基于民法典綠色原則的未來社區(qū)構(gòu)建

摘"要：本文探討了基于民法典綠色原則的未來社區(qū)構(gòu)建，分析了綠色原則與未來社區(qū)的聯(lián)結(jié)以及綠色原則融入未來社區(qū)構(gòu)建的維度。綠色原則與未來社區(qū)均追求美好生活目標，主體相同，實踐規(guī)范相似。在空間營造維度，綠色原則有助于實現(xiàn)未來社區(qū)空間營造的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的協(xié)調(diào)及一致性，以滿足社區(qū)中居民的美好生活需求。在社區(qū)治理維度，綠色原則通過推動低碳經(jīng)濟、促進綠色消費，以及啟動公共參與和企業(yè)社會責任，有助于實現(xiàn)未來社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。最后，提出基于綠色原則的未來社區(qū)構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞：未來社區(qū)；綠色原則；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2""文獻標識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.009

0"引言

習(xí)近平總書記指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在總書記重要講話的指引下，浙江省啟動了以滿足人民美好生活向往為根本目的，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，建立以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元——未來社區(qū)。創(chuàng)建未來社區(qū)離不開從法律到政策的指引和落實，而與人民日常生活最相關(guān)的《民法典》綠色原則及相關(guān)條款（后統(tǒng)稱綠色原則），不僅倡導(dǎo)節(jié)約資源保護生態(tài)環(huán)境的價值觀，規(guī)定降低浪費、減少污染等義務(wù)履行，還以賦權(quán)的形式賦予社區(qū)中非法人團體維護本社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。因此，綠色原則應(yīng)是未來社區(qū)創(chuàng)設(shè)低碳環(huán)保可持續(xù)環(huán)境和搭建社區(qū)共治共理平臺必不可少的工具和要件。

本文嘗試從綠色原則與未來社區(qū)的聯(lián)結(jié)、綠色原則融入未來社區(qū)的維度這兩方面展開分析，討論基于綠色原則構(gòu)建未來社區(qū)的方案。

1"綠色原則與未來社區(qū)的聯(lián)結(jié)

綠色原則與未來社區(qū)從追求的目標，到適用主體及其實現(xiàn)的社會功能都有相似甚至一致性。因此，兩者之間從理念到實踐均有聯(lián)結(jié)。

1.1"目標相同

綠色原則與未來社區(qū)均追求美好生活目標。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。無論是綠色原則的出現(xiàn)還是未來社區(qū)的建立，都是為追求美好生活目標。

1.1.1"綠色原則植入《民法典》是人民對美好生活的追求

美好生活是人有需要并能得到滿足的生活。《民法典》是保護私權(quán)、救濟私權(quán)的法典，旨在調(diào)整民事主體之間的法律關(guān)系或權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展過程中市場對于利益的追逐愈演愈烈，人們慢慢意識到僅從自然中攫取資源而不注重環(huán)境保護的危害。生態(tài)危機越來越成為實現(xiàn)美好生活的重要制約因素。鑒于此，包括環(huán)境保護法在內(nèi)的涉及公共利益保護的社會法應(yīng)運而生。

然而，以公共利益保護為目的、以行政規(guī)制手段為主體的環(huán)境法制度，在實施中常常事與愿違，行政機制僵硬、管理成本過高或者管理難以覆蓋經(jīng)濟社會生活的方方面面，同樣達不到有效解決環(huán)境問題的目標。因此，借用民法的實現(xiàn)機制去協(xié)助實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)等公共權(quán)利保護成為近年來民法再法典化的趨勢。從這個意義上來說，綠色原則及相關(guān)條款植入《民法典》正是反映了人們對美好生活的追求。

1.1.2"未來社區(qū)的目標是為實現(xiàn)美好生活

2019年2月，“未來社區(qū)”這一概念首次出現(xiàn)在《2019年浙江省政府工作報告》中；同年3月，《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》印發(fā)，明確了“139”的頂層設(shè)計，創(chuàng)建聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標的未來社區(qū)，其中心就是滿足人民美好生活向往，打造群眾生活滿意的人民社區(qū)。未來社區(qū)作為滿足人們對幸福生活差異化訴求和城市治理精細化發(fā)展的細胞機體，是后城市化時代應(yīng)對眾多城市問題最有潛力的智慧單元。未來社區(qū)的推行者期冀通過強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的平衡，從而實現(xiàn)社區(qū)長期繁榮和社會進步。

