基于政策文獻計量的鄭州市人才高地建設相關政策研究

摘 要：【目的】通過對鄭州市人才高地建設政策的系統性描述與圖譜式總結，分析政策對建設人才高地的具體影響，為鄭州市人才政策的優化與完善提供理論依據。【方法】運用政策文獻計量法對2000—2022年鄭州市人才高地建設政策文本進行系統梳理，從政策主體、政策客體與政策工具3個方面進行綜合分析。【結果】鄭州市人才高地建設政策體系具有政府部門積極參與、涉及內容多且全面、政策工具使用恰當等特點，但仍存在相關部門間合作意識不強、農村教育和民辦教育等內容的政策關注度較低等問題。【結論】鄭州市相關政府部門在人才引育政策方面還應加強頂層設計，規范人才政策的研究與制定；加強扶持政策的科學性，優化人才政策的內容與設計；增強企業主導地位，構建產學研合作新機制。

關鍵詞：人才高地；政策主體；政策客體；政策工具

中圖分類號：G353.1；C964.2" "文獻標志碼：A" "文章編號：1003-5168（2024）10-0149-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.10.029

Research on Policies Related to Building a Talent Highland in Zhengzhou City Based on Policy Bibliometrics

WANG Chenxu

（School of Public Administration， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： [Purposes] Through the systematic description and map summary of Zhengzhou's talent highland construction policy， the specific impact of the policy on the construction of talent highland is analyzed， which provides a theoretical basis for the optimization and improvement of Zhengzhou's talent policy. [Methods] Using policy bibliometrics and content analysis method to systematically sort out the policy texts of Zhengzhou talent highland construction from 2000 to 2022， and analyze them from three aspects： policy subjects， policy objects and policy tools. [Findings] The policy system of Zhengzhou talent highland construction is characterized by the active participation of government departments， substantial and comprehensive contents， and appropriate use of policy tools. However， there are still issues such as low cooperation awareness among relevant departments anda low level of policy attention to such elements as rural education and private education. [Conclusions] The relevant government departments in Zhengzhou should also strengthen the top-level design， standardize the research and development of talent policy; strengthen the scientific nature of the support policy， optimize the content and design of the talent policy; enhance the leading position of enterprises， and build a new mechanism for cooperation between industry， academia and research.

Keywords： talent highland；policy subjects; policy object；policy instruments

0 引言

黨的二十大報告提出，要“加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢”。建設具有核心競爭力的高水平人才高地在推進新時代中國人才事業發展、全面建成社會主義人才強國進程中具有重要意義［1］。鄭州市積極響應建設人才高地的號召，出臺了一系列人才扶持政策，形成了人才聚集效應，致力于打造國內一流、國際知名的人才高地，推動鄭州步入新的發展階段。

為進一步推動鄭州市人才高地建設工作，本研究采用政策文獻計量法，對鄭州市人才政策體系進行梳理。以鄭州市人才引育政策的發文主體、客體分布及政策工具為切入點，明晰鄭州市人才政策體系的主要構成，客觀呈現鄭州市支持人才高地建設的力量分布，研究設計政策體系的優化升級路徑，切實加快鄭州市吸引和集聚人才的平臺建設，全力打造人才高地。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

本研究選取2000—2022年鄭州市人才高地建設的相關政策為研究對象。在政策檢索時，首先，在鄭州市政府、鄭州市政府辦公廳及相關政府部門官方網站對鄭州市人才引育政策進行搜集；其次，以“人才”“智匯鄭州”“人才引育”等為關鍵詞在北大法寶法律法規數據庫等專業法律法規政策網站進行標題檢索和內容檢索；最后，從搜集到的政策文本中篩選出與人才高地建設內容高度相關的政策，剔除關聯度過低以及工作報告、批復等類型的政策文本，最終梳理得到258份鄭州市人才高地建設有效政策文本，形成本研究的政策文件庫。

1.2 研究方法

政策文獻計量是將數學、統計學等學科方法引入政策文本分析中，通過量化分析政策文獻的結構屬性，揭示政策主體合作模式、政策主題、政策內容等政策屬性的研究方法［2］。本文以政策主體、政策客體及政策工具為切入點，深入分析鄭州市人才高地建設政策。首先，從文種類型角度對政策發文部門進行量化統計，揭示鄭州市政府及相關部門建設人才高地的政治架構；其次，從政策文本中提取政策作用客體，厘清鄭州市建設人才高地的主要政策著力點與側重點；再次，對政策文本內容中使用的政策工具進行編碼，明晰鄭州市政府及相關部門在建設人才高地過程中的具體支持方式；最后，基于以上3個不同維度對鄭州市人才高地建設政策體系進行全面系統的量化分析，為鄭州市人才高地建設提供優化升級路徑。

