數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”的邏輯理路、現實困境與實踐進路

〔內容提要〕近年來，共建“一帶一路”取得實打實、沉甸甸的成就，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，傳統產業鏈供應鏈轉型不斷推進，數字經濟逐漸成為高質量共建“一帶一路”的新亮點。但是，“一帶一路”沿線國家仍面臨數字壁壘持續固化、數字鴻溝日益加劇、數字治理有待完善、數字安全日漸嚴峻、數字人才有待擴充等問題，對數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”構成挑戰。共促互信互利開放，共建數字基礎設施，共商合作共贏規制，共筑數字安全屏障，共育優質數字人才，有助于中國與“一帶一路”沿線國家打破數字壁壘，彌合數字鴻溝，完善數字治理，做好風險應對，優化人才供給，進而共享數字經濟發展紅利，助推高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

〔關鍵詞〕數字經濟；一帶一路；全球治理

注：本文系北京市社會科學基金項目“海外關于習近平新時代中國特色社會主義思想的研究評析”（項目編號：22KDB005）和北京理工大學科技創新計劃“北理智庫”推進計劃資助項目應急專項“高質量共建‘一帶一路’的對外話語體系建構路徑研究”（項目編號：2023CX13041）階段性成果。

2013年“一帶一路”倡議正式提出以來，在各方的共同努力下，共建“一帶一路”已取得實打實、沉甸甸的成就，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。近年來，數字經濟突破時空界限、延伸產業鏈條，重組全球要素資源，持續驅動全球經濟增長，推動全球經濟結構轉型，為高質量共建“一帶一路”注入新動能。利用科技革命和產業發展轉型契機，抓住數字經濟發展機遇，賦能高質量共建“一帶一路”，需要捋清邏輯理路，明晰現實困境，不斷探析實踐進路，進而努力提高“一帶一路”的供給質量與發展韌性，推動建成互聯互通的“數字絲綢之路”，打造共同繁榮的數字命運共同體，為后疫情時代世界經濟復蘇貢獻中國方案。

一、數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”的邏輯理路

近年來，新一輪科技革命和產業變革持續推進，數字經濟日益重塑全球經濟結構，成為推動共建“一帶一路”高質量發展的重要動能。數字經濟，借助現代信息網絡，通過信息技術提升效率和優化經濟結構。借助數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”，既是新一輪科技革命和產業變革浪潮下的時代趨勢，也是世界數字經濟大競合格局下的時代需要，更是構建數字命運共同體的時代擔當。

（一）順應新一輪科技革命和產業變革的時代趨勢

第一，新一輪科技革命和產業變革助推傳統產業轉型升級，迎來數字基礎設施建設機遇。當前，傳統產業數字化、智能化轉型持續深入，不斷孕育新產業、新業態、新模式，催生的新質生產力有力推動生產方式、生活方式變革。然而，大多數“一帶一路”沿線國家仍處于數字化轉型的初始階段，數字基礎設施建設需求較為迫切，南北數字鴻溝日益擴大，亟需擺脫“數字貧困”。順應新一輪科技革命和產業變革的時代趨勢，把握數字基礎設施建設機遇，借助數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”，既是全球經濟發展大環境的客觀推動，也是“一帶一路”沿線國家實現經濟發展，邁向數字化時代的現實需求。

第二，新一輪科技革命和產業變革助推傳統產業鏈及供應鏈轉型，迎來產業數字化機遇。近年來，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈及供應鏈逐漸朝向數字化和綠色化轉型升級，產業結構、產業分工調整加速進行，“一帶一路”沿線國家亟需攜手加快以數字化為核心的新興產業發展進程，并打通產業鏈上下游的數據流，共同實現產業數字化發展的需求較為迫切。

（二）世界數字經濟大競合格局下的時代需要

第一，西方發達國家持續推動數字經濟國際競爭，影響世界數字經濟良性發展。近年來，美國憑借數字技術優勢推行數字霸權，通過打造排他性數字經濟合作框架，將數字經濟卷入地緣政治博弈中，基于意識形態和價值觀劃分利益陣營，阻礙世界數字經濟健康發展。歐盟于2020年發布《歐洲數據戰略》《歐洲數字主權》，意圖基于自身利益引領全球數字經濟規制，擴大數字貿易紅利，提高數字經濟競爭力和數字治理話語權。

第二，中國主導的世界數字經濟國際合作進一步擴大“朋友圈”，賦能世界數字經濟健康發展。中國作為全球第二大數字經濟體，秉持共商共建共享原則，順應新一輪科技革命和產業變革浪潮下世界經濟數字化轉型進程，積極推動共建“綠色絲綢之路”走深走實，攜手廣大國家沖破數字藩籬，釋放數字互聯互通、互信互利潛能，打造數字命運共同體，推動構建互利共贏的全球數字治理新秩序。

