“綠美廣東”戰略下綠色低碳鄉村建設的創新路徑研究

摘" 要：在“綠美廣東”戰略背景下，綠色低碳建設已成為鄉村發展的迫切需求，同時也是實現鄉村高質量發展的重要途徑之一。我國鄉村地區作為國家經濟社會發展重要組成部分，更要加強綠色低碳建設。然而，當下綠色低碳鄉村建設中存在規劃無序、效益失衡、推廣困難和人才流失等問題，需要通過頂層設計、綠色低碳、普及推廣和人才培養等路徑，開展綠色低碳鄉村新范式的生動實踐，以期為其他鄉村的綠色可持續發展提供有益借鑒。

關鍵詞：“綠美廣東”戰略；綠色低碳鄉村；可持續發展；創新路徑；鄉村振興

中圖分類號：F320" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0084-06

Abstract： Against the backdrop of the \"Green and Beautiful Guangdong\" strategy， green low-carbon construction has become an urgent need for rural development and is also one of the important ways to achieve high-quality rural development. Rural areas in China， as an important part of the national economic and social development， need to strengthen green low-carbon construction. However， there are problems such as disorderly planning， unbalanced benefits， difficulty in promotion， and brain drain in the current construction of green and low-carbon villages. It is necessary to carry out a new paradigm of green and low-carbon villages through top-level design， green and low-carbon， popularization and promotion， and talent training. Vivid practice in order to provide useful reference for the green and sustainable development of other villages.

Keywords： \"Green and Beautiful Guangdong\" strategy; green and low-carbon village; sustainable development; innovation path; rural revitalization

隨著全球氣候變化日益嚴峻，環境污染問題日益突出，綠色低碳發展已成為全球共識。作為中國經濟最發達的省份之一，廣東省在推動綠色低碳發展方面具有重要的示范意義。2022年，廣東提出了“綠美廣東”戰略，旨在建設美麗宜居、生態宜居、綠色宜居的廣東，為實現高質量發展提供堅實支撐。在“綠美廣東”戰略的指引下，綠色低碳鄉村建設成為廣東省推動鄉村振興、實現可持續發展的重要途徑。2023年7月17—18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。鄉村是生態文明建設的重要載體，也是綠色低碳發展的重要領域。在城市化進程加快的背景下，鄉村建設面臨著諸多挑戰，如資源浪費、環境污染、生態破壞等問題亟待解決。因此，探索綠色低碳鄉村建設的創新路徑，具有重要的理論和實踐意義。“綠美廣東”戰略下綠色低碳鄉村建設迎來莫大的機遇，作為低碳發展“潛力股”的廣大鄉村地區要積極響應、奮力攻關。

1 “綠美廣東”和綠色低碳鄉村的內涵

中國廣大鄉村地區，既是重要的碳排放來源之一，也是擁有天然優勢的碳匯“聚寶盆”。有研究數據顯示，鄉村地區的糧食供應鏈和土地利用變化的碳排放在核算上達到總排放32%的占比[1]，造碳能力可見一斑。但是，鄉村地區保有的大片森林、農林等生態系統又發揮著固碳吸附的功能，成為了寶貴的碳匯資源。推進農業農村領域綠色低碳發展是一項全面推進農業農村生態文明建設和鄉村振興戰略的重要舉措，對于實現農村可持續發展和農民幸福生活具有重要意義[2]。當前，“綠美廣東”目標已納入新一輪鄉村振興規劃，探索“綠美廣東”戰略背景下綠色低碳鄉村發展模式，需要在理論研究層面進一步厘清思路。

