堅持和發展新時代“楓橋經驗”推進南疆鄉村治理現代化

【摘要】本文在總結分析“楓橋經驗”的歷史演進和重要啟示，以及新時代南疆實踐的基礎上，提出推進南疆鄉村治理現代化的實踐路徑。南疆要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，以高質量黨建引領鄉村治理，堅持大抓基層的鮮明導向，把服務群眾、造福群眾作為根本出發點和落腳點，以數字賦能鄉村治理，轉化兵地融合發展成果，健全自治、法治、德治相結合的南疆鄉村治理體系，走好具有新疆特點、南疆特色的鄉村治理之路，以“基層之治”夯實“南疆之治”，為中國式現代化新疆實踐打好堅實基礎。

【關鍵詞】楓橋經驗|鄉村治理|現代化

一、“楓橋經驗”的歷史演進和重要啟示

“楓橋經驗”誕生于社會主義革命和建設時期，經過60多年的豐富發展和創新實踐，在中國特色社會主義新時代歷久彌新大放異彩。幾十年來，從“發動和依靠群眾，就地解決矛盾，堅持矛盾不上交”到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，“楓橋經驗”不斷豐富和發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和發展“楓橋經驗”，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”已經寫入黨的第三個歷史決議和黨的二十大報告。從“一地之計”到“一國之策”，“楓橋經驗”在新時代的偉大實踐中得到創新發展，越來越深入地融入到“平安中國”和“法治中國”建設的進程中，為譜寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”、實現“中國之治”作出了歷史性貢獻。新時代“楓橋經驗”是黨的百年奮斗歷史中形成的寶貴經驗，是預防化解社會風險、創新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。

（一）堅持黨建引領，發揮中國特色基層治理的顯著優勢

加強和創新基層社會治理，要發揮中國特色基層治理的顯著優勢，加強基層治理的基礎性工作，夯實黨的執政之基，加快補齊黨組織領導基層治理短板，在提高基層治理能力上下更大功夫。之所以說“楓橋經驗”是一套行之有效的基層治理方法，就是因為這套方法是黨領導人民創造的，它使基層黨組織的“主心骨”作用得到了充分發揮，黨員干部想在前、沖在前、干在前，黨員干部發揮了先鋒模范作用，踐行了黨的群眾路線，密切了黨群干群關系。無論社會如何變遷、時代如何發展，堅持和發展“楓橋經驗”必須始終堅持黨的領導這一根本保證。新時代“楓橋經驗”突出強調堅持黨的領導這一根本原則，以黨建引領、促進基層治理，實現了基層黨建與基層治理的有機銜接、良性互動。

（二）促進“三治”融合，筑牢基層治理的第一道防線

作為“楓橋經驗”創新發展的重大成果，“三治”融合（自治、法治、德治）源于基層治理實踐。新時代基層治理現代化必須堅持多元互動，大力鼓勵基層治理創新，激活自治“新動能”，發揮法治“強引擎”，引領德治“風向標”。通過不斷強化基層群眾的自治意識，打通社會治理的“最后一公里”，讓群眾成為基層治理的主要參與者、受益者、評判者。通過筑牢法治信仰，推動基層群眾運用法治思維和法治方式解決問題，讓尊法、學法、守法、用法，依法化解矛盾糾紛在全社會蔚然成風。通過深耕德治教化，以文化人、成風化俗，大力弘揚社會正氣新風，促進社會崇德向善、見賢思齊。在推進“三治”融合過程中，實現了自律和他律的有機統一、剛性和柔性的有機統一、治身和治心的有機統一、人力和科技的有機統一，保證基層社會既充滿生機活力又安定有序的“善治”局面。

（三）緊緊依靠人民群眾，構建共建共治共享的基層治理格局

“上面一根針，下面千條線”，基層工作紛繁復雜、千頭萬緒，社會治理“最后一公里”必須充分調動發揮社會多元主體的作用，形成多元合力，就必須緊緊依靠群眾激發全社會的活力，走好新時代黨的群眾路線。“楓橋經驗”是黨的群眾路線在基層工作中的充分體現，是從人民群眾的實踐中創造出來的。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，必須貫徹好黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。堅持社會治理為了人民，發揮好人民群眾主體作用和參與社會治理的積極性，把群眾參與的多元主體關系從“你和我”變成“我們”，發動群眾想辦法，帶著群眾一起干，教育引導越來越多的基層群眾通過加入基層群團、社會組織等，共同參與、群策群力，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體。