（三）構建數字命運共同體的時代擔當

當前，以美國為首的西方大國尚未脫離虛假共同體，企圖通過數字霸權、數字壟斷、數字異化，維持既有的不平等國際分工秩序，持續積累數字資本，攫取高額利潤，導致數字鴻溝不斷加劇，阻礙世界總體生產力的健康均衡發展。

馬克思認為，依靠自由平等取代異化的國際分工是擺脫比較優勢陷阱桎梏，實現社會化大生產的必要條件。借助數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”，推動構建數字命運共同體，有助于實現全球產業、貿易、金融治理體系變革，提高廣大新興市場國家和發展中國家的世界市場參與度和話語權，共建自由平等的國際分工新秩序，釋放國際貿易動能，助力進一步完善全球經濟治理體系。著力構建數字命運共同體，增進各國數字經濟發展與世界數字經濟體系的依存度，以互惠互利的多邊協商打破數字霸權，以互信互利的數據共享破除數字壟斷，以合作共贏的國際合作彌合數字鴻溝，推動世界數字經濟的普遍性、開放性、共享性發展，是對西方資本主義國家虛假共同體的揚棄，有助于消弭資本邏輯裹挾下虛假共同體對人類的剝削壓迫，進一步推動世界生產力發展和全球性普遍交往，為最終實現真正共同體積累物質條件。

二、數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”的現實困境

當前，在推進數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”的過程中，“一帶一路”沿線國家仍面臨著一些問題，制約建設互聯互通的“數字絲綢之路”，阻礙打造共同繁榮的數字命運共同體。

（一）數字壁壘持續固化

隨著世界經濟數字化轉型進程不斷推進，“一帶一路”沿線國家對數字經濟的重視程度日益提升，但是大部分沿線國家數字化轉型起步較晚，數字基礎設施較為薄弱，在世界數字經濟領域話語權和參與度較低，深受以美國為首的西方發達國家的數字霸權壓迫。為保護本國數字經濟平穩運行，部分“一帶一路”沿線國家在信息數據開放程度、知識產權保護、市場準入等方面有所保留，設置投資限制、保護性關稅、跨境數據傳輸限制及準入制度、強制性本地化要求等壁壘，對國際數字經貿活動的限制較為嚴格，一定程度上提高了“一帶一路”沿線國家間數字經貿的成本，降低了跨境數字貿易效率。

《“一帶一路”網絡空間安全治理研究報告（2022）》顯示，在“一帶一路”沿線國家中，有23個歐洲國家、14個美洲國家、23個亞洲國家、26個非洲國家和9個大洋洲國家設置了網絡安全產品的市場準入門檻，其中，歐洲國家的市場準入門檻和審查監管尤為嚴格，數據壁壘尤為嚴重。大部分“一帶一路”沿線國家出于政治經濟利益和國家安全等原因，限制跨境數據傳輸和共享，阻礙數據要素流通，“數據孤島”現象亟需破除，互信互利的數據要素制度體系的建設及配套法律法規的完善迫在眉睫。

（二）數字鴻溝日益加劇

第一，“一帶一路”沿線國家間的數字經濟發展較為失衡。《數字中國發展報告（2022年）》顯示，截至2023年，中國數字經濟規模超過50萬億元，總量位居世界第二。由于數字基礎設施建設技術門檻高、投資需求大、收益周期長，部分“一帶一路”沿線發展中國家經濟及科技實力不足、政局動蕩、安全形勢嚴峻，數字基礎設施建設乏力，數字產品供給匱乏，制約其數字技術應用能力的提高，數字鴻溝日益加劇。中東歐、東亞、東南亞國家數字經濟發展水平較高，大部分南亞、西亞、北非、拉美國家數字經濟發展水平較低，大部分中亞國家數字經濟發展仍處于初始階段。

第二，“一帶一路”沿線國家與西方發達國家的數字經濟差距逐步擴大。西方發達國家數字化轉型早，數字基礎設施完善，核心技術自給率高，數字人才培養體系健全，數字貿易發展勢能強勁，牢牢占據世界數字經濟的制高點。由于以美國為首的西方國家持續推行數字霸權，通過數字壟斷與地緣政治斗爭限制以物聯網、云計算、區塊鏈、5G技術等為代表的“一帶一路”國際數字經濟合作的發展，使得“一帶一路”沿線發展中國家與西方發達國家的兩極分化程度日益加劇，馬太效應凸顯。

（三）數字治理有待完善

第一，“一帶一路”數字經濟國際合作的系統規則制度尚未完善。當前，國際主流的數字經貿規則主要基于WTO、TPP、TTIP、TISA等協定中的相關部分及美國、歐盟的數字經貿規則。在“一帶一路”沿線國家中，新加坡等部分亞洲國家采用美國規則體系，部分中東歐國家采用歐盟規則體系，與中國逐漸推行的中國規則體系難以融合，使得“一帶一路”數字經濟國際合作的頂層規則難以統一。

