農業“新六產”引領發展新格局

產業興旺，是解決農村一切問題的前提，而鄉村振興的“產業興旺”離不開農業“新六產”的發展。農村三次產業融合發展是現代農業發展的重要趨勢，是延伸農村產業鏈、拓展農業多元化的必要路徑。文章通過總結和分析當前各地農業“新六產”發展遭遇的一些問題，針對這些主要問題給出了相應的對策建議，以推動農業“新六產”健康發展。

新時代背景下，農業“新六產”的發展勢頭迅猛，提高了農業生產的效率和農民的收入，但對照高質量發展的要求，仍存在一些困難和不足，如資金投入不足、產業發展層次較低、基礎設施亟待完善以及鄉村高素質勞動力的缺乏等。文章通過對當前農業“新六產”的發展現狀、問題短板進行了研究分析，針對這些發展瓶頸提出對策建議。

新形勢下推動農業“新六產”發展的必要性

構建現代農業產業體系、實現小農戶與

現代農業發展相結合的必然要求

我國農業經營的特征是“小”而“散”的。據第三次全國農業普查結果顯示，我國現有農戶2.07億戶，其中規模經營農戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農戶經營，主要農產品由小農戶來提供。小農戶經營面臨著生產成本高、經營風險高、經營收益低、科技推廣困難四重困難考驗，農產品產出不穩定，威脅了國家糧食安全。新時代，相對于產銷大戶和涉農企業，小農戶的生產和經營規模擴大所需資金不足，個體與團體之間所能接觸的信息差別較大，且小農戶雖然對于新技術的渴求度很高，但是受限于新技術推廣成本過高，影響了小農戶對于新技術的獲取。在這種形式下，構建現代農業產業體系、實現小農戶與現代農業發展相結合迫在眉睫。

農業轉型升級、新舊動能轉換的必然要求

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就鄉村而言，不平衡不充分主要體現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強等。為了解決新時代我國社會的主要矛盾，必須要加快推進農業產業升級、新舊動能轉換。因此，需要加快傳統動能改造提升和培育壯大新的動能，培植新的農業經營主體，促進新舊動能接續轉換。

城鄉融合、區域協調發展的需要

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。城鄉融合在經濟上的表現首先是城鄉經濟關系的重塑，通過經濟關系的重塑打破城鄉二元結構，城鄉經濟關系的重塑涉及城鄉間要素流動模式、市場布局與開拓、一二三產業的融合及優化組合等。因此，要遵循社會發展規律，打破阻礙城市與鄉村要素平等交換、流動的制度壁壘，促進生產要素、各類服務進入農村。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以縣城為承載點，因地制宜發展現代優勢產業群。通過推動農業“新六產”的發展，實現農業與電商物流、文化旅游、休閑養生等二三產業的深度融合，打破城鄉之間的壁壘，促進城鄉之間各要素流通。農業“新六產”的發展打破了傳統農村農業生產的單一功能，促進了農村發展的多樣化，從而為城鄉居民提供更多的服務，加強城鄉之間聯系，促進城鄉互補雙向融合。

農業“新六產”發展的瓶頸

融資者融資困難，資金投入不足

農業“新六產”的發展離不開大量資金的支持，而各地農業“新六產”的發展都存在著資金匱乏問題。第一，當前農村產權抵押政策的實施還存在許多需要解決的問題，因此，無法為新型農業經營主體在提高信用和提高貸款額度方面提供幫助。加之，農村產權價值較低且手續繁瑣，難以調動起銀行拓展業務的積極性。第二，相較于城市，農村產權變現能力弱，當出現不良貸款后，銀行對于農村產權處理困難。加之，當前我國農村地區征信體系還未完善，對于失信人員的懲戒措施尚不完善，影響新型農業經營主體融資。“新型農業經營主體發展指數調查（2018）”數據顯示，在受訪的新型農業經營主體中，分別有18.87%的家庭農場/大戶，26.40%的合作社和68.49%的龍頭企業存在經營資金缺口，經營資金缺乏、融資困難成為制約新型農業經營主體發展經營項目的突出問題。

發展層次較低，缺乏技術支撐

當前，各地發展農業“新六產”的企業數量較多，但是大多數都存在著技術水平不高且產品附加值低的問題。雖然這些企業憑著簡單加工的商品在市場上取得了一些認可，但是缺乏高新技術的支撐，產品價格處于較低的水平，使得企業規模和市場份額難以進一步升級擴大。例如，海陽市茶葉企業的發展，由于相關的機器設備老舊更新換代遲緩，所以在一定程度上制約了當地制茶工藝的進步，影響了產品的附加值提升。此外，當地的產業多以綠茶為主，缺少其他品種的茶葉研發和培育，因此市場競爭力較弱。

