關于促進強村公司健康發展問題芻議及政策建議

摘要：農村產業融合發展是我國現階段解決“三農”問題的全新理念，也是未來我國農村高質量發展的必然要求。近年來，依托豐富多樣的農產品資源優勢和具有針對性的切實可行的戰略政策，河南省開封市積極探索農村產業融合發展模式和路徑，現已取得初步成效，如農業基礎穩固，產業融合基礎堅實；新型經營主體快速發展，帶動效應顯著；品牌農業建設快速推進，市場競爭力增強等。但目前仍存在的問題有融合發展層次較低、經營主體帶動能力弱、涉農公共服務供給不足、農產品市場競爭力不強、人才支撐不足等。文章從數字化、綠色化兩個角度，涵蓋政策、經營主體、人才引進等方面提出對策建議。

于2023年6月30日，浙江省農業農村廳與省委農村工作領導小組辦公室、省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省鄉村振興局等10個部門聯合印發《浙江省關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》（浙農政發〔2023〕1號）（以下簡稱“該意見”），對全省強村公司健康發展給出政策指導方向。本文立足該意見文本，探討強村公司的科學內涵，并結合實踐現狀，就強村公司功能定位、發展模式、經營路徑加以討論，提出相應對策建議，供相關政府部門參考，以期完提升強村公司發展空間。

內涵解讀

內涵屬性

強村公司是鄉村振興背景下的一項新興事物，關于其概念與內涵，目前學術界和實務界還未有相對準確的定義，亟需深入探討。一是強村公司的理論內涵。關于強村公司的理論內涵，一般采用2023年浙江省農業農村廳等10部門聯合出臺《關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》中規定的相關條款，即指依照公司法有關規定，依法向登記機關申請設立登記，以助推村級集體經濟發展壯大和農民增收為目的，由農村集體經濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉級聯合發展平臺等，以項目聯建等形式統籌轄區內農村集體資產資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業。二是強村公司的屬性特征。根據上述定義，強村公司的屬性特征至少有四點要素。首先，公司屬性。強村公司必須是依照公司法設立登記的公司，具有產權獨立清晰的特征。其次，集體屬性。強村公司由農村集體經濟組織投資、參股或入股組建，具有股東發起設立的特征。再次，平臺屬性。強村公司是助推村級集體經濟發展壯大、統籌轄區內集體資產資源的經營性平臺，具有資產管理經營的特征。最后，公共屬性。強村公司必須是為當地農村增收、市場效益和社會效益兼顧并行、實現經營性目標的企業，具有公益事業管理的特征。從上述屬性特征看，強村公司是介于公有制經濟和私有制經濟之間的第三種經濟體制，即集體所有制經濟下的企業類型。

作用意義

強村公司并非一蹴而就，而是順應“鄉村振興”的時代潮流、立足“三農”建設的發展需求、應運而生的經營實體，具有重要作用與意義。一是發展壯大農村集體經濟。強村公司的設立，推動農村集體資源資產統籌利用，增強農村集體經濟的自我造血、活血和輸血功能，從而形成一個個鄉村振興的活細胞。二是拓展農民增收致富渠道。強村公司的設立，進一步整合村內資源，延伸農村產業鏈，提升產能和產值，開拓農民參與市場交易的路徑，增加集體收益和農民經濟收入。三是完善農村經營管理機制。強村公司的設立，進一步完善農村新型經營制度，如“鄉村職業經理人”制度、新型土地承包流轉制度，有利于擴大培育新型農村經營主體，構建新型農業經營體系。四是為農村實現“共同富裕”提供路徑。強村公司的設立，有助于為中西部地區、落后農村地區提供實現“共同富?！钡奶剿髀窂?，有助于將東部地區鄉村振興的好經驗介紹到中西部地區，帶動中西部地區經濟社會發展?？傊?，強村公司的設立有助于促進鄉村經濟發展，增強基層組織服務能力，加快提升集體經濟發展水平。

