水利工程建設中業主項目管理內容研究

摘"要：水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，隨著社會經濟和人口快速增長，水利工程建設項目逐年遞增，建設規模和建設難度逐漸遞增。水利工程因其建設規模大、資金投入多、建設周期長、社會環境復雜等特點，導致項目管理內容和地位在水利工程建設中變得越復雜和關鍵。在水利工程項目建設中，業主是項目的直接組織與實施者，對項目實施的全過程管理。文章主要從業主角度對水利工程建設項目勘察設計管理、安全管理、施工過程管理、投資管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息管理及組織協調管理等方面展開論述。以期為一線水利工程建設管理者提供一定的理論和實踐指導。

關鍵詞：水利工程；項目管理；業主

中圖分類號：F23""文獻標識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.048

0"引言

水利是國民經濟和社會發展的基礎和命脈，而水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在防災減災、水資源高效利用、農業現代化發展、鄉村振興以及推動社會經濟快速發展等方面具有重要作用。隨著我國社會經濟快速增長和人口迅速增長，水利工程建設項目逐年遞增，例如2023年1月至11月，全國新開工水利項目2.73萬個，較2022年同期增加2585個，增長約為10.5%。然而，水利工程項目建設具有建設規模大、資金投入多、建設周期長以及社會環境復雜等特點，導致項目管理內容變得越來越復雜和系統化。水利工程建設過程中項目管理有效性和高效性對控制水利工程建設進度和質量變得越來越關鍵。業主是水利工程項目的直接組織與實施者，在項目實施全過程中均要求業主方充分做好水利工程項目管理，以確保水利事業良好發展、水利工程項目施工有序進行、安全生產以及有效發揮社會經濟效益。水利工程項目建設中業主項目管理內容主要包含勘察設計管理、安全管理、投資管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息管理及組織協調管理等方面管理工作，以確保水利工程建設高效進行和提高社會經濟效益。基于業主方進行項目管理的重要性以及筆者從事水利工程建設管理幾年來的工作經驗，對水利工程建設過程中業主項目管理內容進行總結，研究成果可為處于一線水利工程建設項目管理者提供一定理論和經驗參考。

1"項目管理內容

水利工程建設過程中業主在項目的可行性研究階段、勘察設計階段、現場施工階段、竣工驗收階段以及運行管理階段，主要針對項目勘察設計管理、安全管理、施工過程管理、投資管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息管理以及組織協調管理等方面進行項目管理。

1.1"勘察設計管理

水利工程項目建設施工難度大、自然環境惡劣、地形地質復雜、涉及內容廣（臨時征地、永久征地、移民搬遷等）以及項目建設周期長。項目調研和勘察設計階段工作成果，是保證水利工程項目建設成功的關鍵與基礎，也是保證項目施工操作能夠順利進行的重要前提條件。項目勘察設計階段，業主方需組織設計人員進行現場實地勘察測量，開展測量和勘探基礎外業并撰寫相應調查報告，對外業調查和研究報告進行全面綜合審查，確保報告內容是否滿足業主方真實需求，有效保證項目設計規劃工作有序高效開展。項目設計規劃方案完成后，業主需組織專業評審團對設計方案的科學性和可行性進行全面評審論證，保證項目設計方案的科學性和可行性。業主方還需加強設計圖紙質量把控，確保設計圖紙的準確性和可行性。項目勘察設計成果總結匯總后，業主需組織專家組對項目勘察設計成果進行評審，對設計方案的科學性和可行性進行全面審查。項目評審后，業主需組織勘測人員和設計人員結合專家組評審意見對設計方案進行修訂和完善，確保設計方案的科學性和合理性。

1.2"安全管理

水利工程建設施工過程中涉及高邊坡開挖、深基坑回填、長隧洞開挖、高處模板澆筑以及臨時用電線路等施工重點和難點。項目施工環境復雜多變，安全生產難度大，項目安全管理是業主方在水利工程項目建設管理中最核心的內容。安全管理涉及業主方自身安全管理和委托監理對水利工程建設項目進行安全管理。

