踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 賦能村規(guī)民約

村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會(huì)在互動(dòng)中逐步形成的，村民自我約束、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是民間習(xí)慣法的重要表現(xiàn)形式，也在化解基層矛盾糾紛、保持鄉(xiāng)土秩序方面發(fā)揮“主心骨”作用。巧用以村規(guī)民約、公序良俗為代表的民間傳統(tǒng)文化，對(duì)于司法機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以柔性手段融入基層治理，多元化解矛盾糾紛具有重要作用。為此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民法典規(guī)定，提取村規(guī)民約中公序良俗的有益內(nèi)容，發(fā)揮多元主體和本案有關(guān)人員的促進(jìn)作用，達(dá)到法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，達(dá)到基層“良法善治”效果。

二十世紀(jì)六十年代，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，即充分創(chuàng)新群眾工作方法，結(jié)合法治思維和法治方式綜合解決涉及群眾切身利益的矛盾和困難，做到“化解于基層，矛盾不上交”，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷擴(kuò)充楓橋經(jīng)驗(yàn)的涵義，包括運(yùn)用村規(guī)民約、公序良俗等“習(xí)慣法”內(nèi)容，引入第三方力量，適當(dāng)采用群眾普遍接受的風(fēng)俗規(guī)范化解矛盾糾紛。在楓橋經(jīng)驗(yàn)視域下，村規(guī)民約是本地村民為保障自身權(quán)益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)村民自治而共同議定、修改并遵守的規(guī)范。

村規(guī)民約在民事調(diào)解中的作用體現(xiàn)

村規(guī)民約對(duì)于基層矛盾調(diào)解的歷史溯源

作為一種鄉(xiāng)土社會(huì)的集體記憶，村規(guī)民約承載著鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣與精神風(fēng)貌。最早的村規(guī)民約起源于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，而可考的成文村規(guī)民約則可以追溯至北宋。古代的村規(guī)民約通常與宗族規(guī)范相結(jié)合，起到調(diào)解矛盾與裁判村民不當(dāng)言行的作用。我國現(xiàn)有的村規(guī)民約隨著改革開放后基層自治的不斷發(fā)展摒棄了部分落后的習(xí)俗規(guī)范，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蓬勃興起。同村村民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中結(jié)合國家政策、鄉(xiāng)村習(xí)俗、本村實(shí)際共同制定村規(guī)民約，共信共行。以信念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論為基礎(chǔ)兼具契約法理性質(zhì)的村規(guī)民約可以作為民間“公序良俗”與國家法律相互補(bǔ)充、相互完善，由此可見，從古至今，村規(guī)民約一直是民間自發(fā)調(diào)解矛盾糾紛、凝聚共識(shí)的重要載體之一。

村規(guī)民約對(duì)于民事調(diào)解的現(xiàn)實(shí)作用

村規(guī)民約作為本地村民在長期的生產(chǎn)與生活中，根據(jù)本地習(xí)俗和法律法規(guī)共同制定、共同認(rèn)可的規(guī)定，具備較強(qiáng)的實(shí)用性與操作性，能夠調(diào)處本地鄰里關(guān)系、婚姻家產(chǎn)等諸多糾紛，具備促進(jìn)糾紛解決的習(xí)俗規(guī)范與約束村民行為的秩序規(guī)范，是鄉(xiāng)村法治的補(bǔ)充和鄉(xiāng)土德化的表現(xiàn)。在本地村民的思想中，其習(xí)俗規(guī)范與民事調(diào)解相輔相成，在本鄉(xiāng)本村是公平公正的，其調(diào)解結(jié)果為大部分村民所認(rèn)可接受，與當(dāng)?shù)卮迕駜r(jià)值觀密切聯(lián)系。因此，在民事調(diào)解過程中，村規(guī)民約能起到特殊作用，在國家法律規(guī)定的模糊地帶，部分習(xí)俗規(guī)范可以作為“公序良俗”的有效補(bǔ)充，在深入基層、調(diào)解本地民事糾紛過程中，司法工作人員應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的具體內(nèi)容，熟悉法律條款的同時(shí)，充分掌握當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。只有根據(jù)當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗善于靈活應(yīng)用法律條款的司法人員才能有效維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫鞒龉焦敖拥貧狻钡恼{(diào)解，在實(shí)際調(diào)解過程中，也可以適當(dāng)引用民間善良風(fēng)俗內(nèi)容，要求當(dāng)事人遵守本地民間善良風(fēng)俗，這不僅可以拉近與當(dāng)事人距離，也可以得到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾的認(rèn)可，起到普法宣傳與本地良善風(fēng)俗結(jié)合的作用。例如，在一起村民爭奪土地廟歸屬權(quán)的矛盾糾紛中，因兩大宗族在共同管理土地廟問題上產(chǎn)生重大分歧，雙方互不相讓，經(jīng)過當(dāng)?shù)貦z察干警釋法說理，雙方宗族對(duì)該土地廟共有，并用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗民約‘?dāng)S筊杯’的方式來決定廟宇日常管理權(quán)與長老排位，得到一致同意，最終兩方通過“擲筊杯”方式確定了逐項(xiàng)事宜，當(dāng)?shù)卮迕窬鶡o異議。在一起村民與該村小學(xué)占地糾紛中，小學(xué)校方雖尋找當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)介入進(jìn)行調(diào)解，但還是無法有效化解雙方矛盾。檢察干警在充分調(diào)查掌握相關(guān)情況后，主動(dòng)廣泛聯(lián)合村干部、村民和本村有威望的長輩以“村規(guī)民約”中相鄰房屋朝向“背對(duì)背”的布局方式，各讓半條路的距離，雙方最終達(dá)成一致，糾紛圓滿解決?？梢娝痉ㄈ藛T善用村規(guī)民約有助于化解群眾糾紛，從源頭減少矛盾糾紛發(fā)生，但習(xí)俗規(guī)范與法律相沖突的部分則應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)。

