新時代誠信文化建設下 鄉村治理問題的思考

誠信文化建設與城鄉社會治理有明顯的互動邏輯關系，研究新時代誠信文化建設推動鄉村治理具有重要的現實價值。在鄉村振興背景下，誠信文化建設起到強化基層共同體建設與創新治理范式的作用，還能加速破解鄉村治理的難題，推進基層社會治理水平的整體性提高。筆者通過新澤村的實踐調研與鄉村振興駐村工作，以新澤村現狀與誠信文化建設問題入手，分析鄉村治理中阻礙誠信文化建設的原因，針對性提出助推誠信文化建設并促進鄉村治理問題的對策性思考。

誠信文化是中華民族得以生生不息、源遠流長的道德文化。在五千多年的中華文明史上，誠信文化已融入民族血液中，成為個人、社會、家國賴以立足與發展的根基。誠信文化建設是增強平衡社會矛盾的力度、促進多方權益調和的有效路徑，也是城鄉社會治理的重要性舉措與基礎性范式。鄉村（社區）組織是基層組織的典型代表，是誠信文化建設的關鍵性場域。中共十九屆四中全會對基層社會治理指出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務機制。”黨的二十大報告在“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”中指出要“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”。鄉村作為城鄉基層治理中最薄弱區域，要推進誠信文化建設與城鄉治理在交互融合下新發展，誠信文化建設將成為治理的重要途徑，離不開信用法律制度的保障，以治理助推誠信文化建設，形成社會共治多元化與多措并舉的局面，推進基層社會治理現代化。

新澤村現狀與誠信文化建設問題

新澤村的基礎現狀

新澤村地處丘陵，地勢彎曲環繞，面積5.2平方公里，稻田1 500畝（1畝≈666.67平方米），旱土2 300畝，山林5 000畝。全村有711戶2 345人，分19個村民小組，黨員73人（在家黨員年均65周歲），設有村黨總支部，有村干部5名，脫貧戶47戶128人，監測戶1戶1人，留守兒童72人，設有村小學教育點但學生較少，計劃于2024年9月撤銷教學點。村交通便利，距城區15分鐘車程，村民主要收入靠傳統的糧食種植和勞務輸出所得，據2022-2023年數據統計人均收入約1.3萬元左右。

新澤村的誠信文化建設問題

1.違背誠信文化建設的現象突出

在實地走訪中，通過察看村莊地形地貌、閱讀地方志、結合村民矛盾糾紛咨詢等，發現違背誠信文化建設問題突出，并匯總如下：（1）當地政府與村民間誠信問題，當地政府對村民自建公路和村級服務設施存在拖延問題。（2）村民與非家庭成員間的誠信問題，某些村民采石作為定做人，授權挖掘機司機來開采而致使村組路及村民農用設施破壞，失信其承諾修復借錢一方未及時歸還欠款而失信于另一方。村民為采石場承包人，不講誠信未履行及時支付土地使用租金。村民權益受損，不講誠信且以不正當方式維權。（3）村民家庭成員間誠信問題，事實夫妻一方因未辦理法定結婚手續，離棄出生的孩子不履行撫養義務；夫妻一方患病或重病，未盡夫妻義務而離棄等問題依然存在。

就誠信問題糾紛，筆者統計了該村莊19個組4個片區的數據。其中，村民間問題19件、村民個人問題18件、村民家庭間問題16件、本村與其他村村民間問題15件、當地政府組織與村民間問題8件；因村道路被破壞未及時修復問題9起并影響4個組近200多戶村民；部分村民僅有事實婚姻就不撫養子女與贍養老人的問題高達13起。另外，村小學面臨招生人數減少要停辦的狀況，村里常居留守老人、村莊人口“空心化”等問題都將影響誠信文化建設。