1.2.1"業主安全管理

業主需按照國家安全生產法編制項目安全生產總體方案，制定年度安全生產目標，制定安全生產管理規章制度，并與施工單位簽訂安全生產目標責任書。業主方需落實安全生產專項資金，通過工程險投遞對項目進行風險管理。業主方應制定安全生產年度檢查計劃，并嚴格按照計劃對項目進行安全生產進行全面檢查，對于檢查過程中發現的安全隱患建立臺賬并及時上傳安全生產管理系統，并要求施工單位按時整改并提交整改材料，業主在收到整改材料后，現場核實安全隱患整改完成情況，對按時按要求整改完成的安全隱患進行銷賬，實現項目安全隱患閉環管理。業主方還需按時重點督導檢查施工單位安全生產培訓記錄、安全生產自檢記錄、危險源辨識與管控、專項施工方案以及是否購買安全生產責任險等。

1.2.2"業主委托監理安全管理

業主方除自己對水利工程建設項目進行安全管理外，還可委托監理單位對水利工程建設項目進行安全管理。監理單位應根據與業主簽訂的合同條款規定，對建設項目施工安全進行全程管理。監理需對施工單位專項施工方案的科學性和可行性進行審查論證，評審后要求施工單位對專項施工方案進行修訂和完善，確保設計方案的科學性和合理性，并將評審意見以及修訂和完善的專項施工方案上報業主方，進行存檔管理。監理需按期監督施工單位開展安全生產教育培訓，督促施工單位進行安全生產自我檢查。制定安全隱患嚴格上報制度和整改制度；嚴格對發現的安全隱患進行閉環管理；堅持重大危險源專人專項重點管控制度，把安全隱患遏制于萌芽中，杜絕項目發生生產安全事故。此外，項目一旦發生安全事故，監理需及時準確上報事故損害，堅決杜絕隱瞞不報或假報。

1.3"施工過程管理

水利工程施工過程中，業主應采用現代化管理理念，提升水利工程建設項目的整體質量，延長其使用壽命和維護項目區域內生態環境安全。業主方應加強工程建設投資管理，提高成本控制意識，建立健全項目成本控制制度，最大化工程建設經濟和社會效益。業主需建立健全施工技術管理體制，從整體角度對建設項目施工技術進行嚴格管控，完善水利工程項目施工技術過程管理的合理性和規范性，提高水利工程建設施工效率和施工水平。最后，業主還需建立健全施工管理組織體系，針對水利工程建設特點完善水利工程施工現場組織和管理體系，制定施工現場應急管理措施，保證水利工程項目施工有序高效開展。

1.4"投資管理

水利工程投資管理貫穿于項目實施全過程，業主需在項目決策階段、勘察設計階段、招投標階段、現場施工階段以及運行管理階段做好全過程的投資控制與管理。業主方應嚴格控制和管理工程投資，堅持抓住對策、突出重點，規范管理、防微杜漸以及嚴格執法、完善機制的管理原則。業主需對項目總投資進行分析論證，編制項目投資總概算；業主需分析工程投資風險，制定有效控制風險對策以及編制工程投資風險管理方案；業主還需編制項目建設資金使用計劃，嚴格控制項目資金階段用量并做好記錄；項目建設過程中臨時增加工程量，業主需嚴格控制工程造價，保證項目增加投資的用量符合概預算標準。

1.5"進度管理

業主應根據水利工程項目建設周期編制項目總進度方案，制定項目建設進度目標，編制項目建設進度管理制度。業主應審核施工單位總進度、年度、季度和月度計劃，以確保項目建設進度計劃的可行性和科學性。業主需審查監理單位監理規劃和實施細則。業主還需及時審查項目施工單位工程報量的準確性并支付工程款。然而，業主對項目建設進度的管理是一個動態過程，因而在項目建設過程中需及時應用網絡圖對項目建設進度的目標值與實際值進行跟蹤對比和檢查，在項目建設進度目標值與實際值不匹配時需及時修訂和完善項目建設進度計劃，確保項目建設計劃的科學性和合理性，確保項目保質保量按期推進。