因此，綠色原則及未來社區(qū)的出現(xiàn)都是對于美好生活的追求，目標一致。

1.2"主體相同

綠色原則及未來社區(qū)的主體均為民事主體。綠色原則及其規(guī)范作為民法典的一部分，其調(diào)整范圍根據(jù)《民法典》第二條包括“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。”未來社區(qū)的主體包含單個和共同體兩種層次的主體，然而，無論屬于哪種層面的主體，綠色原則與未來社區(qū)都具有相似性。

（1）從單個個體出發(fā)：生活在未來社區(qū)的單個個體都是居民，居民有自然人居民及法人居民兩類。自然人居民與民法調(diào)整平等主體的自然人一致，都與國籍無關(guān)，可以是本國人，也可以是外國人或無國籍人、雙重國籍人等，自然人本身就是私法概念。而法人居民則與民法提到的法人組織都是對法人這個擬制化人格的描述。因此，生活在未來社區(qū)的居民同時也是綠色原則的適用對象。

（2）從社區(qū)共同體出發(fā)：未來社區(qū)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以數(shù)字化技術(shù)為依托，圍繞人們生活、工作及相互關(guān)系的社會服務(wù)、基層治理和經(jīng)濟發(fā)展“共同體”。因此在未來社區(qū)中我們除了可以看到單個主體的居民外，還可以看見“社區(qū)共同體”這個主體。共同體的概念似乎無法在法律法規(guī)中尋得對應(yīng)身份，而從社區(qū)共同體在我國的組織代表出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)兩類可見主體——居民委員會及業(yè)主委員會。同時，無論是居民委員會還是業(yè)主委員會（業(yè)主大會），都有其在民法中的主體身份，居民委員會是《民法典》確定的特別法人，而業(yè)委會則是《民法典》所稱的非法人組織。從共同體層面來看，未來社區(qū)與綠色原則主體也存在重疊。

因此，無論從單個居民來看還是未來社區(qū)這個共同體來看，未來社區(qū)與綠色原則的主體都是相同的。

1.3"功能相近

綠色原則及未來社區(qū)都有價值引領(lǐng)和提供實踐規(guī)范的功能。為回應(yīng)發(fā)展中的可持續(xù)和環(huán)保問題，除了在總則中約定綠色原則外，《民法典》也構(gòu)建了可實施的規(guī)范體系，無論是物權(quán)、合同還是侵權(quán)制度，均旨在通過貫徹基本原則來實現(xiàn)對美好生活的追求。同樣，未來社區(qū)除了理念層面的倡導(dǎo)外，也包含具體實施場景要求及建設(shè)指引。因此《民法典》綠色原則與未來社區(qū)的功能相近。

（1）價值引領(lǐng)：民法典綠色原則作為法律規(guī)范的一部分，可以引導(dǎo)民事主體在社會生活中更加注重環(huán)境保護，鼓勵綠色、低碳的生產(chǎn)和生活方式。而未來社區(qū)則是可以通過大量地鼓勵民事主體節(jié)能減排、實現(xiàn)資源回收、利用可再生能源等方式引導(dǎo)其環(huán)保行為。

（2）實踐規(guī)范：綠色原則本質(zhì)是一種注意義務(wù)，民事主體需要在民事活動中遵守綠色原則，否則需要承擔相應(yīng)責任。比如跟社區(qū)生活直接相關(guān)的物權(quán)分編，《民法典》第286條、第290條、第294條等均是對業(yè)主在日常社區(qū)生活中遵守綠色原則的約束。而未來社區(qū)則通過評價指標及規(guī)范文件指引居民及社區(qū)共同體的實踐行為。

因此，在功能層面，無論綠色原則還是未來社區(qū)都有引領(lǐng)教化居民及社區(qū)共同體在日常生產(chǎn)生活中遵循環(huán)保原則踐行生態(tài)規(guī)范的作用。