1.1" “綠美廣東”的內涵

“綠美廣東”是廣東省深入推進生態文明建設的一項重要工作，強調生態優先、綠色發展、人與自然和諧共生，旨在讓廣東大地天更藍、山更綠、水更清、生態更優美。在美麗中國的戰略框架下，廣東省結合自身地理、生態和經濟特點，提出“綠色廣東”的戰略目標，部署以綠美廣東生態建設為牽引，全面推進廣東省生態文明建設，奮力打造人與自然和諧共生的中國式現代化廣東樣板。2022年12月，廣東省委出臺《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》，為打造人與自然和諧共生的“綠美廣東”明確了路線圖和任務表，拉開了構建以高品質生態環境支撐高質量發展的“綠美廣東”生態建設新格局的序幕[3]。在“綠美廣東”這一政策指引下，廣東省積極開展“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動和全民愛綠植綠護綠行動。自“百千萬工程”典型村培育工作開展以來，樂昌市廊田鎮白平村緊緊圍繞“山水畫廊糧倉白平”典型村培育主題，注重發揮特色產業引領示范帶動作用，以美麗鄉村建設為基礎，主動謀劃、推動引進產業項目12個，進一步引領帶動白平村振興發展，激活強村富民引擎[4]。

1.2" 綠色低碳鄉村的內涵

綠色低碳鄉村建設是指在農村地區推行綠色低碳發展模式，通過減少溫室氣體排放、提高資源利用效率和保護生態環境等，實現農村可持續發展的一種理念和實踐。綠色低碳鄉村建設概念的提出，旨在回應全球氣候變化和資源短缺的挑戰，強調鄉村的生態環境保護與可持續發展。

綠色低碳鄉村建設的內容包括以下5個方面。一是低碳能源利用：推廣清潔能源，如太陽能、風能等，減少對傳統能源的依賴，降低溫室氣體排放。二是資源循環利用：推動農村資源的循環利用，如農業廢棄物的再利用、農田水利系統的優化等，減少資源浪費。三是生態環境保護：加強農村生態環境保護，保護農田、水源、森林等自然資源，提高農村生態系統的穩定性和恢復能力。四是農業綠色發展：推動農業生產方式的轉變，減少農藥和化肥的使用，提高農產品的質量和安全性。五是鄉村旅游與文化傳承：發展鄉村旅游，推動農村文化傳統的保護和傳承，促進農村經濟的多元化發展。值得注意的是，推動綠色低碳鄉村建設過程中應注重平衡經濟、社會、環境的發展，實現經濟增長和環境保護的雙贏局面，為鄉村社區的可持續發展提供有力支撐。

2" “綠美廣東”戰略背景下綠色低碳鄉村建設的現狀與困境

2.1" 綠色低碳鄉村建設的現狀

2024年3月5日，李強總理代表國務院在十四屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中明確指出，2024年政府工作十大任務之一是加強生態文明建設，推進綠色低碳發展；需要推動生態環境綜合治理、大力發展綠色低碳經濟、積極穩妥推進碳達峰碳中和[5]。隨著我國對綠色低碳發展的重視，各級政府紛紛出臺了相關政策措施以支持鄉村綠色化低碳化進程。從國家政策層面來看，中央政府出臺了一系列支持鄉村綠色低碳建設的文件和規劃，為綠色低碳鄉村建設提供了整體指導和戰略規劃，為鄉村綠色化低碳化發展奠定了政策基礎。從地方層面來看，不同地區根據自身資源條件和發展需求，形成了各具特色的鄉村綠色低碳建設模式。根據所依托資源優勢和建設方向的不同，總體可以分成以下3種鄉村綠色低碳建設模式類型。

一是能源轉變型。實踐中，綠色低碳鄉村建設強調減少對傳統能源的依賴，提倡可再生能源的利用，推廣節能減排技術，改善環境質量，促進鄉村低碳發展。例如韶關市始興縣澄江鎮善亨村入選“零碳鄉村”試點村。近年來，該村大力發展有機特色農產品種植、林下經濟產業、綠色能源等領域；打造千畝水稻示范區、高山有機茶種植以及蔬果產業，扎實推進清潔能源生活化，不斷改善農村居住環境，全力提升宜居宜業和美鄉村建設水平[6]。另外，清遠市清城區新馬村已建有屋頂分布式光伏項目，供電局將光伏建筑一體化理念融入存量農房改造，在不占用土地資源的前提下，顯著改變鄉村用能結構[7]。目前通過現有屋頂光伏建設，新馬村每年減少二氧化碳排放約5 084 t，為鄉村節能減排作出了巨大貢獻。