2.村民對誠信文化建設的理解呈現應然性與實然性的背離

在暑假、端午節等，大部分離鄉村民返村的日子，筆者運用背對背當面的方式，跟村民們交談，結合不同年齡、性別、文化程度、職業身份就道德觀念、守法意識、言行一致、家庭誠信教育、社會輿論等五個方面（下文用①—⑤序號代替）談對誠信文化建設的理解，并選7組14位對象分析（見表1）。

匯總，村民對誠信文化建設的理解。（1）應然性。①誠信是道德之本，是村風民俗的基石。把誠實、善良等道德觀念作為個人行動的準則。②作為法治社會的標志，要堅決不做違法亂紀之事，要提升全村誠信形象。③把言行一致作為誠信標志。不輕易許諾，若承諾，就做到。④重視誠信價值觀的培養。教育孩子要誠實待人，尊重他人，不失信、不欺騙。⑤要積極弘揚誠信文化，建設良好村風民俗。對失信人要批評、譴責并有相應的懲罰。（2）實然性。村民們從內心深知誠信文化建設是重要性并積極認可，但是，誠信文化建設風氣的積極效應需要大家共同努力，否則個人堅守誠信會遭受損失的風險，失信人的犯錯成本低且通過獲益性與投機性多，人們只會將講誠信作為喊口號，甚至會效仿失信的行為。例如，具有權利與義務關系的夫妻、合同關系等不履行義務、違約等，還有人把誠信文化建設當作充好做傻、吃虧僵硬的反面，說一套做一套。

鄉村治理中阻礙誠信文化建設的原因分析

誠信文化的實踐意識不足，部分社會問題凸顯信任危機

誠信文化實踐意識的不足，實質上是社會成員在將誠信這一美德轉化為日常行為時，所展現出的滯后與欠缺。當前，社會誠信文化實踐意識不足的表現為社會成員及組織的相關失信行為。一些失信行為不遵守道德，觸碰法律底線，更有甚者存在嚴重的刑事法律責任。由言語欺騙、隱瞞到民事欺詐、刑事詐騙，還有部分公民不履行社會組織的法律義務、不正當行使權利，過度維權、小群體性范圍內集體造假。例如，某些組織或個人利用抖音等自媒體夸大操作或不尊重他人的權益以博取流量達到市場關注效應等，這些行為帶來的合作虛設、法律糾紛等負面影響將加劇社會信任危機。

農村常住人口流失嚴重，誠信文化建設缺乏基礎性支撐

基于筆者工作性質，依托邵陽市WG（縣級）市f街道辦轄區內14個村莊人口樣本數據，統計分析了近三年（2021年-2023年）該區域外出務工人口、務農人口數分別在總人口數的百分比。務工人口在總人口數的百分比為（55.01%、54.03%、55.69%），務農人口在總人口數的百分比為（44.99%、45.97%、44.31%），前后兩者相比，該街道農村勞動力外出人口均超過總人口數的一半，農村人口流失情況明顯。另外，多數村民認為自家現占的土地就屬于自己私有，在建設新房上有搶建、亂建等情況；加之當地人們婚配迎娶標準提高，女方更看重男方經濟條件，并把有無新樓房及面積大小作為必要指標，在村外圍、道路旁占用公共用地來建房的現象較多。還有不少人認為老房子是祖輩留下來的拆不得，僅可以修筑；也有村民留下老房子便于在祭祖等節慶日拜訪親戚時暫時居住，“建新不拆舊”的現象就較為普遍。因此，鄉村治理中農村常住人口流失嚴重，人力資源相對匱乏，誠信文化建設面臨缺乏基礎性支撐的困境。

誠信文化建設促進鄉村治理的對策性思考

培育新時代文明鄉風，推進鄉村民眾的精神與物質文化共同進步，筆者就誠信文化建設在促進鄉村治理的作用提出對策性思考。

強化優秀文化陣地建設，落實基層隊伍的履職擔當

努力把村級文化活動廣場打造成集文化、學習、宣傳陣地，大力提倡誠信文化建設，倡導文明新風形成。黨員及村民代表發揮先鋒模范作用、落實履職擔當。以黨員之家建設帶動新農之家建設，強化“新農之家”建設，配套軟硬件設備設施，暢通技術指導交流渠道，廣泛開展政策法規、實用技術、村規民約等宣傳教育活動，把“新農之家”變為倡導文明新風、歌頌誠信文化的典型場域。