2"綠色原則融入未來社區(qū)構(gòu)建的維度

2.1"空間營造維度

隨資本對于空間的侵入，社區(qū)空間有異化的趨勢，“居民權(quán)利感、場所感和歸屬感缺失，意味著直接剝奪了社區(qū)居民對美好生活的體驗”。在這個背景下未來社區(qū)希望將綠色、可持續(xù)、人本等理念貫穿整個社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的過程，打造出安全、舒適和宜居的自然及建筑環(huán)境，并深刻反映出社區(qū)的文化特征和人文關(guān)懷。

在實現(xiàn)這一目標的過程中，需要借力于綠色原則。如上章節(jié)其功能所述，綠色原則不僅在原則上鼓勵節(jié)約資源、減少污染，還包含實踐規(guī)則和要求，如《民法典》第286條、第290條、第293條、第294條等。相應(yīng)的空間營造需要通過設(shè)計、材料和技術(shù)選擇來達成要求：通過利用可再生能源和節(jié)約能源、推廣垃圾分類等措施保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綠色原則還強調(diào)保護自然景觀、推廣生態(tài)文明觀念，從《民法典》第1229條到第1235條均是關(guān)于侵害生態(tài)環(huán)境和他人權(quán)益的責任承擔。因此，未來社區(qū)空間營造和建筑設(shè)計應(yīng)該考慮自然資源和地形的利用，最大程度地發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，減少對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。例如，可以通過建立社區(qū)小花園、增加公共綠地等方式，創(chuàng)造一個生態(tài)友好型的居住環(huán)境等。

因此，通過綠色原則的引導(dǎo)和要求，有助于實現(xiàn)未來社區(qū)空間營造的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的協(xié)調(diào)及一致性，滿足社區(qū)中居民的美好生活需求。

2.2"社區(qū)治理維度

未來社區(qū)的社區(qū)治理是通過合理規(guī)劃和有效的管理來促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種方式。而這些離不開綠色原則的實施，以《民法典》第286條為例，它不僅約束了業(yè)主的個人行為，更是通過完善立法支持業(yè)主大會或業(yè)委會維權(quán)、支持行政部門引領(lǐng)治理共同作用于社區(qū)治理場景。

2.2.1"對業(yè)主大會或業(yè)委會維護綠色生活的權(quán)利進一步完善

《民法典》第286條第2款規(guī)定：“業(yè)主大會或者業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，請求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。”對于業(yè)主大會或業(yè)委會基于全體業(yè)主的管理權(quán)產(chǎn)生的物權(quán)請求權(quán)和侵權(quán)請求權(quán)進行約定，其權(quán)利來源于業(yè)主的共有權(quán)和管理權(quán)。在建筑物區(qū)分所有權(quán)的司法實踐中，不乏業(yè)主大會或業(yè)委會據(jù)此條向法院提出訴請，如吉林省吉林市昌邑區(qū)某小區(qū)業(yè)主委員會訴王某恢復(fù)原狀糾紛案。當然，關(guān)于業(yè)主大會或業(yè)委會是否具備該類案件的訴訟主體資格，學(xué)界及司法界一直有爭議，但對其相關(guān)請求權(quán)均持肯定態(tài)度。

2.2.2"通過完善立法支持行政部門引領(lǐng)治理

在前《民法典》時代，常見社區(qū)內(nèi)因鄰里噪聲、垃圾、采光等相鄰糾紛投訴至社區(qū)、街道甚至報警或訴至法院，但往往卻無疾而終。這是因為社區(qū)問題往往是需要大量的協(xié)調(diào)工作來解決，須從社區(qū)治理入手，而非單純的權(quán)利保護救濟。在將“有關(guān)行政主管部門”的責任法定化之前，行政部門在此類糾紛中的調(diào)解作用沒有法律強有力的支持。這一點在第286條出臺后得到了改善，以實現(xiàn)“構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，完善黨建帶群建制度，健全民意表達、志愿參與、協(xié)商議事等機制，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)更好嵌入基層治理實踐，引領(lǐng)基層各類組織、廣大群眾積極參與基層治理”的未來治理場景。

