駐村工作隊在鄉(xiāng)村振興中的實踐探索

基于對湖北省南營街道鐵鏈村的田野調查發(fā)現(xiàn)，駐村工作隊在推進強村富民、建強基層黨組織、鞏固脫貧成果等方面都發(fā)揮了重要作用。但在實踐中也存在著消解鄉(xiāng)村內生動力、駐村成員角色認知模糊以及鄉(xiāng)村社會對外排斥等困境。針對這些問題，提出明確駐村工作隊的權責邊界、駐村工作隊強化角色認知、以情融入鄉(xiāng)村社會等紓解路徑。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，構建一支政治堅定、能力卓越、作風優(yōu)良的干部隊伍尤為關鍵。而駐村工作隊作為黨的組織力量深入農村，依托基層黨組織，發(fā)揮其堅強堡壘作用，正是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入實施的重要力量。

駐村工作隊在鄉(xiāng)村振興中的實踐案例分析

本研究運用案例分析法，聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下駐村工作隊的實踐成效與經驗，特別選取了湖北省南營街道下轄的鐵鏈村作為核心案例。同時輔之街道其他鄉(xiāng)村駐村工作隊的調研材料，以增強數(shù)據(jù)支持和案例支撐。

鐵鏈村以其獨特的地理位置、豐富的自然資源以及復雜的社會結構，為研究提供了豐富的實踐土壤。其位于街道辦事處西北部，共有8個村民小組、515戶，2 130人。黨員62人，其中流動黨員21人，60-69歲黨員7人，70-79歲黨員15人，80歲以上黨員5人。耕地面積3 625畝（1畝≈666.67平方米），其中水田1 457畝，旱田2 168畝。以種植小麥、水稻及經濟作物花生、玉米、娃娃菜、甘藍為主?，F(xiàn)有脫貧戶66戶247人，其中監(jiān)測戶3戶10人，低保戶23戶60人，五保戶8戶8人。鐵鏈村駐村工作隊人員共有3名，均由市發(fā)展和改革局派出。

駐村工作隊實踐的具體做法

自駐村以來，駐村工作隊深入扎根鐵鏈村，緊密圍繞當?shù)貙嶋H情況，開展了一系列精準有力的工作，駐村工作隊聚焦鄉(xiāng)村實際情況，在做強鄉(xiāng)村產業(yè)和促進農戶增收，提升村黨組織戰(zhàn)斗力、防止弱勢群體返貧等方面取得了顯著成績。

1.以厚植產業(yè)發(fā)展根基壯大集體經濟

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。過去，鐵鏈村的種植業(yè)發(fā)展單一，只種植小麥、水稻、玉米這三種糧食作物。駐村工作隊到來之后，抓緊優(yōu)化農業(yè)生產結構和拓展糧食種植的范圍。在了解村莊基本情況后，駐村工作隊發(fā)現(xiàn)位于該村北部的王集鎮(zhèn)，蔬菜種植產業(yè)發(fā)展良好，于是憑借其產業(yè)輻射力，帶動了鐵鏈村多元化經濟作物的栽培實踐。除了傳統(tǒng)的糧食作物外，積極響應市場需求，大力發(fā)展高效益的經濟作物種植，如花生、油菜等。并特別聚焦于蔬菜產業(yè)，其中娃娃菜、橄欖等品種尤為突出，有效提升了農業(yè)經濟效益。實現(xiàn)了較糧食作物更為迅速地資金回籠。駐村工作隊還因地制宜，發(fā)現(xiàn)該村獨特的土壤條件極適合種植麥冬，在氣候適宜、管理得當?shù)呢S收年份，麥冬的種植收益極為可觀，一畝田地即可帶來數(shù)萬元的經濟回報，極大地促進了村民的增收致富。除此之外，駐村工作隊還注重農業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合發(fā)展，積極探索“種養(yǎng)結合”的生態(tài)農業(yè)模式。他們鼓勵村民發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等傳統(tǒng)畜牧項目，并引導其采用科學飼養(yǎng)、疾病防控等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術，提高養(yǎng)殖效益。