2 支持政策量化分析

2.1 政策主體

政策主體是指以直接或者間接的方式參與政策發布、施行等過程的個人、團體或組織，其是政策系統的核心。本研究的政策主體指的是鄭州市發布人才高地建設相關政策的政府部門。通過提取本研究文件庫中政策的政策主體并進行統計分析，認識鄭州市各政府部門在人才高地建設過程中發揮的作用及各部門間的交流協作情況，明確鄭州市為打造人才高地所運用的基本政治架構和力量分布。鄭州市人才高地建設政策主體構成及發文頻次見表1和表2。

鄭州市人才高地建設政策主體構成及發文數量顯示：在統計區間內，鄭州市各政府部門參與制定了258份相關政策，其中8個部門單獨發文164份，占總體數量的63.57%。在部門單獨發文方面，鄭州市科技局、鄭州市人民政府、鄭州市人民政府辦公廳、鄭州市人力資源和社會保障局與鄭州市教育局單獨發文數占比超90%；聯合發文中發文數較多的部門為鄭州市財政局和鄭州市科技局，這兩個部門在人才高地建設體系中占據核心地位。從鄭州市人才高地建設政策的主體構成情況可以看出，在人才高地建設過程中，鄭州市各政府部門均有所參與，制定政策數量眾多、政策發文主體分布廣泛。但多部門聯合發文的數量較少，存在決策主體單一化的問題，一定程度上會影響政策的科學性和實施效果。鄭州市在人才高地建設過程中多元主體合作的協調性有待提高。

2.2 政策客體

政策客體是指公共政策作用的對象及其影響范圍，即所要處理的社會問題和公共政策的目標群體［3］。本節主要研究在統計年限內，鄭州市打造人才高地政策體系的主要內容和建設重點。本文運用ROST CM6軟件工具，對政策文本內容進行高頻詞匯分析，剔除副詞、語氣詞等無關詞匯，并人工對干擾詞匯和高頻詞匯進行篩選與歸類處理。最終得到34個高頻詞匯，客觀反映出鄭州市人才高地建設政策的主要內容及側重點。將這些高頻詞匯按照出現頻次及頻率進行排序，如表3所示。

從鄭州市人才高地建設的支持政策高頻詞匯結果分布情況可以看出，其政策客體豐富多樣，包括“專項資金”“人才服務”“創業創新”“人才培養”“高層次人才”“科技創新”等內容，這表明鄭州市人才高地建設政策體系形成了多領域、有重點的發展格局。在提取出的34個高頻關鍵詞中：“專項資金”出現的次數最多，其可以起到風向標和信號燈的作用，即通過有限的財政資金調撥，向市場傳遞國家重點發展的產業方向和未來政策傾向等信息，從而起到引導市場投資的作用；“人才服務”次之，人才服務是人才高地建設的重要內容，通過不斷完善人才服務體系，構建開放的人才市場體系，吸引并留住更多人才，提高鄭州市人才存量。整體來說，鄭州市人才高地相關政策的制定能與鄭州市實際情況相結合，在各時期有所側重，但是對于農村教育和民辦教育等內容的政策關注度較低，還有待后續發展豐富。

2.3 政策工具使用

政策工具是指政府用以實現特定政治目標的手段［4］。本研究在借鑒Rothwell和Zegveld的政策工具分類方法的基礎上［5］，結合我國公共政策體制和鄭州市人才高地建設的實際情況，將基本政策工具分為供給型、需求型和環境型。并使用Nvivo12.0軟件將258份政策文本所使用的政策工具進行編碼和統計，得出258份政策文本的基本政策工具使用情況，如表4所示。

通過對政策工具的使用情況進行分類統計，發現供給型政策工具使用最多，為295次，占使用總數的65.70%。其中，使用次數相對較多的是“資金投入”“社會公共服務”和“人才培養”，“基礎設施建設”的使用次數則相對較少。結合政策文本的具體內容，在專項資金方面，鄭州市政府及相關部門積極促進融資方式多元化發展，并設置多種激勵措施發放資金，吸引人才集聚；在人才服務方面，鄭州市政府及相關部門以企業為主體，鼓勵企業創新創業，為人才提供發展機遇；在人才培養方面，鄭州市注重人才隊伍建設，通過打造立體化的人才資源結構，優化人才供給?？傮w來看，供給型政策工具的頻繁使用，體現了鄭州市政府高度重視人才高地建設，積極提供相關公共服務；但是對于基礎設施建設的重視程度有待提高，否則不利于人才在鄭州市的長足穩定發展。