二、新時代“楓橋經驗”的南疆實踐

習近平總書記近期對政法工作作出重要指示，為堅持和發展新時代“楓橋經驗”指明了前進方向、注入了強大動力，也為更高水平推進平安新疆建設提供了根本遵循。近年來，新疆牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層社會治理，把服務群眾、造福群眾作為根本出發點和落腳點，不斷加強和創新社會治理，堅持治理理念創新，持續探索實行跨領域跨部門綜合執法，建立“相互支持、密切配合、信息共享”的執法聯動機制，開創了問題聯治、兵地聯動、平安聯創的良好局面。南疆各地按照自治區黨委關于平安新疆建設工作要求，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，健全正確處理人民內部矛盾的有效機制，把平安新疆建設各項工作抓實抓好，積極探索堅持和發展“楓橋經驗”的創新實踐，著力建設更高水平的平安新疆。在此過程中，涌現出許多“楓橋式工作法”創新做法，積極推進“楓橋經驗”本地化，為南疆基層社會治理現代化發揮了引領示范作用。

2023年，中央政法委在全國評選出104個“楓橋式工作法”單位，新疆（含兵團）有6家單位入選，其中位于南疆的有3個，分別是巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治縣五號渠鄉阿倫渠村、第十四師昆玉市皮山農場昆泉鎮、喀什地區巴楚縣巴楚鎮。五號渠鄉阿倫渠村地處焉耆縣城鄉結合部，主要以“種養結合、畜禽交易”為主要生產經營方式。當地社會治理的主要難題就是鄰里之間借錢不還糾紛、用水用地糾紛、生活習慣糾紛。近年來，該村堅持“鄰里糾紛防治在早，鄰里糾紛化解在小，鄰里糾紛處置得了”的處理原則，因地制宜探索出“三強化、三報到、三保障”工作法，建強調解隊伍、強化預防預警、完善多元解紛，鄰里糾紛大幅下降。巴楚鎮群眾居住比較密集，所以家庭矛盾時有發生。為了能夠更好地因地制宜解決矛盾糾紛，巴楚鎮引入上海市“心靈咨詢心理疏導服務”機制，探索完善“心理疏導+人民調解”的矛盾糾紛調解體系，增強源頭防范能力，從“解心結、治心病”入手切實把家庭矛盾糾紛化解在萌芽狀態，做到矛盾糾紛不上交，持之以恒書寫“楓橋經驗”的時代新答卷。皮山農場昆泉鎮結合地域特色和民俗風情創新發展新時代“楓橋經驗”，充分挖掘女性“善言善解善分憂”的優勢，通過健全工作機制，完善服務管理，探索“一站式”矛盾糾紛調處化解，打造了“昆侖山下古麗花”人民調解品牌，通過創建法治農場“人民調解+普法宣傳”，使當地社會治理能力水平得到不斷提升。

三、南疆鄉村治理現代化的實踐路徑

（一）探索“黨建+鄉村治理”模式，以黨建引領南疆鄉村治理

習近平總書記強調，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。南疆要堅持黨建引領鄉村治理的鮮明導向，把加強黨的建設、夯實黨的執政基礎作為一條紅線貫穿社會治理和鄉村建設始終。一方面，各級政府要堅持重視鄉村建設、關心鄉村治理、支持鄉村發展，把資源、服務、職權最大限度地放到鄉村，讓鄉村有職、有權、有物，有能力更好地服務各族群眾。把黨群服務中心建設成為鄉村治理的重要陣地，積極探索“黨建+鄉村治理”模式，以群眾合理需求為導向，完善充實為民服務事項，為群眾提供更優質高效的服務，進一步提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。另一方面，要充分發揮基層黨組織和廣大黨員干部“上下一心、集中力量辦大事”的組織優勢，以強大組織力、動員力、執行力做實黨建引領鄉村振興，以高質量黨建引領鄉村治理高質量發展。進一步教育、引導、激勵廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在南疆鄉村振興和基層社會治理現代化進程中再立新功、再創輝煌。

（二）把讓人民群眾過上好日子作為南疆鄉村治理的出發點和落腳點

南疆鄉村社會治理要以讓人民群眾過上好日子為出發點和落腳點，要以著眼于更好滿足人民需求、經得起人民檢驗為價值旨歸和目標追求。一方面，要堅持社會治理為了人民，解決各族群眾普遍期盼、急需解決的現實問題。比如，高質量的教育、高水平的收入、穩定的工作、可靠的社會保障、均衡的醫療衛生服務、舒適的居住生活環境等。把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感融入鄉村治理各項工作之中，不斷推出一系列開創性、特色化、精準化的舉措，促進各族群眾加快實現共同富裕、保障公平正義。另一方面，要推動公共資源和服務向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，加快民生領域體制機制創新。保障和改善民生沒有終點，只有在新的起點上不斷前進，采取實實在在的措施幫群眾解難題、為群眾謀福祉、讓群眾享公平，制定針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的政策措施，注重向農村地區、偏遠地區、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，堅持在發展中保障和改善民生，促進社會公平正義，切實把地區差距、城鄉差距、收入差距等問題解決好，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾。