2.以建強基層黨組織夯實基層戰(zhàn)斗力

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。為強化村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘作用，駐村工作隊聚焦學習提升與隊伍建設兩大核心任務。一方面，深化政治理論與政策法規(guī)學習，特別是深入學習習近平總書記及省市關于“三農”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興的重要指示，如“堰河”模式等成功經驗，通過微信平臺靈活組織黨員學習《中國共產黨紀律處分條例》，有效提升班子成員的政策理論素養(yǎng)和紀律意識。另一方面，針對鐵鏈村“兩委”存在的組織渙散問題，選拔年輕且能力出眾的干部擔任關鍵職務，實現(xiàn)了班子結構的年輕化與專業(yè)化，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，駐村工作隊深知“授人以魚不如授人以漁”的道理，因此，他們加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，采取多種方式，為他們搭建成長成才的廣闊舞臺。通過加強溝通指導、定期評估反饋、鼓勵創(chuàng)新思維等舉措，促使年輕干部在實戰(zhàn)中磨礪意志、增長才干，不斷提升其履職能力和服務水平。此外，還注重培養(yǎng)年輕干部的群眾觀念和服務意識，引導他們深入田間地頭、走進群眾家中，了解民情民意，解決實際問題，真正成為鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”和群眾的“貼心人”。

3.以做好動態(tài)監(jiān)測防止弱勢群體返貧

在鄉(xiāng)村振興中，駐村工作隊的第一要務就是鞏固脫貧攻堅成果。為此，鐵鏈村駐村工作隊與村“兩委”緊密協(xié)作，共同肩負起返貧監(jiān)測排查的重要使命，確?！皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩群诵念I域得到全面而細致的排查。不斷完善“三類戶”的動態(tài)管理機制，確保易致貧返貧人口能夠及時納入監(jiān)測范圍，并依據(jù)其實際情況制定幫扶措施，推動幫扶政策精準有效落地。同時，建立健全“三類戶”管理臺賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與精準幫扶的緊密銜接。此外，駐村工作隊還開展遍訪農戶活動，摸清脫貧群眾及監(jiān)測對象的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿及具體需求，確保信息登記工作準確無誤。針對有就業(yè)需求的群體，駐村工作隊迅速響應，啟動了“三送”服務行動，即送崗位、送技能、送政策，利用線上線下多種渠道，精準對接企業(yè)用工需求與群眾就業(yè)愿望，提供全方位、個性化的就業(yè)服務。同時，還加強了對就業(yè)困難群體的技能培訓與創(chuàng)業(yè)扶持，幫助他們提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定增收，從根本上阻斷返貧路徑。

鄉(xiāng)村振興背景下駐村工作隊的實踐困境

駐村工作隊為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力，然而，隨著鄉(xiāng)村治理觀念的不斷革新、治理模式的日益多樣化以及社會環(huán)境的深刻變遷，駐村工作隊在深入鄉(xiāng)村實踐、推動村莊發(fā)展的進程中，也遭遇了一系列復雜多變的挑戰(zhàn)與限制因素。

外生力量過度介入，消解鄉(xiāng)村內生動力

駐村工作隊憑借其獨特的身份及強大的資源整合能力，在鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多領域，展現(xiàn)出了令人矚目的成效與深度，這往往超越了傳統(tǒng)村級組織的能力范疇。然而，這種優(yōu)勢若被過度利用，導致駐村工作隊在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設中占據(jù)絕對支配地位，便可能產生一系列負面效應，如擠壓了村級組織及村干部的自主空間，削弱他們作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性。除此之外，鄉(xiāng)村在面臨外部力量介入時，往往容易滋生依賴心理，駐村工作隊進駐鄉(xiāng)村，帶來了豐富的幫扶資源。鄉(xiāng)村在享受這些資源帶來的即時利益后，可能會過分期待駐村工作隊持續(xù)為其引入更多項目和資金，而忽視了自身內部資源的挖掘與利用。這種過度依賴外部輸入的傾向，不僅限制了鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力的提升，還容易滋生“等、靠、要”的消極心態(tài)，長此以往，將嚴重阻礙鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，削弱其內在活力和自我造血功能。