第二，“一帶一路”沿線國家的雙邊和區域數字經貿協議較為碎片化。由于“一帶一路”沿線國家的數字經濟發展水平、數字化轉型起點不同，各國基于自身發展利益簽署雙邊或區域性協議，爭奪數字經貿協議主導權，爭取本國利益最大化。目前，以共識、友誼或互信的關系為基礎的雙邊和區域協議存在約束力和凝聚力不足及瑣碎零散等問題，亟需達成統一的全方位、寬領域的多邊區域協議。

第三，“一帶一路”沿線國家間的數字空間治理較為欠缺，數字知識產權保護法律體系需要健全。當前，以元宇宙、人工智能為代表的新數字技術應用已成為西方發達國家操控全球數字經濟的重要手段。由于中國與“一帶一路”沿線國家尚未建立成熟的數字空間協調機制，并且部分“一帶一路”沿線國家數字基礎設施建設滯后，數字經貿技術發展較為脫節，存在“數據孤島”現象，使得“一帶一路”數字空間秩序較為散亂，難以匯聚起治理合力，暫未形成高效的數字貿易空間治理格局。

第四，“一帶一路”沿線國家的總體數字經濟話語權偏弱。由于大部分“一帶一路”沿線國家數字化轉型起步晚，錯過了數字經濟話語權的初次分配，處于西方發達國家數字經濟話語權的壟斷困境之中，加之缺乏核心數字技術與硬實力的支撐，因此，在數字經濟領域以標準制定權、規制主導權為代表的國際話語權較為欠缺。此外，近年來以美國為首的西方發達國家憑借國際傳播資源優勢，加大對“一帶一路”國際數字經濟合作的輿論攻勢，將“一帶一路”渲染為“債務陷阱”“新殖民主義”等，并將“一帶一路”國際數字經濟合作炒作為“數字威權主義”“數字專制主義”，對中國乃至“一帶一路”沿線國家的數字經濟話語權建構造成較大影響。

（四）數字安全日漸嚴峻

第一，“一帶一路”沿線國家間的數字安全鴻溝阻礙攜手應對數字安全威脅的能力。當前，“一帶一路”沿線國家數字安全防范能力及應對水平參差不齊，且關注重點和利益訴求不一致，部分國家由于經濟和科技實力的限制，應對數字安全問題力不從心。《“一帶一路”網絡空間安全治理研究報告（2022）》顯示，美洲共有16個國家建立關鍵信息基礎設施保護協調機構，覆蓋率為84.2%；亞洲共有31個國家，覆蓋率為72.1%；而非洲只有29個國家，覆蓋率為63%。

第二，“一帶一路”沿線國家間的數字安全法律體系尚未健全。涉數字安全的網絡犯罪跨國性及數據的跨境流動性較強，當前，“一帶一路”沿線國家間的數字安全法律協調性較為欠缺，對跨國數字安全犯罪問題的定罪審判存在一定的漏洞，亟需健全區域協同的數字安全法律體系，逐步制定具有法律約束力的國際規則。

（五）數字人才有待擴充

第一，數字人才培育速度緩慢，供給不足。以非洲為例，據國際金融公司數據，撒哈拉以南非洲地區2030年預計需要2.3億個以數字技能為主導的工作崗位，數字人才缺口較大，供需關系失衡。但是非洲地區由于數字經濟學科體系較為薄弱，數字人才培育加速度不足的現象日益嚴峻，對外包數字人才的需求逐年上升。隨著“一帶一路”沿線國家的數字經濟步入快速發展階段，大部分“一帶一路”沿線國家的數字人才培育速度無法適應其數字化轉型進程的需要，具備較高數字素養的數字人才結構性短缺問題在一定程度上制約了“一帶一路”沿線國家的數字經濟發展。

第二，數字人才協同培養體系有待健全。當前，大部分“一帶一路”沿線發展中國家的科技和教育水平較為落后，短時間內無法獨立健全數字人才培養體系。新加坡、中國、阿聯酋、以色列等數字經濟實力較為雄厚的國家，數字人才培養體系已較為成熟，數字科研方向各有側重，但彼此缺乏多元的數字人才培養交流互鑒機制，區域間的人才多維交流不夠暢通。因此，亟需加強數字人才培養的跨國幫扶援助與交流互鑒。