二是農旅融合型。在綠色低碳鄉村建設中，將農業和旅游業相互融合，旨在促進鄉村經濟的多元化發展，提升農民收入，改善農村環境，同時吸引游客，推動鄉村旅游業的發展。例如汕頭市南澳縣后花園村，位于南澳島果老山北側，該村主要有兩大產業——茶業和旅游業。后花園村發展茶業優勢明顯，通過以茶富民，實現脫貧摘帽，村民依靠“宋茶”知名度的不斷提高，開拓外部市場，茶葉產業鏈逐漸完整，茶文化資源不斷推動產業發展，旅游產業的興起帶來了更多的經濟效益，茶旅融合日趨成熟，朝縱深化發展[8]。再如，近年來，湛江市徐聞縣積極推動“旅游+農業”產業，成功打造了全國鄉村旅游重點村——徐聞縣角尾鄉放坡村，更是成功打造了與菠蘿產業密切相連的廣東省最美旅游公路，該旅游公路匯集了生態農業觀光體驗、美麗鄉村、風車群、湖泊和火山口等大自然元素的農業旅游觀光大道[9]。

三是產業更新型。通過推廣生態農業、發展循環農業、提倡低碳生產方式等措施，可以有效降低農村地區的碳排放量，促進農村經濟的轉型升級，推動農村產業結構向低碳方向轉變。其中，信宜市錢排鎮大力發展三華李特色產業取得良好成果。錢排鎮建立了三華李產業園，通過標準化種植，保證錢排三華李的質量和產量。同時大力發展涼果加工業，推出三華李果干、果酒等農副產品[10]。錢排鎮通過三華李產業增產賦值，實現經濟增長和碳排放減少的雙贏局面。同時，可以在鄉村地區發展綠色低碳交通，促進鄉村經濟轉型升級，助推鄉村交通運輸產業更新。例如百度Apollo推出的“蘿卜快跑”自動駕駛出行服務在廣州、深圳、東莞等地區逐漸落地，日后有望全面普及。綠色低碳交通方式不僅能為鄉村地區的人們帶來出行的便利，也可大大減少鄉村地區交通產業的碳排放量，有效促進鄉村地區交通經濟的轉型升級，推動產業結構向綠色低碳方向發展。

2.2" 綠色低碳鄉村建設存在的困境

2.2.1" 鄉村建設缺乏統一的規劃和管理

在綠色低碳鄉村建設中，規劃及管理無序是一個比較突出的問題。由于資源有限、政策不夠完善、管理體系不健全等原因，導致許多地方的綠色低碳鄉村建設缺乏統一步調，影響了綠色低碳鄉村建設的效果和可持續性。首先是綠色低碳鄉村建設總體規劃中的目標設定不夠明確，缺乏具體的指標和時間節點，導致規劃實施過程中缺乏明確的方向和目標。在規劃編制過程中，存在多個部門或單位同時編制類似的規劃內容，導致規劃內容重復冗余，缺乏整體性和協同性。一方面，綠色低碳鄉村建設涉及多個部門和單位的工作，缺乏統一的協調機制和溝通平臺會導致各部門之間的工作不協調，規劃實施效果受到影響。另一方面，在規劃實施過程中缺乏有效的監督和評估機制，無法及時發現問題和進行調整，導致規劃實施效果不理想。同時，一些地方的綠色低碳鄉村建設規劃過于簡單粗暴，沒有深入當地實際情況做調研，導致規劃方案無法真正解決農村發展中的痛點和難點。此外，隨著城鄉發展不平衡和鄉村產業結構調整的加快，大量農村人口向城市轉移，留守鄉村的人口減少，農村土地的流轉利用等問題也使得綠色低碳鄉村建設難以進行有效管理和監督。

