規(guī)劃設(shè)計先行 讓低空經(jīng)濟“飛”得更高

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，低空經(jīng)濟正成為各地聚焦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新賽道”。據(jù)不完全統(tǒng)計，超過20個省份將低空經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報告。不少業(yè)界人士認為，2024年將成為“低空經(jīng)濟元年”。

低空經(jīng)濟是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。

作為低空經(jīng)濟起飛的重要基礎(chǔ)，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施如何規(guī)劃設(shè)計，讓低空經(jīng)濟“飛”得更高更遠，是低空經(jīng)濟發(fā)展需要重點考慮的問題。

政策利好不斷

“低空經(jīng)濟”概念于2021年2月首次被寫入國家規(guī)劃。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。此后，政策利好不斷。

中央層面，2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費潛力。2023年5月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，為防范化解無人駕駛航空器安全風(fēng)險、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

行業(yè)層面，2024年全國民航工作會議在部署民航重點任務(wù)時提出，將健全通用機場政策法規(guī)與標準管理體系，支持地方加快通用機場和臨時起降點建設(shè)，引導(dǎo)支持運輸機場開展通航業(yè)務(wù)；深化拓展航空醫(yī)療救護、無人機物流、應(yīng)急救援、新興消費等業(yè)態(tài)發(fā)展；支持以民用無人駕駛航空試驗區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，推動打造若干低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

政策利好下，各地的先行探索已多點“開花”。深圳市出臺全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)；海南省發(fā)布全國首張省域無人駕駛航空器試飛空域圖；湖南省完成97條低空航線飛行驗證；廣東省廣州市的通航企業(yè)獲得全球首張無人駕駛載人航空器系統(tǒng)標準適航證。

低空經(jīng)濟里蘊藏廣闊機遇，萬億級產(chǎn)業(yè)蓄勢起飛。粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（IDEA）發(fā)布的低空經(jīng)濟白皮書顯示，到2025年，低空經(jīng)濟對中國國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達3萬億至5萬億元。

規(guī)劃設(shè)計個性化突出

低空經(jīng)濟興起，離不開低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的保障。

低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施既包括通用機場和各種起降點的物理基礎(chǔ)設(shè)施，也包括低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)等。

由于低空飛行活動的多樣化，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密，相比于運輸機場，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的個性化更加突出。

民航機場安全與運行工程技術(shù)研究中心主任、華設(shè)設(shè)計集團北京民航設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理（簡稱華設(shè)民航院）廖志高介紹，從2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，中國民用航空局進一步加快通用機場行業(yè)管理改革，從簡單套用公共航空運輸方式中剝離，加快編制《通用機場管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)范性文件，修訂和編制通用機場（跑道型通用機場、水上機場、直升機場）的選址、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標準。其中，為適應(yīng)通用機場建設(shè)發(fā)展需要、指導(dǎo)通用機場的規(guī)劃建設(shè)，由民航局機場司組織編制、華設(shè)民航院作為主編單位的新版《通用機場建設(shè)指南》已廣泛征求意見。

廖志高認為，在行業(yè)創(chuàng)造的良好條件下，低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計階段還要重點關(guān)注相關(guān)行業(yè)標準體系是否契合，如何使建設(shè)的通航基礎(chǔ)設(shè)施安全、適用且經(jīng)濟，如何使低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實際上對民航規(guī)劃設(shè)計人員提出了更高要求。華設(shè)設(shè)計集團北京民航設(shè)計研究院有限公司市場總監(jiān)王金剛介紹，設(shè)計人員需深諳民航相關(guān)行業(yè)要求及設(shè)計標準，滿足飛行安全的需要，還要深入了解低空經(jīng)濟各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，將飛行活動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老百姓日常生活的智慧化便利化緊密結(jié)合，使低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施真正成為低空經(jīng)濟長足發(fā)展的重要推手。

如今，在熱氣蒸騰的新時代中國，低空經(jīng)濟活力滿滿。正如中國工程院院士樊邦奎所說，“天空更加繁忙的一天，不可避免地將要來臨”。