此外，綠色原則通過推動低碳經(jīng)濟、促進綠色消費，以及啟動公共參與和企業(yè)社會責任等方面，將智庫資源、科技資源、社區(qū)資源、人力資源等全方位、多層面投入到社區(qū)治理中，實現(xiàn)全方位治理。因此，未來社區(qū)治理場景構(gòu)建離不開民法典綠色原則的實施和支持。

3"基于綠色原則構(gòu)建未來社區(qū)的方案

3.1"對社區(qū)居民的綠色約束

法律不僅是自由的保障，而且自由只有通過法律才能體現(xiàn)。基于綠色原則構(gòu)建未來社區(qū)，首先體現(xiàn)于對社區(qū)居民的綠色約束。未來社區(qū)關(guān)于“打造多能協(xié)同低碳能源體系”“完善社區(qū)垃圾分類體系”“打造花園式無廢社區(qū)”等未來低碳場景的構(gòu)建，都需要轄區(qū)內(nèi)各方聯(lián)動，特別是離不開每個業(yè)主的日常行動。而綠色原則通過對業(yè)主行為的綠色約束，直接引導(dǎo)業(yè)主遵法依約節(jié)能減排，保護環(huán)境。以《民法典》第286條規(guī)范社區(qū)垃圾分類為例，在第286條前階段，對于該項倡導(dǎo)可能更多停留在紙面上：（1）細節(jié)問題無從落實：“業(yè)主應(yīng)當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約”，但垃圾分類的實施細則無法納入到法律、法規(guī)甚至管理規(guī)約中，而第286條在此基礎(chǔ)上約定業(yè)主“相關(guān)行為應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求”，這對于低碳社區(qū)中的低碳能源、垃圾分類、無廢等場景要求都起到了統(tǒng)領(lǐng)的倡導(dǎo)作用。（2）救濟單一導(dǎo)致綠色權(quán)利無從保護：在第286條前階段，對于“任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為”僅僅明確了司法救濟途徑，這樣的救濟途徑相對需救濟的權(quán)利而言多有”殺雞焉用牛刀“之嫌，又是發(fā)生在同小區(qū)內(nèi)的糾紛，權(quán)利人極少會采取法院訴訟的救濟途徑。在這樣的情形下，如因垃圾分類而引發(fā)糾紛極有可能不了了之，或連帶產(chǎn)生其他不和諧因素。

3.2"以可持續(xù)發(fā)展為方針

基于綠色原則構(gòu)建未來社區(qū)，以可持續(xù)發(fā)展為方針，從以下措施入手。

（1）環(huán)境保護：社區(qū)應(yīng)加強環(huán)境保護，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定，通過建立污染治理、生態(tài)修復(fù)等機制，加強對環(huán)境問題的管理。

（2）資源節(jié)約：社區(qū)應(yīng)采取節(jié)約能源、水資源等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的有效利用和節(jié)約。例如，推廣智能用水、垃圾分類等措施。

（3）綠色消費：社區(qū)應(yīng)推廣綠色消費，提倡低碳、環(huán)保、健康的消費理念，鼓勵居民選擇環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，促進綠色消費的發(fā)展。

（4）公共參與：社區(qū)應(yīng)加強公共參與，提高公眾環(huán)保意識和參與能力，舉辦環(huán)保宣傳講座、環(huán)保實踐活動等，鼓勵社區(qū)各主體參與。

以上方案是基于綠色原則提出的關(guān)于未來社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要措施，有助于提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)未來社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4"結(jié)語

綜上所述，因民法典中綠色原則與未來社區(qū)的理念一致、功能相融，且調(diào)整對象都涉及民事主體，因此可以基于綠色原則對未來社區(qū)建設(shè)進行引導(dǎo)和要求。從未來社區(qū)的空間營造和社區(qū)治理維度入手，通過建立環(huán)保管理及綠色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動平臺，采取可持續(xù)發(fā)展的策略，構(gòu)建未來社區(qū)。

《民法典》的綠色原則強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的適度利用，推動經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建未來社區(qū)需要依據(jù)綠色原則，強化社區(qū)環(huán)保、加強社區(qū)環(huán)境管理、鼓勵綠色創(chuàng)新和建設(shè)綠色共享社區(qū)等，在實現(xiàn)社區(qū)綠色發(fā)展的同時，滿足社區(qū)居民的需求并促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

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