1.6"質量管理

業主方在水利工程項目建設質量監督管控上，應轉變監督管理理念、創新質量管理工作方法，建立健全質量管理體系、嚴格控制質量行為，創新質量管理工作方法，做好質量管理重點工作。業主方應明確項目建設質量目標，主動向質量監督機構辦理監督手續，接受其監督。業主在委托監理進行項目質量監督時，應嚴格審查監理人員資質。業主在水利工程項目施工過程中，需要對原材料、構配件、設備、半成品和預制品的質量進行管理，從而控制項目整體質量，業主需通過招投標確定項目材料、設備以及構配件的供貨商，而對于項目建筑原材料、半成品和預制件需嚴格根據相應法律法規進行隨機抽樣并送具備相應檢測資質公司送檢，經檢測合格并經監理批復才可投入使用，監理在施工過程中需不定時不定期檢查施工單位所使用的原材料，若發現偷工減料需及時制止并責令整改，以保證項目工程質量。業主需定時定期嚴格審查監理日志和月報等資料，確保監理質量監督工作的合理性和完整性。業主還需嚴格審查施工單位生產班組交換制度，嚴格要求施工單位落實工程質量初檢、復檢以及終檢三檢制，并定期檢查施工單位質量檢測記錄資料。項目施工過程中，業主需重視隱蔽工程質量監督，隱蔽工程必須會同監理嚴格檢查后方可允許施工單位進行覆蓋，對于檢測不合格和未經檢測施工單位隱蔽工程進行覆蓋時，業主可要求進行開倉檢查，確保工程質量。工程竣工前，業主應組織專家對項目分部工程和整體工程進行質量驗收，并委托相應檢測機構對項目進行質量嚴格檢查，發現的質量問題，責令施工單位返工、返修并限期整改。

1.7"合同管理

水利工程項目建設全過程中，業主方與勘察設計單位、施工單位、監理單位以及總承包單位之間均以合同明確相互之間的權利、義務和責任。業主在水利工程項目施工全過程中，需要統籌協調發包人、設計人、監理人、承包人四位一體，全過程落實招投標、合同簽訂、合同履行等合同管理責任，全面提升合同管理水平，切實防范合同法律風險管理。業主需明確勘測設計合同、監理合同、施工合同以及供貨合同等合同內容。其中，勘測設計合同包含設計資料期限、質量以及費用；監理合同包含發包人和監理人相應權利、義務以及責任；施工合同包含工程范圍、建設周期、質量、造價、材料以及設備供應責任等條款；供貨合同包含材料質量、檢驗標準以及結算方式等。項目過程中，業主需加強合同執行力度管理，在發現合同履行存在偏差時，須及時與各參建單位論證并修訂，若發現存在違反合同條約時應立即查處。

1.8"信息管理

水利工程建設管理中對信息系統管理高效應用具有促進優化資源配置、提升解決問題效率，以及提高部門間協同作用的效果。業主在水利工程建設全過程中，需提升參建各方信息系統使用程度，積極引進先進管理設備和創新管理模式以提高項目信息管理精度。水利工程建設項目信息管理包含法規類、組織類、管理類、經濟類和技術類。水利工程項目建設全過程中，業主需編制項目信息管理手冊，及時收集、錄入、加工、審核、傳輸和發布各類信息并形成報表，最后利用局域網或互聯網信息管理平臺對數據結果進行信息數據共享，提高聯動效率。

1.9"組織協調管理

水利工程項目建設從可行性研究、項目立項、勘察設計、開工建設、工程驗收、到工程運行，存在多方面需要協調解決問題，確保項目有序實施和高效完成。水利工程項目建設全過程，業主需建立協調組織、制定協調機制并深刻認識業主是協調工作的總負責。項目開工前，業主應組織協調征地和移民問題，為施工“三通一平”（通水、通電、通路和平整場地）創造條件；工程建設過程中，業主必須及時協調解決參建各方存在的問題，使項目建設能夠高質量按期完成;工程竣工驗收后，業主要組織協調工程的移交工作，使竣工工程及時運行并創造社會和經濟效益。此外，業主還需統籌項目與上下級政府間關系，爭取政府政策和資金支持。

2"結語

水利工程建設規模和難度逐年遞增，項目建設過程中項目管理有效性和高效性對控制水利工程建設進度和質量變得越來越關鍵。業主是項目的直接組織與實施者，在項目建設實施全過程中均要求業主方充分做好水利工程項目管理，確保水利事業良好發展、水利工程項目施工有序進行、安全生產以及有效發揮社會經濟效益。業主在項目建設過程的可行性研究階段、勘察設計階段、施工階段、竣工驗收階段和運行管理階段，需對項目進行勘察設計管理、安全管理、施工過程管理、投資管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息管理及組織協調管理等方面實行科學管理，使水利工程項目建設高效和高質量進行并按期竣工，早日投入運行，創造社會經濟效益。

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