。因此要縮小蘭州市城鄉收入差距，實現城鄉融合發展，關鍵是要提高農民收入。對蘭州市來說，在當前發展階段，仍然需要強調城鎮發展，為吸納農村轉移勞動力提供動力。尤其是蘭州市縣域的城鎮化率仍有提升空間，隨著農業勞動力繼續轉移到非農業部門，農民的工資性收入、轉移凈收入等實現增長，從而帶來居民整體收入水平的提升。

4結論與啟示

基于構建的指標體系，利用熵值法確定權重，對2022年蘭州市與其他9個西部省會城市的新型城鎮化發展水平進行測算比較分析。由實證分析可以看出，蘭州市總體新型城鎮化發展水平在西部地區省會城市排名較為靠后，在人口發展和居民生活質量兩方面測度排名相對靠前，導致蘭州市排名落后的主要原因是城鄉發展不協調，城鄉融合發展緩慢，經濟發展內生動力不足，活力欠缺，城鄉基礎設施建設水平有待提升。因此從比較結果來看，蘭州市新型城鎮化的發展首要任務還是要發展經濟，做大經濟總量，讓城鄉居民實現共同富裕。要堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，持續推進“碧水、凈土、藍天”三大保衛戰，加大公共文化設施投入力度，充分利用好大學生人數多的優勢，將科教人才優勢加快轉化為創新發展優勢，千方百計解決好就業問題，持續提高城鄉居民收入，推動城鄉融合發展，為居民提供更好的生活質量。

參考文獻：

[1]葉裕民.中國城市化質量研究[J].中國軟科學，2001（7）：28-32.

[2]彭紅碧，楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].理論探索，2010（4）：75-78.

[3]單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）：16-22.

[4]姚士謀，張平宇，余成，等.中國新型城鎮化理論與實踐問題[J].地理科學，2014，34（6）：641-647.

[5]牛曉春，杜忠潮，李同昇.基于新型城鎮化視角的區域城鎮化水平評價：以陜西省10個省轄市為例[J].干旱區地理，2013，36（2）：354-363.

[6]王新越，宋飏，宋斐紅，等.山東省新型城鎮化的測度與空間分異研究[J].地理科學，2014，34（9）：1069-1076.

[7]曾志偉，湯放華，易純，等.新型城鎮化新型度評價研究：以環長株潭城市群為例[J].城市發展研究，2012，19（3）：125-128.

Research on New Urbanization Development Measurement of Lanzhou City："Based on the Comparative Perspective of the Capital Cities"of Ten Western Provinces

QIAN Guoquan1，LIU Xuting2，WANG Huacun3

（1.Lanzhou City University/Gansu Provincial Urban Development Research Institute，Lanzhou Gansu 730070，China；

2.Lanzhou Academy of Social Science，Lanzhou Gansu 730030，China；

3.Gansu Provincial Museum of literature and History，Lanzhou Gansu 730030，China）

Abstract：The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposed to carry out the new urbanization strategy deeply and promote the new urbanization centered on people.Based on the constructed in?dex system for measuring the development level of new-type urbanization，this paper uses the entropy method to de?termine the weight，and calculates and comprehensively analyzes the development level of new-type urbanization of Lanzhou and other 9 western provincial capitals in 2022.The study found：The overall level of new-type urbaniza?tion in Lanzhou ranks relatively low among provincial capitals in western China，and relatively high in population development and residents'quality of life.The main reasons for Lanzhou′s backward ranking are the uncoordinated development of urban and rural areas，the slow development of urban and rural integration，the lack of endogenous impetus and vitality of economic development，and the level of urban and rural infrastructure construction to beim?proved.

Keywords：western provincial capital city;new urbanization;entropy method