2.2.2" 經濟效益與生態效益失衡

在現階段的綠色低碳鄉村建設過程中，經濟效益與生態效益之間的平衡是一個亟待解決的問題。一方面，為了提升鄉村經濟發展，一些地方過度追求經濟效益，過度開發資源，導致生態環境惡化，破壞生態平衡。另一方面，為了保護生態環境，一些地方又限制經濟發展，影響當地居民的生活水平和發展機會。具體而言，綠色低碳鄉村建設中的經濟效益與生態效益失衡主要體現在以下幾個方面：首先，由于缺乏科學規劃和綜合考量，一些鄉村建設項目在推動經濟增長的同時，忽視生態環境對經濟的支撐作用，導致資源過度開采、土地過度使用等問題，多數惡劣后果就是造成土地沙漠化、水源污染等環境問題，還會影響鄉村居民的生活質量和健康。其次，鄉村建設中的短期利益往往受到重視，而長期的生態效益很少被考慮，使得一些項目在短期內看似獲益，但長期帶來的生態危害卻無法彌補。這種不可持續的發展模式難以長期維持，對未來鄉村可持續發展構成了潛在威脅。此外，一些地方在綠色低碳鄉村建設中過分側重于單一的經濟指標，忽視了社會效益和生態效益的綜合性，使得鄉村發展的可持續性受到威脅。為解決經濟效益與生態效益失衡的問題，需要在政策制定、規劃實施和社會監督方面下功夫，找到綠色低碳鄉村建設中經濟效益與生態效益之間的平衡點，實現經濟效益與生態效益的良性互動，真正推動綠色低碳鄉村建設向更加可持續的方向發展。

2.2.3" 綠色低碳鄉村建設新范式普及和推廣困難

雖然全國各地在綠色低碳鄉村建設方面取得了一定的成果，但綠色低碳鄉村建設新范式的普及和推廣仍面臨諸多困難。首先，由于綠色低碳鄉村建設概念相對較新，鄉村地區對這一理念的認知和理解存在一定程度的欠缺。對于綠色低碳鄉村建設的理念和技術，一些農民和鄉村居民缺乏深入的了解，對其實際效益和可操作性產生懷疑，從而影響了其推廣應用的積極性。其次，鄉村居民對于傳統生活方式的依賴程度高，對于新能源和低碳生活方式接受度不足，缺乏對綠色低碳鄉村建設的認知和意識，綠色低碳鄉村建設新范式的理念和模式尚未得到廣泛認同[11]，因此推廣工作存在一定的阻力。此外，綠色低碳鄉村建設的范式普及和推廣涉及資金投入問題。大規模推廣綠色低碳鄉村建設需要大量的資金支持，而在鄉村地區一般存在資金緊張的情況，缺乏資金支持將直接影響低碳設施建設，阻礙綠色低碳鄉村建設新范式的普及。

2.2.4" 鄉村人才流失嚴重和技能培訓不足

在實踐過程中，人才流失和技能培訓不足是制約綠色低碳鄉村建設的重要問題之一。隨著城市化進程的加快，許多鄉村人才選擇到城市尋找更好的工作機會和生活條件，導致鄉村人口減少、人才流失嚴重，特別是農業領域面臨著嚴重的“用工荒”問題。農民是鄉村社會的基礎，農業是鄉村經濟的支柱，保障農業的發展和農民的權益是綠色低碳鄉村建設的關鍵。因此，在推進農業農村可持續發展的過程中，培育新型職業農民顯得尤為重要[12]。然而，現階段培養鄉村專才的實訓機構少，遴選培訓機構困難，培育進程緩慢，培育新型職業農民的任務艱巨。同時，在鄉村人才流失的背景下，鄉村的技能培訓機制也是薄弱的環節。由于鄉村人口的減少和老齡化趨勢，鄉村的勞動力素質和技能水平普遍較低，缺乏符合現代農業和低碳鄉村發展需求的專業技能，難以適應新型農業生產模式和綠色生活方式的要求。此外，針對鄉村生態旅游、碳匯交易等領域的特殊需求，亟需建立專門的技能培訓項目，培養出更多適應鄉村發展需求的專才，為綠色低碳鄉村建設注入新的活力和動力。

3" “綠美廣東”戰略下綠色低碳鄉村建設的實踐路徑

3.1" 頂層設計：完善規劃“新畫卷”，打好政策“組合拳”