三、數字經濟賦能高質量共建“一帶一路”的實踐路徑

（一）共促互信互利開放，打破數字壁壘

第一，開展互信互利的技術合作，突破數字技術壁壘。沿線國家應基于數字命運共同體理念，堅持真正的多邊主義，借助“一帶一路”高峰論壇、世界互聯網大會、博鰲亞洲論壇等國際平臺深化對話交流，制定數字技術跨國合作的支持性政策，建立數字技術合作的高質量平臺，制定統一的區域數字技術標準，推動本國科研院所及高新數字技術企業加大與沿線國家的信息共享和交流合作力度，彌合“數據孤島”帶來的信任缺失，共同突破數字技術壁壘。

第二，開展互信互利的經貿合作，突破數字貿易壁壘。沿線國家應在頂層戰略對接的基礎上，進一步完善數據技術傳輸制度、市場準入標準、數字知識產權保護法規等，推進數據信息互通協議的深入合作，以自由貿易區為平臺，嘗試以高質量絲路電商和共建“一帶一路”城市數字經濟伙伴關系為切入口，充分發揮其外溢作用，打造互利共贏的良性市場，深化互利互惠的經貿往來，提高數字貿易的自由化程度。沿線國家應借鑒世界市場理論，順應“一帶一路”國際分工的客觀規律和現實需要，充分發揮沿線國家間市場的資源配置能力，加強沿線國家的數字產業分工協作，優化數字經貿資源的配置及產業鏈供應鏈布局，降低逆全球化浪潮和數字貿易保護主義的影響。

第三，開展互信互利的數據流通合作，突破數據壁壘。應建立區域數據協同管理中心，制定統一的數據流通規則標準，進一步明晰數據權利邊界，在保護數據主權的基礎上擴展跨境數據安全高效的流通，加強數據互聯互通建設，促進沿線國家數據的跨區域、跨行業、跨部門流通。在數據互聯互通的基礎上，建立公正透明的數據交易平臺，充分借助數據要素的市場化交易，強化數據資源的市場集散功能，實現數據價值的最大化和數據資源的最優配置，為沿線國家提供透明便捷的數據資源交易渠道與配套服務支持，推動建立區域協同的一體化數據市場，推動“數據孤島”轉變為開放共贏的數據合作新大陸。

（二）共建數字基礎設施，彌合數字鴻溝

第一，中國應積極通過多元化共建主體，多維幫扶“一帶一路”沿線數字基礎設施落后國家，推動共建數字基礎設施走深走實。第二，中國應積極借助多元化融資渠道，為“一帶一路”沿線數字基礎設施落后國家提供資金支持。第三，中國應統籌規劃，聚焦區位發展和行業布局，基于沿線國家現實國情和實際需要，因地制宜引導沿線國家共建數字基礎設施。例如，針對數字經濟發展基礎好的東南亞地區，應重點推動共建數據中心、云計算平臺等高新數字產業，著力打造數字產業集群，進一步賦能沿線數字經濟合作高質量發展；針對數字基礎設施較為薄弱的南亞和非洲地區，應重點推動跨境光電纜、5G基站等基礎設施建設，加快彌合區域數字鴻溝，補齊數字經濟發展短板。

（三）共商合作共贏規制，完善數字治理

第一，“一帶一路”沿線國家應深化數字化戰略對接，形成互信互利的伙伴關系，為共商合作共贏規制奠定基礎。第二，應積極參與區域及國際數字經濟規則制定。首先，充分利用政府間高層對話的政治磋商和多邊協調作用，基于G20、APEC、WTO、ISO、“一帶一路”高峰論壇、博鰲亞洲論壇等國際平臺，積極參與以數字貿易、數字技術、數字安全等為代表的國際和區域數字經濟標準制定，持續提升數字經濟話語權和規則制定權，推動建立平等互利、協調統一、多邊共治的區域數字治理體系。其次，應基于“共商共建共享”原則，通過雙邊、多邊談判對話探尋利益耦合點，進一步縮減負面清單，理順稅收、知識產權、市場準入等主要數字貿易分歧點，建立公平透明的數字稅規則，完善公正合理的知識產權保護規則，構建對等開放的市場準入規則。

（四）共筑數字安全屏障，做好風險應對

第一，沿線國家應積極踐行《全球數據安全倡議》，確保重要數字基礎設施的穩定性和安全性，積極防范和化解重大網絡安全威脅。第二，應增強數字主權保護意識，攜手建立健全數字安全保護法律法規體系。在完善國內數字安全法規政策的基礎上，加強雙邊及多邊司法交流合作，加快建立區域協同聯動的數字安全法制治理體系，并與未來的區域網絡安全中心緊密協作，通過高效高質的跨部門協同和多方參與的治理機制，提高數字違法犯罪的證據收集能力，強化數字違法犯罪的跨境管轄與執法合作，簡化數字違法犯罪的跨境司法引渡審判流程，為數字經濟發展提供堅實的法律保障。

（作者單位：北京理工大學馬克思主義學院）