鄉村振興視閾下基層農村治理困境及對策

摘"要：隨著我國鄉村振興戰略的提出，基層農村治理成為鄉村振興的關鍵環節。然而，在當前的基層農村治理中，仍存在諸多困境，如公共服務供給不足、村民自治機制不完善等。本文對鄉村振興視閾下基層農村治理的困境進行了深入分析，闡述了基層農村治理中家風建設的作用，探討了家風建設與基層農村治理融合發展的對策建議，期望可以有效擺脫基層農村治理的困境，推動鄉村振興戰略的順利實施。

關鍵詞：鄉村振興；基層農村治理；困境；家風建設

中圖分類號：F2"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.011

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，強調要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，對于解決“三農”問題、實現全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。基層農村治理作為鄉村振興的關鍵環節，直接影響著鄉村振興戰略的實施效果，是實現鄉村振興戰略的關鍵環節。家風建設既是鄉村振興的重要內容，也是推動基層農村治理現代化的重要途徑。因此，有必要研究家風建設與基層農村治理的融合發展。

1"鄉村振興視閾下基層農村治理的現實困境

1.1"公共服務供給不足

鄉村振興離不開公共服務的有力支撐。當前我國許多農村地區的公共服務供給嚴重不足，具體表現在：一是基礎設施建設滯后。農村地區的道路、水利、通信等基礎設施建設和維護投入不足，導致農村居民生產生活條件相對落后，制約了農村經濟發展和居民生活質量提升。二是教育資源短缺。農村學校數量不足、師資力量薄弱、教學設施落后等問題較為突出，導致農村學生接受優質教育資源的機會較少，影響了農村人才培養和鄉村未來發展。三是醫療衛生服務不足。農村醫療衛生機構數量少、設施簡陋、專業人才缺乏，導致農村居民就醫難、看病貴問題較為嚴重，影響了農村居民的健康水平。四是社會保障水平低。農村社會保障體系不夠完善，養老、醫療、失業等方面的保障水平相對較低，使得農村居民在面對生活風險時缺乏足夠的安全感。五是公共文化服務短缺。農村公共文化設施建設滯后，公共文化服務供給不足，導致農村居民精神文化生活相對貧乏。

1.2"村民自治機制不完善

村民自治是基層農村治理的重要手段。目前我國農村的村民自治機制尚不完善，體現在以下幾個方面：第一，村民委員會、村民代表大會等組織建設不夠健全。部分農村地區的村民自治組織建設滯后，組織架構不完善，職能發揮不足，難以有效推動村民自治工作的開展。第二，村民參與自治的積極性不高。部分農村居民對村民自治的認識不足，參與自治的積極性不高，導致村民自治的參與度有限，影響村民自治的實效。第三，自治決策過程中民主、公開、透明的程度有待提高。部分農村地區的自治決策過程缺乏民主、公開、透明，容易導致決策不公、執行不力等問題，影響鄉村治理的效能。第四，村民自治制度不健全。村民自治相關法律法規和制度不完善，對村民自治組織的定位、職能、運作等方面缺乏明確的規定，導致村民自治實踐存在一定的無序性。第五，村干部能力不足。部分農村地區的村干部能力不足，難以有效推動村民自治工作的開展，影響了村民自治的實效。

1.3"鄉村勞動力不足

首先，農村人口流失。隨著城市化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，尤其是年輕人，導致農村人口結構失衡，勞動力嚴重不足。其次，產業發展困境。鄉村勞動力的不足導致農村產業發展受到制約，農業技術推廣困難，農村第二三產業發展滯后，影響了農村經濟發展。再次，基礎設施建設滯后。鄉村勞動力不足導致農村基礎設施建設緩慢，如道路、水利等基礎設施建設和維護困難，進一步制約了農村發展。最后，生態環境保護壓力。鄉村勞動力不足，導致農村生態環境保護人力投入不足，環境治理和生態修復任務艱巨。