模式探索

截至目前，浙江全省已成立強村公司3 142家，入股行政村13 100個，2023年實現總利潤21.7億元，村均分配收益15.4萬元，形成了四種主要經營模式。一是資產經營型。由強村公司建設或購置廠房、商鋪等物業，統一發包出租發展物業經濟；或通過流轉承包地、閑置宅基地和閑置農房、村集體經營性資產，開發集體資源，招商發展休閑觀光、民宿、農家樂等鄉村產業。例如，德清縣東衡村，聯合周邊經濟相對薄弱村組建德清八合物業管理服務有限公司，參與“眾創小微企業園”建設，共建廠房10萬平方米，入駐企業70余家，帶動8個村年增收107萬元。這種模式有效地利用了村集體的資源和資產，通過物業租賃等方式，實現了村集體經濟的增長?。二是社會服務型。由強村公司為本區域農業生產經營主體提供多元化綜合性社會化服務，為民宿、農家樂等各類鄉村新興業態提供管理服務，承接河道保潔、綠化養護、物業管理等各類服務。例如，蕭山區瓜瀝鎮梅林村通過組建強村公司，建設美好生活中心，為村民提供了影院、數字書房、智慧健康服務站、無人健身房、無人超市、老年食堂、青少年宮等設施，提升了村民的生活品質，同時感受到了幸福感和獲得感。三是訂單生產型。由強村公司結合當地農業產業發展需要，組織開展訂單式農業生產，或結合“共富工坊”組織開展農產品加工、來料加工等勞動密集型生產。例如，云和縣通過搭建企業與農民對接的“橋梁”，探索“企業訂單式預購、農民訂單式種養、政府服務指導、合作社監督收購、強村公司銷售”等多種模式的“訂單農業”，有效破解了農作物種植效率低、產品銷路不暢通等問題，形成了有效的“訂單”農產品產業鏈。四是工程承攬型。由強村公司依法承接小規模的基礎設施、農田水利設施建設，以及土地整治、農村公路建設、河道整治、美麗鄉村景觀建設等工程。例如，德清縣鐘管鎮19個村，聯合組建鐘靈毓秀建設發展有限公司，承接鄉鎮政府和村級的服務類和建設類工程，2022年實現收入624.61萬元，帶動農戶50余戶。

問題芻議

功能定位

筆者認為，強村公司的功能定位決定其戰略價值，關鍵盡在如何詮釋好一個“強”字的三層功能邏輯。一是理解“強”的內涵，即何謂“強”？強村公司的“強”既是強弱之強，也是變強之強，前者為形容詞，后者為動詞。因此，強村公司不僅是強村的政策杠桿，也是弱村的政策引擎。二是明確“強”的步驟，即“強”為何？基于“共同富?！崩碚搩群?，強村公司的“強”，亦可解釋為先讓一部分具有優勢資源的村強起來，再由強村帶動弱村一齊變強，實現聯村發展。三是調控“強”的溢出，即“強”何為？強村公司固然旨在“擴中”“提低”，但更需調控好“高”。黨的二十大報告著眼于全面推進鄉村振興，提出“發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。強村公司就是新型農村集體經濟、新型農業經營主體、農業適度規模經營的最佳體現，但究其本質，依然是一種農業農村農民的資源分配機制。故而，強村公司既要有力激發弱村加強經營機制以“擴中”“提低”，更要做到強村在經營溢出上的有效“控高”，將“強”的溢出效益轉化更大的社會效益，進而實現“強弱聯動”“強強聯合”“弱弱生強”“強強更強”的價值鏈生成。

發展模式

筆者認為，強村公司的發展模式決定其發展前景，關鍵具備三個發展縱深，即發展時間、空間和規模。一是發展時間上須具備可持續性。假若強村公司僅是承接小規模的基礎設施、農田水利設施建設、土地河道整治、農村公路修繕及村落景觀搭建等可持續效益尚待顯現的短期工程，誠然難以持久。二是發展空間上須具備可拓展性。倘若強村公司僅是守著空農舍、廢廠房和店鋪等閑置資產搞物業經濟、招商經濟，或為本區域農業生產、民宿和農家樂等經營主體提供管理服務，顯然成了“吃老本”。三是發展能級上須具備可躍升性。倘使強村公司僅是開展訂單式農業生產，或組織農產品加工、來料加工等勞動密集型生產，隨著農村人口大量流出和老齡化趨勢，若要再次復制改革開放之初鄉鎮企業發展路徑，固然不合乎發展規律。因此，強村公司發展模式就現階段而言，或許只能是低質類型，筑牢基礎資源，但朝長遠發展規劃，強村公司作為盤活農村資源的“利器”，要“盤活”就必須打破傳統思維，跳出“守態”，趨向“創勢”，形成“強態”，即著力發展時、空、能三個維度，踴躍參與市場競爭，以市場引力反哺創新內驅力，讓“創”成為“強”的一個側面。