厚植誠信文化土壤，努力營造法治氛圍

法治是文明的基礎，誠信是道德之本，是村風民俗的基石。法律制度是誠信文化建設的兜底保障，但當前的法律制度并不完善，應該加強相關法律制度的完善和執行力度，提高違反誠信行為的法律成本。誠信文化建設是落實信用法律制度的重要抓手。在鄉村治理中，厚植誠信文化土壤，營造法治氛圍尤為重要。以法治文化廣場、法治長廊、院落法治氛圍建設為主陣地，以修訂完善村規民約為主抓手，以依法化解離婚財產糾紛、土地與借貸糾紛等為主要內容，以廣播、互聯網等媒體多元化的宣傳方式為手段，加大普法力度，既要使群眾懂得自己的義務，又要了解其依法享有的權利以及如何正確行使和保護。

誠信文化是中華民族重要的道德文化。2019年10月，《新時代公民道德建設實施綱要》肯定了誠信文化建設的道德文化屬性的社會治理功效。以良法規范引領鄉村有序發展，營造法治公正、誠信和諧的社會環境，這離不開提升村民的誠信文化實踐意識與信用制度的法律敬畏意識，還需要國家在立法層面要加快信用法律制度的完善。

創新載體建設引領文明新風，加強村民文藝活動交流

把精神文明建設與“三八婦女節”“六一兒童節”“九九重陽節”等節日相結合，帶動留守婦女兒童、老人廣泛開展參與度高、積極向上的文娛活動。組建村里“三八”腰鼓隊、“六一”文藝隊、“九九”廣場舞隊，利用農閑期間開展以村組隊的文藝比賽活動，以獎代補的方式支持文藝隊的建設發展。發起文明行動倡議，制定評比與考核激勵制度，樹立鄉風文明新風。例如，倡導尊重科學文化教育，反對封建迷信陳規陋俗，成立村厚德尚法文化宣講隊；倡導愛護生態和諧美麗，反對污染及破壞資源，成立和美宜居志愿服務隊；倡導整潔衛生規范有序，反對垃圾物品等亂倒、亂扔、亂堆、亂放、亂建，制定村環境衛生評比方案與細則，并成立評比小組；倡導遵守規定喜事簡辦，反對講排場擺闊氣；倡導厚養薄葬文明緬懷，反對薄養厚葬大操大辦，成立紅白喜事善導會；倡導鄰里相處融洽友愛，反對不睦爭吵斗氣打架，完善村鄰里長制度。在此基礎上，形成鄉風文明積分管理制度和道德評比機制，表彰先進典型，用濃厚的文化氛圍和激勵機制促進文明程度的提升，增加村民之間的信任交流與情感責任認同。

突出示范引領效能，發揮鄉賢治理優勢

在人居環境欠佳的村莊廣泛開展“黨員示范崗”“衛生文明戶”“鄉村好人”“產業發展能手”等先進典型評選表彰，通過示范引領，促進形成“比、學、趕、超”良好氛圍，通過“傳、幫、帶”作用，提高村民參與支持村級事務和生產發展的積極性，自覺形成良好文明新風。同時，注重充分發揮鄉賢優勢資源，在村里設立鄉賢能人理事會，以聘請“鄉賢或能人”或榮譽獎勵“鄉賢或能人”的方式，定期形成例會或專題，最大限度發揮他們的榜樣示范和糾紛調處的作用。強化鄉（鎮）加強社會誠信體系建設，搭建起覆蓋全社會的征信系統，推進誠信文化建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

（作者單位：湖南司法警官職業學院）