鄉村高素質勞動者緊缺

專業技術人才對于企業的發展有著重要的作用。長久以來，我國農村勞動力的總體素質不高。對農村而言，其不僅缺乏對于高質量人才的吸引力，而且大量的高質量人才外流，鄉村專業技術人才的匱乏已然成為了當前制約各地企業進一步發展的重要原因。首先，企業的經營離不開專業的管理人員，專業人員的存在可以減輕企業負責人的壓力，使企業負責人能夠將更多的精力投入到對企業的規劃上；其次，農業現代化離不開掌握農業技術的新型職業農民，新型職業農民可以通過自己所學的知識和專業技術主動的應用到農業生產上，從而使得農業生產的質量和技術得到顯著的提升，但是當前各地的新型職業農民的數量遠達不到各地規劃的數量。

農村基礎設施建設滯后

當前，我國農村基礎設施建設已經取得了很大的成就，但是相對于城市而言，農村的基礎設施還存在著許多不足之處。第一，隨著經濟的迅速發展、人民生活水平的提高，農村地區產生垃圾和廢水量逐年增多，而農村地區垃圾中轉站、廢水處理站等的建設都存在滯后性，嚴重影響了鄉村的人居環境。第二，農貿市場和批發市場缺少專用的儲存場所，冷庫硬件設施老舊，能耗高且安全隱患高。因為設備的老舊，冷庫難以做到對于溫度的精準控制，容易使得農產品質量在儲存過程中降低。冷鏈物流發展水平不足，我國地域廣闊，人口眾多，農產品跨地區流動，生鮮類農產品跨區域運輸需要冷鏈物流的支撐。以果蔬物流損失率為例，發達國家果蔬物流損失率一般保持在5%以下，反觀我國的果蔬物流損失率為20%～30%，冷鏈物流亟待完善。此前，中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會提供數據顯示，我國水果蔬菜、鮮肉類、水產品冷藏運輸率分別為35%、57%、69%，而發達國家的平均冷藏運輸率高達90%以上，差距較大。第三，農村互聯網普及情況遠低于城鎮。國家互聯網信息中心的統計顯示，截至2023年12月，我國農村互聯網普及率66.5%，城鎮互聯網普及率為83.3%，城鄉互聯網普及率差距為16.8%，城鄉差距有待進一步縮小。我國非網民人數為3.17億人，其中農村地區非網民數量占比為51.8%，高出城鎮地區3.5個百分點。同時，農村網民上網設備主要依靠手機，上網渠道單一，這些都說明，農村互聯網相關基礎設施普及情況仍然相對較差。

針對農業“新六產”發展瓶頸的對策及建議

從政策層面解決貸款抵押問題并完善征信體系

第一，政府可出臺相應的政策，通過建立相應的評估機制，將新型農業經營主體的財產進行合理評估，從而賦予新型農業經營主體現有財產抵押貸款的能力。第二，擴大抵押物的范圍，比如果樹、樹苗、豬牛羊等，都可以作為抵押物。陜西楊凌農村商業銀行已經開始推行農業生物資產抵押的試點工作，通過互聯網技術對生物資產進行評估。第三，加強農村征信體系的建設和完善并大力加強農民信用意識，要讓農民認識到信用對于自身發展的重要性。農村基層黨組織應該擔起溝通群眾的重任，通過宣傳和組織各類活動，讓農民增強信用意識。例如，河南省蘭考縣，當地村民委員會每隔一段時間就對農戶信用信息進行調查記錄并更新信息，以加強農民自身對于信用意識的重視，建立守信激勵與失信懲戒機制，促進信用與信貸互促相長。此外，還可以通過樹立典型案例，讓農民認識到信用的重要性。

加強科技創新和技術指導

當今世界，科技革命和產業革命迅速發展，新技術、新產業不斷涌現，相互融合，成為了當今社會經濟發展的驅動點。因此，可通過加強科學技術的投入，改善農產品的品質和質量。首先，農業“新六產”的農產品需要進一步挖掘自身潛力，進一步提高農產品的質量和品質。例如，陜西省澄城縣櫻桃產業的發展促進了當地經濟的發展，成為了當地 “鄉村振興”的重點發展產業，而澄城縣櫻桃產業的蓬勃發展，離不開農業技術人才對于櫻桃自身品質的改良。例如，2018年，張開春教授帶領團隊，在澄城縣建立陜西省首個國家級櫻桃試驗站，為當地櫻桃產業提供全方位科技支撐，先后從國內外引進了十余種櫻桃品種和數十種櫻桃砧木。當地人們通過技術創新，優化品種結構，引進櫻桃“提前休眠+日光溫室”生產技術并試種成功，實現了從一月至六月的180天連續供應，長時間持續滿足市場需求，實現了澄城櫻桃產業規?；哔|量發展。其次，探索農產品精深加工升級路徑，通過技術創新，賦予初級農產品更大的增值空間。例如，益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業有限公司的水稻循環經濟模式，將稻米加工過程中產生的稻殼，代替煤炭燃燒，每年不僅減少了煤炭的使用量，而且還減少了二氧化硫等污染氣體的排放。此外，還可以從稻米殼燃燒過的稻殼灰中提取白炭黑。稻殼灰不僅可以提取白炭黑，還可以用作水玻璃的生產的材料。稻米的另一項副產品——米糠則被用來榨取具有豐富營養價值的稻米油，稻米油具有一定的醫用價值，可以降血脂、促生長。除此之外，米糠經過加工后可以用作除草劑，且具有安全環保的效果。