建立健全鄉村建設總體規劃的管理制度，明確責任主體和工作流程，加強對規劃的監督和評估，確保規劃的科學性和可行性。同時，加強對鄉村建設規劃編制人員的培訓和專業能力提升，提高規劃編制的質量和水平，確保規劃的合理性和可操作性。一方面，在鄉村建設總體規劃編制過程中，廣泛征求農民、村民和相關利益方的意見和建議，充分考慮他們的需求和利益，增強規劃的可接受性和可持續性。另一方面，鄉村建設總體規劃應與城市規劃、區域規劃等相關規劃相協調和整合，避免重復建設和資源浪費，實現城鄉一體化發展，繪制一幅幅生動低碳科技環保的美麗新農村畫卷。通過宣傳和教育活動，提高農民和村民對鄉村建設總體規劃的認識和理解，增強他們的規劃意識和參與意識，推動規劃的有效實施。建立健全鄉村建設總體規劃的監督和評估機制，定期對規劃的實施情況進行評估和反饋，及時發現問題并采取措施加以解決。此外，政策規劃需要因地制宜，從中央到地方層層細化落實，例如《廣東省鄉村建設行動實施方案》等鄉村建設規劃方案，是在中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發的《鄉村建設行動實施方案》部署要求下，根據本省實際情況制定的、符合本省發展要求的區域特色方案。接下來，還需要按照現行行政區劃進一步將區域方案細化到鄉鎮，以求在各鄉村地區具體實施中的政策安排和管理更為適切。

3.2" 綠色低碳：穩定發展“平衡桿”，守好生態“雙黃線”

在整個綠色低碳鄉村建設的過程中必須堅持低碳減排的原則，嚴守生態底線，可以從減少碳排放源和增加碳匯兩方面著手。一方面，綠色低碳鄉村建設中減少碳排放源的核心在于推進農業綠色化、提倡清潔能源利用和優化畜禽養殖方式3個維度。一是推動綠色農業，采用有機農業技術，減少化肥農藥使用，發展“稻魚共生”和“豬-沼-果”、林下經濟等生態循環農業模式，是減少農田碳排放的重要路徑。二是推廣清潔能源，提倡節能減排意識，更新農村能源利用方式，比如推廣太陽能熱水器、生物質能源爐具等，是降低農村能源消費碳排放的有效途徑。三是采取生物氣化技術、沼氣池建設等措施，將畜禽糞便轉化為可再生能源或者有機肥料，減少溫室氣體排放量。另一方面，綠色低碳鄉村建設中增加碳匯，首先需要關注各鄉村地區的自然資源情況，包括土地利用情況、植被覆蓋率等。通過調查分析，確定哪些地區適合發展增碳匯項目，比如林業資源豐富、濕地資源豐富的地區。其次，需要重點關注農村地區的土地利用規劃，合理規劃農田、林地、草地等不同類型的土地，讓其在生長季節吸收更多二氧化碳。同時，農田的管理方式也需要調整，推廣綠色種植技術、有機農業等，提高土地固碳能力。此外，在鄉村增加碳匯的過程中，還需要考慮如何將碳匯項目與當地經濟發展相結合，實現碳減排和經濟效益的雙贏。可以探索發展綠色產業、建設生態旅游等方式，促進鄉村經濟轉型升級的同時增加碳匯量。通過廣泛搭建鄉村碳匯市場及相關平臺，將鄉村地區的“綠資源”轉變為“金資源”，實現鄉村碳匯可衡量、可交易、可變現，深入踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。廣州市花都區梯面鎮紅山村是廣州首個林業碳普惠項目在花都落地的村。第三方機構將梯面鎮3萬畝（1畝約等于667 m2） 林場二氧化碳吸附量進行核算認證，通過廣東碳市場進行交易，有效盤活了農村集體經濟組織的碳資產。梯面鎮還擁有國家級綠色金融改革創新試驗區和國家城鄉融合發展試驗區的雙層優勢，加速綠色化轉型發展[7]。未來綠色低碳鄉村建設要更加注重可持續發展路徑的規劃和實施，包括在生態農業、綠色建筑、節能減排技術等方面持續探索和應用，以達到資源利用的最優化和環境保護的最大化。

3.3" 普及推廣：廣泛宣傳“鄉村策”，提升民眾“綠動力”