在鄭州市人才高地建設政策中，環境型政策工具和需求型政策工具使用較少。其中，環境型政策工具中使用次數最多的是“人才管理”和“人才激勵”，“知識產權保護”和“稅收金融”的使用次數相對較少。“人才管理”旨在通過優化人才配置，最大化人才的帶動效應；“人才激勵”旨在激發人才的積極性和創造力，提高鄭州市經濟發展的活力。需求型政策工具的使用次數略低于環境型政策工具的使用次數，使用次數最多的是“國際交流合作”和“人才引進”，“政府購買”和“產學研融合”的使用次數較少?！皣H交流合作”是全球化背景下的大勢所趨，在人才與技術方面的交流合作更是未來的重點，應積極鼓勵當地企業、科研院所和高校對外開展人才交流，努力培養國際一流的高素質復合型人才；“人才引進”就是相關政府部門大力引導用人單位轉變思維，堅持“不求所有，但求我用”的原則，做到多元化引進人才資源。而“政府購買”和“產學研融合”兩項政策工具使用的缺乏，一方面不利于服務型政府的轉型，制約著人才服務體系的發展和完善；另一方面，企業、高校、科研院所的創新活力無法得到充分釋放，不利于在關鍵核心技術方面實現突破，影響人才創新能力的發揮，導致公共政策的示范引領作用難以有效發揮。

3 政策建議

3.1 加強部門協同合作與對話溝通，優化人才政策的內部協調機制

鄭州市在人才高地建設過程中，要牢固樹立“人才資源第一性”的意識，把人才工作放到經濟社會發展的大背景中思考謀劃，適應經濟社會發展需要，為政策升級提供引導。鄭州市政府要對人才支持政策的各個環節進行全局性、前瞻性把控，協調各政府部門，建立良好的溝通交流與協同合作機制。在鄭州市政府的領導下，明確各部門職責范圍、整合各部門目標，防止出現政策之間相互矛盾、彼此掣肘的情況。在保障人才根本利益的前提下達到各管理部門相互協調、定位清晰、層次明晰的效果，凝心聚力，為鄭州市人才高地建設提供合力。

3.2 加強扶持政策的科學性，優化人才政策的內容與設計

首先，鄭州市應站在全市經濟社會發展的角度，制定專業的引育方案，加強對國家級領軍人才、重點產業人才以及技能型人才的吸納與培育，為其提供豐厚薪資待遇的同時給予科研支持，加快鄭州市產業轉型升級；其次，根據產業特點和人才自身優勢進行針對性培育，實現人才資源使用效率的最大化；最后，完善政府補貼模式，根據各產業特點差異化地投入專項資金，考慮補貼項目的先進性和實用性，篩選出研發實力強、技術創新程度高的企業進行專項資金扶持，實現補貼資金使用效率的最大化。

3.3 增強企業主導地位，構建產學研合作新機制

首先，鄭州市政府應加強對產學研深度融合的引導，順應當今人才培養發展趨勢，鼓勵用人企業積極開展產學研合作。尤其是重點領域領軍企業要發揮帶頭作用，整合各方資源，明確用人需求，積極與高校及科研院所合作，使人才培養與企業實際需求相結合，培養理論知識扎實、實踐能力突出的創新型人才。其次，通過產學研深度融合將人才本土化，培養更適合鄭州市發展需要的人才，使科技創新與人才培養同頻共振，助力鄭州市人才高地建設。

4 結語

科學高效的人才高地建設政策是推進人才強國戰略實施落地的重要環節，是發揮創新驅動力的前提。本研究通過分析鄭州市人才高地建設政策體系的政策主體、政策客體和政策工具，回答了人才高地建設體系中“誰來打造”“打造什么”“怎么打造”3個基本問題，明確了鄭州市人才高地建設的力量分布與基本架構，客觀呈現了鄭州市打造人才高地的關鍵所在和具體方式，設計了人才高地建設體系的優化升級路徑，以期為未來鄭州市打造人才高地提供參考。

參考文獻：

［1］李廣稷，孟東方. 把高水平人才高地建設落到實處［J］. 中國人才，2023（9）：52-53.

［2］李江，劉源浩，黃萃，等. 用文獻計量研究重塑政策文本數據分析：政策文獻計量的起源、遷移與方法創新 ［J］. 公共管理學報，2015，12 （2）：138-144，159.

［3］馮靜，楊志云. 利益視角下的公共政策過程分析［J］. 中國行政管理，2009（1）：26-30.

［4］唐賢興. 政策工具的選擇與政府的社會動員能力：對“運動式治理”的一個解釋［J］. 學習與探索，2009（3）：59-65.

［5］ROTHWELL R，ZEGVELD W. Reindusdalization and technology［M］. Logman Group Limited，1985：83-104.