通過加強農業科技創新幫助改良農產品的種類，提升農產品的品質；通過專業的技術支持，積極延伸和拓展農業產業鏈。除了對于農產品的改良和加工外，還應該改良生產技術和農業機械的性能，提高生產效率。

培養和留住各類人才支持服務鄉村建設

第一，加強對專業人才的自主培養和引進外來人才，通過與相關院校合作，培養更多的高質量服務鄉村的專業人才。例如，西北大學通過教育幫扶，幫助黃山村改變教育落后的局面。通過“三梯隊”教育賦能計劃、“互動法”教育幫扶機制、“七全能”學生培養新模式、“四維度”學生思政大課堂等方式，分類施策，精準幫扶，培育新時代鄉村振興人才。此外，學校還舉辦了一些相關活動，鼓勵當地學生自學成才。第二，改善工作環境，建立完善的管理機制，使得基層專業人才的付出和收獲成正比，給予基礎人才更多的深造機會，讓其職業發展前景更為廣闊和光明。因此，一方面，政府可出臺一系列創業扶持政策，不斷優化農村創新創業的環境；另一方面，應該建立科學的評價機制和完善的工作激勵政策，使得鄉村基層人才的付出得到合理的回報。

加強基礎設施建設

想要推動農業“新六產”的發展，必須要加強農村基礎設施的建設。農村基礎設施建設是經濟發展的先決條件，是促進產業融合的重要抓手。因此，需要注重對于農村基礎設施的建設和完善，如拓寬和硬化鄉村公路，完善水和電的建設以及快遞物流產業的發展，打通物流到村的“最后一公里”，形成完善成熟的基礎設施體系，減少企業發展的成本，從而提升投資商入駐的吸引力。第一，建立完善的垃圾、廢水處理站，建立相關處理中心，將農村的生活垃圾、走禽污糞、農作物秸稈等集中統一處理，實現資源可回收利用，減少污染。例如，浙江省建德市鎮頭村，該村用處理后的生活污水，對村里的果樹、農田、林地、草坪進行灌溉，每年利用水肥資源1.2萬余噸，實現了污水的資源化利用，同時也將村子打造成生活宜居的好地方。第二，加強冷庫建設的標準，更新冷庫的基礎設施，減少耗能，提高冷庫運行效率和運行安全。大力發展冷鏈物流，增加公路冷藏及保溫車占貨運汽車的比例。第三，促進農村地區數字信息建設，加快推進鄉村信息基礎設施建設，提升農村地區網絡覆蓋范圍以及網絡實施水平，建立完善的通訊網絡體系，通過互聯網，打造農村電商，一方面帶動當地就業，提高當地人的收入；另一方面通過農村電子商務實現農業數字化轉型。隨著我國大力推進互聯網的建設，我國網民數量增長迅速，農村物流體系逐漸完善。根據中華人民共和國國家郵政局2021年公布的數據來看，2021年我國農村地區收投快遞包裹總量達到了370億件，帶動農產品出村進城和工業品下鄉進村超1.85萬億元。例如，湖北省五峰土家族自治縣是一個山區農業縣，農業人口占全縣人口四分之三左右，具有豐富的特色農產品資源，但是因為交通不便，產品銷路狹窄，制約著該產業的發展。隨著電子商務的興起，該地抓住機遇，大力建設和完善互聯網基礎設施建設，發展農村電子商務，建立和完善快遞物流體系和互聯網普及，一方面通過對接電商平臺拓寬銷售渠道，另一方面通過利用微信、抖音、合作社公眾號等平臺在線直播宣傳和出售當地特色農產品。

農業“新六產”是推進農村一二三產業融合發展的創新實踐。為此，要大力發展農業“新六產”，帶動各類資源要素在農村的整合集成和優化重組，大幅提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快農業新舊動能轉換、推動農業高質量發展，進而推動鄉村產業振興、加快農業農村現代化步伐。

（作者單位：延安大學政法與公共管理學院）