（三）轉化兵地融合發展成果，提升南疆鄉村治理效能

南疆鄉村治理現代化要通盤考慮兵地融合一體發展，牢固樹立兵地“一盤棋”共同體思想，把兵地融合發展成果轉化為共創和諧家園鄉村治理效能。一方面，要以綜治中心為樞紐，推動形成兵地社會治理“一張網”。健全完善“綜治中心+網格化”治理模式，在兵地網格內整合黨的建設、綜合治理、社會保障、應急管理等工作，形成兵地社會治理“一張網”，促進兵地網格化服務管理大融合，實現治理措施兵地“一網通聯”、服務事項兵地“一網通辦”。另一方面，要以聯管聯調為抓手，推動社會服務管理兵地“一把尺”。以網格化服務管理為依托，以兵地場所、要素聯合執法為抓手，加強對人口、房屋、綜治隱患排查整治，實現隱患聯治、人員聯管。積極探索兵團和地方聯合調解工作機制，建立普法宣傳、人民調解、法律服務、法律援助的溝通協調、融合發展機制，建立健全矛盾糾紛多元預防化解機制，實現南疆鄉村治理兵地優勢互補、良性互動，全方位融合。

（四）加快數字鄉村建設，推動南疆鄉村治理“數智化”

推動南疆鄉村治理創新，需要充分發揮數字技術、人工智能的賦能作用，建立健全大數據人工智能輔助科學決策機制，以數字化、信息化建設破解基層治理難題，推動鄉村治理由“網格化管理”向“網絡化治理”轉變，由“傳統治理”向“現代化治理”轉變，促進南疆鄉村治理精準化、精細化、便民服務智慧化。一方面，要以新技術變革助推南疆鄉村治理思路和治理方式更新。大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術作為新質生產力的代表，深刻影響和改變著人們的生產生活方式，鄉村治理的主體也要因時而變更新價值理念、轉變思維方式，用數字技術全面助推社會治理轉型，開辟社會治理現代化新的格局和空間。另一方面，要推進“多網合一，一網統籌”鄉村治理一體化運作新體系。要運用數字技術、人工智能技術推進鄉村黨建、平安建設、綜合執法等各類網格整合成“一張網”，把鄉村治理工作體系和網絡治理體系有機融合，推動形成南疆數字化鄉村治理模式，不斷提升南疆鄉村治理智能化水平。

（五）健全完善“三治融合”的南疆鄉村治理體系

健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。南疆鄉村治理現代化要以“鄉村善治”為目標創新鄉村治理體系，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。一方面，要整合力量、提升能力，強化鄉村黨組織建設，推動鄉村賦權擴能，完善黨組織領導的“三治融合”鄉村治理體系，確保政策在鄉村落地能夠接得住、用得好，讓農村既充滿活力又穩定有序。以創新鄉村治理為抓手載體，深化黨組織領導的村民自治實踐，不斷加強積分制、清單制、數字化治理的推廣覆蓋面，不斷提高基層群眾在鄉村治理中的自治意識、主動參與和責任擔當。以法治鄉村建設夯實鄉村治理的法治基礎，不斷提高鄉村法治服務能力和水平，教育引導廣大干部群眾堅定法治信仰，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。另一方面，加強鄉村人居環境整治和精神文明建設，學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興，建設宜居宜業田園式家園。在鄉村治理中加強鄉村道德建設，以社會主義核心價值觀為引領，加強群眾的思想道德教育，以村規民約、家教家風入手，深入中華優秀傳統文化中蘊含的道德規范，對中華傳統美德進行創造性轉化和創新性發展，引導各族群眾讓明大德、守公德、嚴私德內化于心，外化于行。中國軍轉民

參考文獻

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【基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目“南疆鄉村治理‘三治融合’的路徑優化研究”（編號：202310757067）；塔里木大學鑄牢中華民族共同體意識研究院重大項目“中國式現代化視域下南疆兵團市域社會治理現代化研究”（編號：ZL202304）】

【作者簡介：陳慧，塔里木大學馬克思主義學院（法學院），本科，研究方向為社會治理法治化；劉新磊（通訊作者），塔里木大學馬克思主義學院（法學院）講師，研究方向為社會治理與區域發展，馬克思主義理論；馬愛艷，塔里木大學經濟與管理學院教授，研究方向為社會治理與區域發展、農村金融】