1.4"法治缺失與行政化問題

第一，法治宣傳和教育不足。農村法治宣傳和教育不夠到位，農民法治意識較弱，導致農村社會秩序混亂，法治環境堪憂。第二，執法力度不足。農村執法力度不足，法治執行環節存在漏洞，導致農村違法行為屢禁不止，影響農村社會穩定。第三，政府干預過度。部分地方政府在農村治理中存在行政化傾向，過度干預鄉村事務，導致鄉村治理體系失衡，村民自治空間受限。第四，權力尋租和腐敗。法治缺失和行政化問題容易導致農村權力尋租和腐敗現象，損害農民利益，影響農村社會和諧。

1.5"空心化現象

首先，人口老齡化。農村大量勞動力外出務工，留下來的主要是老年人和兒童，導致農村人口老齡化問題嚴重。其次，公共服務供給不足。農村空心化導致公共服務供給不足，如教育資源、醫療資源等，影響了農村居民的生活質量。再次，產業發展滯后。農村空心化導致產業發展滯后，農業生產效率低下，農村第二三產業發展不起來，影響了農村經濟發展。最后，鄉村文化傳承斷裂。農村空心化導致鄉村文化傳承斷裂，鄉村文化逐漸消失，影響了鄉村的文化底蘊和鄉村振興的內生動力。

2"家風建設在基層農村治理中的重要作用

2.1"提升鄉村道德水平

良好的家風傳承有助于培養村民正確的價值觀和道德觀。在鄉村振興過程中，我們應該重視家庭家教家風建設，通過開展道德教育活動，引導村民樹立文明鄉風、良好家風、淳樸民風。具體措施：弘揚傳統文化，倡導文明鄉風；強化家庭教育，培養良好家風；以家風帶民風，促進鄉村道德水平提升。

2.2"增強鄉村凝聚力

一個團結和諧的鄉村社會需要有共同的價值觀念和道德標準。通過家風建設，可以強化村民之間的情感聯系，促進鄉村社會內部的團結和諧。具體措施：倡導家庭和睦，促進鄉村社會和諧；強化村莊共同體意識，培育鄉村凝聚力；發揮鄉賢作用，推動鄉村治理。

2.3"促進鄉村文化傳承

家風建設著力于弘揚傳統美德，倡導孝敬、友善、誠信等倫理觀念，使農民在日常生活中自覺踐行社會主義核心價值觀。通過傳承優良家風，鄉村社會風氣逐漸改善，為鄉村治理創造良好的道德環境。家風建設積極推動文明鄉風建設，倡導科學、健康、文明的生活方式，抵制迷信、賭博、陋習等不良風氣。文明鄉風的培育有助于提高農民的精神風貌，促進鄉村社會和諧穩定，為鄉村治理提供有力支持。

2.4"提高鄉村治理效能

家風建設通過完善鄉村治理體系，推動基層組織建設，提高村務管理水平。良好的家風有助于培養村民的自治意識，促進村民積極參與鄉村治理，形成共建共治共享的鄉村治理格局。同時，基層干部是鄉村治理的關鍵力量，家風建設有助于提高干部的道德素質和業務能力，為鄉村振興提供有力保障。此外，家風建設強調法治意識，推動鄉村治理依法進行。通過加強法治教育，提高農民的法律素養，鄉村治理逐步實現規范化、法治化，為鄉村振興提供堅實保障。

