宜居宜業和美鄉村的基本內涵和建設路徑探究

摘要：黨的二十大報告明確指出，發展鄉村基礎設施建設，進一步完善公共服務布局，落實宜居宜業和美鄉村建設。“宜居宜業和美鄉村”是新征程實現農業農村現代化、推進農業強國建設的必然要求，同時，也是鄉村振興的重要著力點，是美麗鄉村建設的“升級版”。這就要求對宜居宜業和美鄉村的內涵進一步明晰，并且從理論與實踐兩個宏觀層面對其進行路徑探索，以期為宜居宜業和美鄉村建設提供有益思考。

黨的二十大報告提出要“建設宜居宜業和美鄉村”，鄉村建設不僅是高質量發展階段的一項重大而緊迫的戰略任務，而且已然被賦予了新的歷史使命。在中國廣袤的土地上，鄉村建設正成為推動國家現代化進程的重要引擎，不僅關乎農民福祉，更是實現城鄉協調發展的重要途徑。在強國建設的新征程中，“宜居宜業和美鄉村”論斷的提出不僅標志著黨和國家在“三農”領域的政策創新，體現了黨和國家對于鄉村建設規律的持續實踐和理論創新。它不僅總結了過去農村發展的經驗教訓，更結合了新時代農村發展面臨的新形勢新任務，提出了更高層次、更寬領域的發展目標。這一創新政策的實施，將有助于破解當前農村發展中存在的諸多難題，推動農村實現從傳統向現代的轉變、從封閉向開放的跨越、從單一功能向多功能復合的演進，需要進一步研究、謀劃、貫徹落實。

和美鄉村的特征

鄉村具有生產、生活、生態三者于一體的特質。和美鄉村必應依據鄉村功能進行精準定位，做到既不能簡單照搬城市建設的舉措，更不可千村一面。在鄉村振興的大背景下，構建和美鄉村已成為一項重要的任務。和美鄉村的概念強調了鄉村的整體性和多元價值，它不僅僅關注物質層面的建設，更強調生態、文化、社會等多方面的和諧發展。一方面，宜居宜業和美鄉村是植根于當地特色與生態環境差異性特點，同時考慮到當地產業發展現狀、常住人口布局情況、人民公共服務需求、生態保護機制等，盡可能地進行科學集中規劃，使得農村生產設施和生活空間布局合理落地；另一方面，和美鄉村注重生態村落風貌與現代文明要素有機結合，注重對鄉土文化的傳承與弘揚、賡續紅色文化、傳承農耕文明。總而言之，和美鄉村體現著濃情鄉韻，彰顯著中國特色。

和諧的生態環境

在中國生態文明建設的宏大背景下，鄉村建設應深度融入國家生態安全戰略，嚴格遵循山水林田湖草沙的系統治理原則，堅守生態優先、綠色發展的核心理念。構建和美鄉村，關鍵在于遵循生態學原理，構建人與自然和諧共生的新型鄉村關系。同時，必須充分尊重農民主體地位，積極引導其轉變生活方式，使之成為生態文明建設的主動推動者和直接受益者。具體措施包括：深入開展農村人居環境整治，大力推廣綠色農業技術，深入挖掘和傳承鄉村優秀傳統文化，全面優化農村公共服務體系，顯著提升農民生活品質。通過這些精準有效的措施，旨在實現鄉村經濟、社會、文化與生態的深度融合與協調發展，塑造具有鮮明中國特色的和美鄉村典范，為推動我國生態文明建設邁向更高水平貢獻重要力量。

宜居的生活環境

環境宜居性是衡量宜居宜業和美鄉村建設成效的關鍵指標，它要求在鄉村發展過程中實現基礎設施的全面優化、居民生活質量的顯著提升以及生態環境的有效保護。這包括但不限于交通網絡的便捷化、住房條件的現代化、公共服務設施的完善化以及生態環境的可持續性。環境宜居性的實現需要政府、企業和村民三方的共同努力，通過科學規劃和持續投入，不斷提升鄉村的基礎設施水平，改善居民生活條件，保護和修復生態環境，最終建設出具有強大吸引力的宜居宜業和美鄉村。

宜業的發展環境

發展宜業不僅是鄉村振興戰略的重要組成部分，更是推動農村經濟社會全面進步的關鍵引擎，其核心目標是在確保國家糧食安全的大前提下，通過科學合理地調整和優化產業結構，實現農村一二三產業的深度融合與高效協同。這一過程涉及對地方特色資源的深入挖掘和充分利用，結合現代農業科技手段，培育和發展具有市場潛力的特色產業，以此來增強農村經濟的內生動力和市場競爭力。通過發展宜業，可以有效促進農民穩定就業、增加收入、改善生活質量，實現農村居民從傳統農業向現代產業的轉型。這不僅有助于縮小城鄉發展差距，還能促進城鄉一體化進程，為構建和諧美麗、經濟繁榮的新型農村社會提供強有力的支撐。因此，發展宜業是實現鄉村振興戰略目標的必由之路，也是推動中國農村經濟社會全面進步的重要抓手。