角色認知模糊，弱化幫扶成效

2020年12月，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的出臺，標志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展邁入了一個新階段。這意味著，駐村工作隊幫扶的情境已經從脫貧攻堅時期的“扶貧”轉向了鄉(xiāng)村振興階段的“振興”。然而，通過實地調研，筆者發(fā)現(xiàn)，面對這一轉化有部分駐村人員對其駐村角色認知產生了模糊。其中一個主要原因就是，相較于精準扶貧階段的單一性與集中性，鄉(xiāng)村振興要求駐村第一書記承擔起更為廣泛且繁重的職責。但通過實地訪談，筆者發(fā)現(xiàn)南營街道大多駐村人員在執(zhí)行職責時，仍將工作重心聚焦于防止返貧的監(jiān)測與排查工作的全面覆蓋上，對原有貧困戶的持續(xù)關注占據(jù)了較多時間與精力。在關乎鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的規(guī)劃與布局上，他們顯得力不從心，對于鄉(xiāng)村振興政策的掌握與運用能力也有待進一步加強。導致駐村人員的角色認知仍局限于單一的貧困治理維度，未能有效向引領產業(yè)振興、促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新型角色轉型。

鄉(xiāng)村社會對外排斥，增加情感融入阻力

費孝通先生指出，中國社會具有明顯的鄉(xiāng)土性，這種特征深深植根于鄉(xiāng)村與土地的緊密聯(lián)系、人口的穩(wěn)定不流動以及熟人社會的緊密結構中。在中國鄉(xiāng)村，這種穩(wěn)定性催生了一種以人情為紐帶的社會關系網絡，這就造成鄉(xiāng)村社會在涉及鄉(xiāng)村建設與發(fā)展、鄰里糾紛處理等具體事務中，對于外來因素持有謹慎乃至排斥的態(tài)度。在傳統(tǒng)熟人關系思維習慣的深刻烙印下，鄉(xiāng)村社會形成了一種獨特的信任與接納機制，這種機制如同一張細密的網，將內部成員緊緊相連，對外部因素則保持著一種既好奇又警惕的態(tài)度。因此，當駐村工作隊這一外來力量試圖嵌入鄉(xiāng)村社會時，無論是村“兩委”干部，還是普通村民，都可能因為對駐村工作隊缺乏了解，而對其產生不信任感。這種不信任可能表現(xiàn)為對駐村工作隊動機的揣測“是否真心實意為鄉(xiāng)村發(fā)展著想，還是僅僅為了完成任務”，也包含了對其工作能力的質疑“是否能夠理解鄉(xiāng)村的實際情況，提出切實可行的解決方案”。更甚者，當溝通不暢或誤解產生時，這種不信任可能迅速轉化為抵觸情緒，阻礙駐村工作的順利開展。

鄉(xiāng)村振興背景下駐村工作隊困境的紓解路徑

作為繼承和發(fā)揚黨管農村工作優(yōu)良傳統(tǒng)及踐行群眾路線的重要舉措，駐村工作隊需要在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段中完善和發(fā)展，不斷優(yōu)化其實現(xiàn)機制，從而更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

明確權責，厘清駐村工作隊的工作清單

界定駐村工作隊的權責邊界是駐村工作隊嵌入鄉(xiāng)村基層實施有效治理的前提，要明確駐村工作隊擁有的權力和應當承擔的責任，做到有權必有責，權責相統(tǒng)一。首先，必須界定駐村工作隊的權力范圍，制定詳盡的權力清單，明確其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的職能定位。這份清單應詳細列出駐村工作隊可參與的發(fā)展領域、具體任務以及行使權力的方式，確保每一項權力的行使都有法可依。同時，要特別注重權力的適度與必要原則，避免過度干預鄉(xiāng)村自治。其次，在明確權力的基礎上，必須同步界定駐村工作隊應承擔的責任。責任與權力相輔相成，有權必有責，權責對等。駐村工作隊需對其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的決策、行動及其后果負責。通過建立完善的責任追究機制，對失職瀆職行為進行嚴肅處理，以強化駐村工作隊的責任意識。再次，要理順駐村工作隊與村“兩委”之間的關系，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補。在制度設計上明確駐村工作隊對村“兩委”工作的指導與輔助性質，避免角色沖突與權力重疊。最后，為了減少駐村工作隊與村“兩委”因權力邊界模糊而產生的工作矛盾，應加強制度建設與培訓教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和能力，確保其在鄉(xiāng)村發(fā)展中能夠準確把握政策導向、科學決策、有效執(zhí)行。