在推動綠色低碳鄉村建設過程中，廣泛宣傳低碳鄉村理念、提升民眾的綠色意識至關重要。首先，鄉政府應制定一系列宣傳教育方案，通過村道廣播、鄉村公告欄、村民大會及走訪農戶等方式廣泛傳播低碳鄉村理念，讓村民深刻理解低碳生活方式對環境保護和可持續發展的重要性。在宣傳過程中，應該注重因地制宜，根據不同鄉村的實際情況和居民需求，設計差異化的宣傳方案。其次，應該充分利用社區、村級組織和村民自發性組織的力量，建立低碳鄉村倡導者隊伍，帶動更多民眾參與到綠色低碳鄉村建設中來。通過培訓和激勵，使他們成為低碳理念的傳播者和實踐者，幫助更多村民逐步接受并采納低碳鄉村的理念，實現全村化綠色發展[13]。最后，通過加強與相關部門和專家的合作，開展示范工程和培訓活動，為鄉村居民提供更直觀的低碳技術應用案例，亦可引入激勵機制，提升其參與綠色低碳鄉村建設的積極性，共同打造綠色美麗宜居的鄉村環境。

3.4" 人才培養：精選培育“專業才”，激發創新“驅動能”

在綠色低碳鄉村建設的過程中，人力資源的培育和選拔顯得尤為關鍵[14]。首先，建立相關的培訓機制和體系，包括舉辦培訓班、講座、研討會等形式，向鄉村干部、農民和其他相關人員傳授低碳技術和實踐經驗。同時，聚焦當前農村經營主體發展的主要需求，廣泛開展職業技能培訓，為農村勞動力提供轉型升級的機會，使他們能夠適應新的綠色經濟要求。在這一方面，廣東省做出了表率，廣東將人才振興視為推動鄉村振興的關鍵，認定了100個省級綜合類新型職業農民培育基地和165個省級新型職業農民實訓基地，壯大了新型職業農民隊伍[15]，為綠色生態農業的發展注入鮮活勞動力。其次，可以建立低碳鄉村專才庫，吸引具有相關專業背景和實踐經驗的人才加入，為鄉村低碳建設提供技術支持和智力支持。這其中既包括從事農業、能源、環保等相關專業的人員，也包括鄉村干部和基層組織的員工，他們可以成為綠色低碳鄉村建設的骨干力量和實施主體。另外，可以建立一個獎勵機制，激勵在綠色低碳鄉村建設中作出突出貢獻的專才和團隊。通過設立各種獎項和榮譽稱號，激發專才們的積極性和創造性，促進他們在綠色低碳鄉村建設中發揮更大的作用。此外，還可以加強鄉村教育體系的建設，將低碳理念和技術納入到鄉村學校的教學內容中，培養青少年對低碳發展的認知和意識，為未來的綠色低碳鄉村建設儲備人才。

4" 結束語

黨的二十大報告中強調，“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。鄉村地區是國家經濟社會發展的重要組成部分，也是綠色低碳發展的重要領域之一。在綠色低碳鄉村建設過程中，必須處理好發展和減排的關系，確保廣大鄉村地區經濟繁榮和社會進步的同時，促進節能減排減碳和實現生態振興。“綠美廣東”目標的實現離不開鄉村，要讓綠色低碳鄉村建設成為落實“綠美廣東”戰略的新陣地。綠色低碳鄉村建設乘“綠美廣東”之勢而上，探索零碳綠色發展之路，推進農村低碳轉型、綠色可持續發展和人居環境改善，為建設美麗鄉村、美麗中國貢獻力量。現如今，“綠美廣東”已進入全面實施階段，政策支持和資金投入能為鄉村建設提供更多的支持和保障。進一步加強技術創新和人才培養，推動綠色低碳技術的研發和應用，提高鄉村發展的科技含量的同時，還需要加強宣傳和教育，提高鄉村居民的環保意識和參與度，形成集體共同參與綠色低碳鄉村建設的良好氛圍。通過這些努力，綠色低碳鄉村建設將取得更大的成果，為實現國家“綠美廣東”目標和鄉村振興作出更大的貢獻。

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