宜居宜業和美鄉村的基本內涵

宜居宜業，著重體現在物質層面，人居環境良好、就業機會更多。村民能夠就地就業，這樣使得當地的農民不僅能夠滿足基本的物質需求，而且隨著農村生活環境的改善提高，在精神方面也能獲得基本滿足。農村的產業發展、人才培育、文化幫扶、生態環境等方面得以全面協調發展；而和美鄉村，主要表現在“和”與“美”兩方面。其中，“和”代表和諧，強調農民農業生產與自然環境和諧有序發展，農村鄰里之間和諧共處；“美”強調的是讓農村老百姓能夠親身體驗富有鄉味鄉韻的現代化鄉村基礎設施。和美鄉村不僅體現在外表美，更注重的是突出“和”，這體現在鄉村建設過程中的方方面面。

宜居宜業和美鄉村是一項系統性工程，其實現涵蓋著全方位、多層次的目標體系，需遵循鄉村建設的規律。只有厘清“宜居宜業”與“和美鄉村”的邏輯關系，才能保障鄉村建設的目標如期實現。一方面，宜居宜業作為和美鄉村建設前提條件。在中華傳統文化中，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”的古訓，體現了物質基礎與精神需求密不可分，其重要性不言而喻。同樣，在當代中國，農民對于美好生活的向往，既是對物質富足的追求，也是對精神文明的期待。另一方面，和美鄉村是宜居宜業鄉村建設的目標引領。和美鄉村作為宜居宜業鄉村建設的目標引領，其內涵豐富且深遠。它不僅是對鄉村物質文明建設的追求，更是對鄉村精神文明建設和社會文明進步的全面提升。在宜居宜業的基礎上，和美鄉村的建設更是對鄉村發展規律的深刻把握和對農民美好生活愿景的積極回應。

宜居宜業和美鄉村的建設路徑

2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》指出，運用“千萬工程”經驗中富含的先進發展理念、優良工作方法和有效的推進機制建設宜居宜業和美鄉村，其中推進鄉村全面振興的作為重要的著力點，是美麗鄉村建設的“升級版”。這就要求從理論與實踐兩個宏觀層面對宜居宜業和美鄉村進行建設路徑探索。

宜居宜業和美鄉村建設的實踐維度

第一，打造宜居鄉村。首先明確宜居才是評估和美鄉村建設的硬指標，也是農村日臻實現現代化發展的先決條件。這就要從城鄉融合發展規劃出發，重點完善農村基礎設施建設，在農村生產和生活基本公共服務、人居環境改善上下功夫。首先，完善農村基礎設施建設，如自來水工程等兼具基礎性、普惠性和兜底性的重要設施，明確優先發展既利于農業生產又方便農民生活的保障性設施。在道路建設上，一方面應為農民修好路，使其出行便捷；另一方面，建立健全縣鄉村三級物流體系，實現鄉村產業路、資源路以及旅游路的銜接配套，使村民出行便捷的同時實現物優其流。其次，提升農村基本公共服務水平。根據城鄉區域協調發展的基本要求，在教育、衛生、醫療等方面進一步加強改進、優化提升，保障基本公共服務能夠覆蓋全體鄉村常住人口。提高農村人口受教育水平，使職業教育、技能教育能夠適應農業現代化的需要。醫療衛生方面，應改善農村醫療條件，提高醫護人員數量等等。最后，打造舒適的農村人居環境。進一步推進農廁改造，為農民提供清潔、衛生、安全的廁所條件，推動農村生活污水設施、農村廢棄物綜合處理設施的建設落地，推動農村人居環境整體提升，推動農村生產生活生態協調發展。

第二，打造宜業鄉村。宜業對于促進農民增收至關重要，其核心在于為農民創造更多的就地、就近的就業機會。首先，優化宜業環境，關鍵在于創新升級傳統農業產業，提高產品附加值，結合現代農業技術，發展特色種植和養殖業。同時，利用互聯網拓寬銷售渠道，探索多元化產業發展路徑。政府應提供政策支持，如財政補貼和金融貸款，建立農民創業服務體系，提供技術指導和市場信息。這些措施旨在促進農民增收，推動農村經濟多元化發展，實現生態保護與經濟增長的雙贏。其次，積極發揮縣域就業的容納功能，吸納農村人口就業，提供激勵措施吸納農民進縣務工，保障農民多渠道增收。

第三，打造和美鄉村。大力振興鄉村產業，促進農民“生活美”。經濟基礎決定上層建筑，要想打造和美鄉村，必然要使鄉村富。要想農民生活美，就必然要促進農民增收，可觀的收入是實現農民生活美的必要前提。為此，最直接的方式是要大力促進鄉村發展，振興鄉村產業，讓農民不僅有業可就，還收入可觀，讓農村留得下人、留得住人。