適應變化，領悟駐村內容的轉變

社會角色理論揭示了角色轉換的必然性，即個體為適應環(huán)境變化，需通過深刻理解新角色的內涵，實現(xiàn)從舊角色到新角色的順利過渡，旨在達成角色期待與自我價值的雙重實現(xiàn)。因此，新角色深刻領悟與實踐的過程，就是實現(xiàn)角色預期與自我價值和諧共生的橋梁。對于駐村工作隊而言，主要體現(xiàn)在深刻理解并滿足村民對美好生活的需求與期待，這要求駐村工作隊能主動領悟到來自多方面的對其駐村職責的多元化期望。筆者通過對實地調研的資料分析，發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅成效基礎上，對駐村工作隊尤為關鍵的幾項期望：一是強化基層黨組織建設，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基石，確保黨的領導核心作用在鄉(xiāng)村治理中得以充分發(fā)揮；二是發(fā)展村集體產業(yè)經濟，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，通過產業(yè)興旺帶動農民增收，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展；三是鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，逐步邁向共同富裕；四是提升為民辦事服務能力，構建更加緊密和諧的干群關系，讓村民在鄉(xiāng)村振興的進程中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。駐村工作隊只有深刻理解并把握這些角色要求，才能主動調整自我定位，實現(xiàn)角色認知轉變，以更好地適應鄉(xiāng)村振興新階段。其中，在鄉(xiāng)村振興中強村富民成為對駐村工作隊最為迫切的角色期待。為實現(xiàn)這一目標，駐村工作隊需緊密把握鄉(xiāng)村對自身工作的殷切期望，在與村“兩委”、村民的深入交流中不斷加深理解，確保實踐工作始終以此為出發(fā)點和落腳點，共同繪制鄉(xiāng)村振興的美好圖景。

以情融入，建構身份認同

為打破鄉(xiāng)村社會對外排斥的壁壘，駐村工作隊需構建身份認同，將自己從鄉(xiāng)村原有熟人關系網絡的邊緣地帶拉入核心，以情融入，圍繞駐村工作隊塑造新型鄉(xiāng)村社會關系網絡。一方面，要密切與鄉(xiāng)村骨干的交流，積極走訪村黨支部老黨員及前幾任村“兩委”班子成員，在情感上拉近與他們的距離。另一方面，致力于構建“人情化”與“本土化”深度融合的工作制度。這意味著在制定和執(zhí)行駐村工作方案時，必須充分考慮鄉(xiāng)村的獨特文化背景、風俗習慣以及村民的實際需求。通過細致研究并尊重鄉(xiāng)村的村規(guī)民約，駐村工作隊可以設計出既符合國家政策導向，又貼近鄉(xiāng)村實際的工作規(guī)范和行為準則。這些規(guī)范應強調廉潔自律、為民服務的同時，也倡導并弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)中的互助精神、鄰里和睦等優(yōu)秀價值觀，從而在新型鄉(xiāng)村社會關系網絡中注入溫暖的人文關懷。同時，構建“駐村工作隊—村民”雙向互動的信息交流平臺，駐村工作隊應定期舉辦村民大會、座談會、交流會等形式多樣的活動，為村民提供表達意見、提出建議的渠道。同時，通過深入農戶的實地走訪，駐村工作隊能夠更直接地了解村民的生活狀況、發(fā)展需求及面臨的實際困難，從而更加精準地制定幫扶措施。

習近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，駐村工作隊作為嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，需深刻領悟自身所承載的歷史重任與時代使命，敢于擔當，積極作為，確保駐村幫扶工作取得實效。

（作者單位：1、武漢理工大學馬克思主義學院；2、山西大學政治與公共管理學院 ）