3"鄉村振興視閾下家風建設助力基層農村治理的對策建議

3.1"強化基層黨組織建設

第一，提升黨組織領導力。充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，加強黨的方針政策宣傳和貫徹落實，確保鄉村振興戰略落地生根。通過加強黨員教育培訓，提高黨員的政治覺悟和業務能力，提升黨組織的凝聚力和戰斗力。第二，優化黨組織設置。根據農村實際，靈活設置黨組織，實現黨組織在鄉村治理的全覆蓋。特別是在村民自治組織、農村經濟組織等領域，加強黨組織的嵌入式建設，確保黨的工作觸角延伸到鄉村治理的方方面面。第三，加強黨風廉政建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處鄉村治理中的腐敗問題，維護農村公平正義，為鄉村振興創造良好環境。第四，發揮黨組織引領作用。推動黨組織在鄉村治理中發揮示范帶頭作用，引導農民群眾積極參與鄉村治理，形成黨組織領導、黨員干部參與、群眾廣泛參與的鄉村治理格局。第五，加強黨內民主。落實黨員民主權利，推進黨內民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，提高黨組織決策的科學性和民主性，為鄉村治理提供有力保障。第六，深化黨建工作與基層社會治理融合。積極探索黨建工作與基層社會治理有機結合的新模式，通過黨建工作推動鄉村治理創新，提升鄉村治理效能。

3.2"完善村民自治制度

第一，增強村民參與意識。通過加強村民自治意識的宣傳教育，使村民充分認識到自治制度的重要性，提高村民參與的積極性和主動性。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳村民自治的意義、目的和作用，讓村民充分了解自治制度的內涵和運行機制。第二，強化村民自治組織建設。加強村民委員會、居民委員會等自治組織建設，提高其組織協調、服務群眾的能力。選拔具有一定文化素質、責任心強、熱心公益事業的村民擔任自治組織成員，確保自治組織的正常運轉。第三，建立健全民主決策機制。村民自治組織應當建立健全民主決策機制，確保重要事項的決策經過廣泛征求村民意見，充分發揮村民的參與權、表達權和監督權。對于涉及村民利益的重大事項，應當實行民主表決制度，確保決策的公正性和合法性。第四，加強村務監督。建立健全村務監督機制，加強對村民自治組織履行職責情況的監督。通過設立村務監督委員會等機構，對村務決策、執行、財務管理等環節進行監督，確保村務公開、公平、公正。第五，培育鄉村社會組織。鼓勵和支持鄉村社會組織的發展，為其提供政策、資金、技術等方面的支持。鄉村社會組織在基層農村治理中具有重要作用，可以協助村民自治組織處理一些具體事務，提高治理效能。第六，加強與法治的融合。在推進村民自治過程中，要加強與法治的融合，確保自治行為符合國家法律法規。同時，通過法治手段維護村民的合法權益，促進基層農村治理的規范化、法治化。

3.3"提升鄉村教育水平

提升鄉村教育水平是推動家風建設與基層農村治理融合發展的關鍵。首先，需要加大鄉村教育投入，完善基礎設施建設。政府部門要重視鄉村教育，確保教育經費向鄉村傾斜，改善鄉村學校硬件設施，提高教育教學質量。引進優秀教師資源，加強對鄉村教師的培訓，提高教師待遇，激發教師投身鄉村教育的積極性。注重培養學生的品德教育和家庭教育，將家風建設融入教育教學中，引導學生樹立正確的價值觀。開展多樣化的教育活動。通過舉辦家庭教育講座、家風故事分享、傳統文化傳承等活動，引導村民積極參與，提升村民的文化素養。其次，要弘揚家庭美德。倡導尊老愛幼、夫妻和睦、兄弟團結等家庭美德，培育文明家庭，以優良家風帶動村風民風改善。強化家庭教育。鼓勵家庭開展親子教育，培養孩子良好的道德品質和行為習慣，使家庭教育與學校教育形成合力。建立家風建設長效機制。通過制定村規民約，明確家庭教育的責任和義務，引導家庭自覺踐行社會主義核心價值觀。最后，要加強家校合作。學校要與家庭建立緊密的合作關系，共同關注學生的成長，促進學生全面發展。探索家庭、學校、社會三位一體的教育模式，充分利用社會資源，提高鄉村學生的實踐能力。強化學生的道德品質教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3.4"發揮新鄉賢作用