經營路徑

筆者認為，強村公司的經營路徑是其實現效益、創造收益的具有渠道和策略，關鍵還在于三個向度的重塑。一是“寄生經營”向“內生經營”重塑。調研中發現，一部分強村公司總是抱有靠等、靠盼、靠坐地招攬大項目或大企業的念頭，試圖寄生項目或企業，而非立足內生需求，積極調動村民主動有為探索經營。二是“特色經營”向“本色經營”重塑。調研中，可以說多數村莊并沒有把經營方向放在村莊的本色上、原色上，更多的是苛求特色、模仿特色、架空特色，最終卻因為找不到特色，無從下手鎖定經營立足點，反倒消磨經營能動性，導致錯失發展時機。三是“產業經營”向“實業經營”重塑。調研還發現，有些村莊將強村公司當作單純的融資平臺，只顧融資、參股及招商，無法兼顧產業實施的現象較為凸顯。當然，搞產業必先融資，但面臨“無處可融”“融而不投”“投而不顯”，幾年看不到實際項目落地的局面。因此，當下強村公司處于發展萌芽期，更不可搞產業空心化，還應腳踏實地、心無旁騖鉆研實體經營，避免心態浮躁，謹防滋生“非高大強、特奇獨、投融資不經營”的片面觀。

政策建議

三項要點，擴大取暖效應

“抱團取暖”是強村公司發展的主要戰略思路，但如何發揮，甚至擴大“取暖效應”？筆者認為，關鍵把握抱團的三項要點：一是“聯”。對于資產資源匱乏的薄弱村而言，采用“多村聯營”的方式，即多個弱村聯合組建強村公司，并進行村村之間的資產資源互補互給，形成共享最大化，提升強村公司資產資源統籌、協調、聚合能力，從而構建價值協同、資源配置協調的“村際利益共同體”。二是“組”。對于資產資源型強村而言，采用“組建集團”的方式，多家強村公司根據控股參股等形式，成立縣鄉級聯合發展平臺，積極完善募資融資機制，引進資產管理公司機制，推進強村公司股份制創新改革，形成“強強聯手”的“強村集團公司”。三是“領”。不管是“多村聯營”，還是“組建集團”，都必須有帶頭引領的“領雁村”或控股的強村公司，即建立強村公司“團長制”，由團長負責整體發展戰略，形成“以強帶弱”的次第型幫扶矩陣，從而降低強村公司組建風險和運營成本。

三個維度，提質發展模式

“發展模式”是強村公司發展的參照路徑，什么樣的模式類型更具推廣性、復制性？筆者認為，還須把握模式的三個維度：一是“時”。與時俱進，緊跟科技變革的節拍，積極開展高校、鎮村和企業“校村企”三方合作機制，推動強村公司“科技賦能”，開展科技含量高的生物養殖、藥材種植、綠色有機食品加工等，以種養基地的形式進行聯合培育、管理與銷售。二是“空”。空間拓展，緊跟農村內需市場導向的節拍，大力挖掘內需市場產品，跳出本村、發展本村，推動強村公司與外向型企業合作，致力于外向型發展，打造制造業生產研發基地，如新能源汽車零件、光伏配件及人工智能家居輔件生產等。三是“人”。激發人的能動性，尤其發揮強村公司農村職業經理人的制度化優勢，大力招聘懂市場的復合型人才，完善經理人機制，通過人才引進帶動項目引進、團隊引進、技術引進及專利引進等，全方位提升項目質量。

三條基準，增強底盤經營

“穩健經營”是強村公司確保集體資產保值增值的前提。筆者認為，若要“穩健”，就需立足本村客觀事實，遵循三條基準：一是“內”。練就內功，充分調動本村村民、鄉賢、返鄉入鄉創業者的內生驅動力，鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農創客、青創客、非遺傳承人及生物、文化保護者等群體參股經營，聘請駐村指導員、科技特派員等擔任董事監事，完善強村公司章程經營決策機制。二是“色”。堅持“本色、原色、底色即特色”的經營原則，不能盲目照搬異地實踐經驗，而需借助本村及周邊區域的地緣基礎、歷史根脈和鄉情村情三個“本色”談經營，盡可能回歸本村的原生態、原材料、原產地三個“原色”圖經營，重點加厚農業產業、鄉風村俗和山水林莊三大“底色”謀經營。三是“實”。實體經營，提倡與制造型、生產型、科技型等實體經濟企業合作，既立足擴大農村物質文明基礎為導向，也立足擴大城市精神文明基礎為導向，以“雙向奔赴”的城鄉內需鏈為銜接，規劃實體經營路徑。

2023年7月試行的《浙江省關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》對全省強村公司而言，無疑是一項福音。為避免強村公司在功能定位、發展模式和經營決策等三個方面走彎路、繞遠路、限短路，筆者立足政策動態調整不可規避性原理，對強村公司健康成長相關方面提出政策調整的依據和舉措，以期更有力地支撐保障其發展壯大。

浙江省人力資源和社會保障廳2023年“打造浙江省‘強村公司’人才集聚共同體的思路與舉措研究”項目研究成果（項目編號：2023162）。

（作者單位：杭州萬向職業技術學院）