一方面，整治農村生態環境，促進鄉村“生態美”。農村生態環境整治的核心目標是通過法律、經濟、技術和教育等手段，推動農村生產生活方式向綠色低碳轉型。堅持綠色發展理念，構建人與自然和諧共生的現代化新農村，讓綠水青山成為鄉村振興的最美底色，讓生態文明成為新時代農村發展的鮮明特征。

另一方面，加強鄉村治理，促進“鄉風和”。鄉村治理不僅關系到農業農村相關政策的有效落實，而且關系到鄉村的未來發展以及農村社會的穩定和諧，更加關系到老百姓自身的利益。涉及各類建設項目的推進、人居環境的提升與改善、農村生產經營形態的調整，關系到各類主體之間利益結構的調整以及公共事務的管理。要想實現好、維護好廣大老百姓的根本利益，不僅離不開鄉村公共產品的有效供給，更離不開廣泛參與、運行有序的公共事務管理。一是充分發揮基層黨組織的引領帶動作用，發展各類社區經濟合作組織、社區社會服務組織、社區志愿者組織等，加強公共服務，帶動社區公共產品的再造，創建環境優美、生活幸福的美好氛圍；二是堅持“為人民服務”的根本宗旨，堅持從群眾中來、到群眾中去，設立鄉村便民辦事窗口，暢通民生事項業務辦理機制；三是鄉村服務管理擴權改革的核心目的在于簡政放權，將更多的管理權限下放到基層，使基層政府能夠更直接地響應村民需求，更高效地解決農村問題。這一改革不僅有助于優化資源配置，還能有效提升基層政府的服務能力和治理效能；四是進一步貫徹落實基層群眾自治制度，推動村民自治組織規范化發展，落實村民自治組織化管理與數字化應用相結合，因地制宜地采取多種治理方式，促進農村治理和諧有序。

宜居宜業和美鄉村建設的思想維度

在推進的過程中，應該以加強農村精神文明建設為統領，堅持分類施策、統籌全局、共同參與。加強農村精神文明建設，促進“人心和”。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導良好的村規民約與社會風俗，積極培育鄉風文明，使村民內化于心、外化于行。

第一，掌握分類施策的思想維度，主要在于因地制宜。中國地廣人多。不同地域的鄉村在自然資源、產業發展、社會習俗、風土人情等方面存在著差異，具有多元性以及差異性的特點。因此，對待不同地區的宜居宜業和美鄉村建設應該有分類施策的思維方法。從橫向看，千篇一律不是美，百花齊放春滿園。千村一面忽視了不同鄉村在建設過程中的特殊性；從縱向看，也要避免“城鄉一致化”，宜居宜業和美鄉村建設的目的不是成為城市，而是在保留鄉村獨有的特色之外的鄉村現代化，是具有特色的現代版“富春山居圖”。因此，在宜居宜業和美鄉村建設的過程中，要堅決避免一刀切，而是做到因地制宜、分類施策，進而將鄉村的最大優勢與最大特色充分發揮出來。

第二，掌握統籌全局的思想維度，主要在堅持用整體性統籌全局，注重把握系統內部各個要素之間的區別與聯系。宜居宜業和美鄉村建設是廣大農民的美好愿望，也是建設推進農業現代化，建設農業強國的目標。在社區中，社會生活與社會結構都是“整體”的。內部既相互聯系，也與外部相互適應，在實踐上得以延續。在和美鄉村建設過程中，鄉村產業、政治建設、人才培養、生態保護以及精神文明發展是一個整體，在注重要素發展的同時也應該從整體上協同推進，不能夠孤立看待某一方面的內容，要在統籌全局的思想維度下進行系統設計，整體推進、統籌規劃。

第三，在宜居宜業和美鄉村的建設過程中，要注重參與主體的多元化，促進政府、企業與農民的攜手聯動。始終堅持為民著想，站在人民的立場，是宜居宜業和美鄉村建設的出發點和落腳點，必須激發其內生動力。在政府、企業、農民的共同參與下，實現和美鄉村的建設目標。為此，應始終堅定不移地支持黨的群眾路線，構建共建共享、共同參與的行動機制，是推進和美鄉村建設的重要思維方法與實踐路徑。

2023年度廣東松山職業技術學院黨建與思想政治研究課題“黨建引領粵北山區鄉村振興效能研究”（2023-DJSZ-09）；2023年教學創新團隊“思想政治理論課一體化教學創新團隊”（2023JXTD002）；2022年廣東松山職業技術學院校級科研平臺“粵北文化研究中心”（2022xjkypt03）；廣東省2021年度教育科學規劃課題（德育專項）項目“韶關市大中小學思想政治理論課一體化平臺建設研究”（2021JKDY055）；2021年廣東松山職業技術學院科研平臺“韶關市大中小學思想政治理論課一體化建設協同創新中心”（2021 XJKYPT004）。

（作者單位：1.廣東松山職業技術學院；2.佳木斯大學；" 3.廣東省韶關市人民檢察院）