第一，挖掘和培育新鄉賢人才。新鄉賢是鄉村社會中具有較高道德品質、廣泛影響力和號召力的人物。要挖掘和培育一批新鄉賢人才，選拔具備良好道德品質、豐富治理經驗和為民服務精神的村民擔任新鄉賢。對新鄉賢進行培訓和指導，提高他們的治理能力和服務水平，使其成為鄉村治理的生力軍。第二，搭建新鄉賢參與鄉村治理的平臺。發揮新鄉賢作用，需要搭建一個便于他們參與鄉村治理的平臺。可以通過建立新鄉賢理事會、鄉賢志愿服務隊等形式，讓新鄉賢參與到鄉村治理的各個方面。這樣不僅能夠充分發揮新鄉賢的專業知識和人脈資源，還能提升鄉村治理的效能。第三，激發新鄉賢積極性，促進治理創新。為激發新鄉賢的積極性，應制定一系列激勵政策，如表彰優秀新鄉賢、提供一定的職務待遇等。鼓勵新鄉賢提出創新性的治理思路和方法，以促進鄉村治理的創新和發展。通過新鄉賢的參與，鄉村治理將更加貼近民生，提高村民的獲得感和幸福感。第四，強化新鄉賢在家風建設中的示范作用。新鄉賢作為鄉村社區的優秀代表，應充分發揮在家風建設中的示范作用。他們要以身作則，踐行社會主義核心價值觀，傳承良好家風家訓，引導村民樹立文明鄉風。通過新鄉賢的示范帶動，鄉村社會風氣逐漸好轉，為鄉村振興創造良好的社會氛圍。第五，推動新鄉賢參與鄉村文化建設。鄉村文化是鄉村振興的精神支柱。推動新鄉賢參與鄉村文化建設，可以充分發揮他們的文化底蘊和藝術才華。新鄉賢可以組織舉辦各類文化活動，如書法比賽、民間藝術表演等，豐富村民的精神文化生活，弘揚優秀傳統文化。

3.5"加強鄉村法治建設

第一，完善鄉村法律法規體系。在鄉村振興視閾下，加強鄉村法治建設是推動基層農村治理現代化的關鍵環節。要從完善鄉村法律法規體系入手，對現有法律法規進行修訂和完善，確保鄉村治理有法可依。具體包括制定鄉村治理相關法律法規，明確鄉村治理的主體、職責和權限，為鄉村治理提供法律依據。第二，提高法治宣傳教育力度。加強法治宣傳教育，增強農民法治意識，是實現鄉村法治建設的重要途徑。要通過多種形式，如法治講座、法治宣傳月、法律服務等形式，普及法律知識，使農民了解法律法規，樹立法治觀念。還要加強對農村留守兒童、婦女等特殊群體的法律知識普及，增強他們的法治意識。第三，加強鄉村執法隊伍建設。加強鄉村執法隊伍建設，提高執法效能，是保障鄉村法治建設的重要環節。要加強對鄉村執法隊伍的培訓和管理，提高執法素質和能力。同時，完善鄉村執法監督機制，防止執法腐敗現象發生，確保執法公正、公平。第四，推動鄉村治理與家風建設相互融合。在加強鄉村法治建設的過程中，要推動鄉村治理與家風建設相互融合，形成法治與道德相結合的鄉村治理模式。通過弘揚優良家風，倡導家庭美德，培養文明鄉風，促進鄉村社會風氣好轉。在此基礎上，加強鄉村法治建設，使法治成為鄉村治理的有力保障。

4"結論

在黨和國家政策的支持下，農村基層治理不斷創新，逐步形成政府、基層黨組織、村民自治組織、社會力量等多方參與的治理格局。家風是一個家庭世代傳承的風尚和行為規范，是鄉村文化的重要載體。良好的家風有助于培養村民的道德素質，促進鄉村社會的和諧穩定。在基層農村治理中，重視家風建設，弘揚鄉村傳統文化，有利于提升鄉村治理水平，確保鄉村治理在法治軌道上運行，為鄉村振興提供精神動力。

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