村規(guī)民約引入民事檢察和解的困境

深入田間地頭、結(jié)合民間自主推動(dòng)的村規(guī)民約積極調(diào)解基層群眾的矛盾糾紛是貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)有之義，但引入民事調(diào)解、融合法律規(guī)范仍然存在一系列困境。

普及度不高，引入檢察和解缺乏權(quán)威性

當(dāng)前，仍存在部分地區(qū)基層自治組織“寬、松、軟”、法律素養(yǎng)低、工作能力不足、村規(guī)民約只是由村“兩委”班子“拍腦袋”制定，流于形式，群眾參與少，也不通過張貼海報(bào)、走訪入戶、微信、短信等方式廣泛宣傳等問題，導(dǎo)致村規(guī)民約普及度不高，淪為一紙空文。同時(shí)，當(dāng)前鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)、大量人口進(jìn)城務(wù)工等客觀因素，使得群眾對(duì)于村規(guī)民約知之甚少，無法內(nèi)心信服，將其引入到基層調(diào)解的內(nèi)容自然缺乏權(quán)威性，難以說服矛盾雙方，甚至給調(diào)解工作帶來“反效果”。

引入機(jī)制不完善

一般來說，村規(guī)民約可以發(fā)揮作用的場(chǎng)域是在本村能夠管轄的范圍之內(nèi)，約束的對(duì)象也主要是本村村民。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的人口流動(dòng)成為我國社會(huì)人口變化的新特征。一方面，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流出持續(xù)增加，村內(nèi)有勞動(dòng)力的青年大量外出打工，村規(guī)民約的適用對(duì)象缺失，使得其約束力大大減弱。而部分人口流入較大的村落，由于大量外來人口進(jìn)入，原有的村規(guī)民約不再適用于新的人口結(jié)構(gòu)。另一方面，雖有《中華人民共和國民法典》引用公序良俗的規(guī)定和民事調(diào)解、民事檢察和解等諸多法律依據(jù)，但是規(guī)定大多較為籠統(tǒng)模糊，尤其是對(duì)于甄別村規(guī)民約是否符合善良風(fēng)俗的具體條件、司法人員調(diào)解流程以及銜接生效裁判執(zhí)行工作與調(diào)解救濟(jì)途徑問題規(guī)定不明，容易發(fā)生引用沖突、司法權(quán)威性不足等問題，不利于保障基層群眾實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，越來越多的村落擺脫了原有的封閉狀態(tài)，村民的觀念和思想也逐漸多樣化。而村規(guī)民約是在村民長期共同生活、擁有廣泛的共識(shí)的基礎(chǔ)上生成的，村民的觀念不一致后，原有的共識(shí)產(chǎn)生的約束力和公正性大大減弱，必須要依照社會(huì)發(fā)展形勢(shì)重新進(jìn)行調(diào)整。

內(nèi)容不規(guī)范，與公序良俗相沖突

村規(guī)民約作為基層自治性的規(guī)章制度，反映了當(dāng)?shù)匾骑L(fēng)易俗的現(xiàn)狀與特征，也是現(xiàn)行法規(guī)政策的有效補(bǔ)充，但實(shí)踐中，部分村規(guī)民約存在與公序良俗相違背的內(nèi)容，如不支持外嫁女贍養(yǎng)老人，牲畜禍害他人莊稼可以打死不賠等內(nèi)容。此外，違反村規(guī)民約采用扣低保、減補(bǔ)助等懲罰性措施，剝奪了公民個(gè)人權(quán)利也與公序良俗相沖突，不能引入到調(diào)解之中。村規(guī)民約的修訂包括多個(gè)環(huán)節(jié)，從制定前的民意調(diào)查，到制定過程中生成草案并征求意見進(jìn)行修改，再到最終確定的審核備案，是一個(gè)非常嚴(yán)密的過程，這就對(duì)村規(guī)民約的制定者提出了較高的法律政策、文化水平和社會(huì)威望等方面的要求。而多元化的人口流動(dòng)使得村內(nèi)的勞動(dòng)年齡人口大量外流，村內(nèi)缺乏具有高文化水平和高社會(huì)聲望的人，村規(guī)民約的制定缺乏專業(yè)性的人才支撐，使得村規(guī)民約的制定過程和內(nèi)容不規(guī)范，降低了村規(guī)民約的可靠性和約束力。

村規(guī)民約引入民事檢察和解作用發(fā)揮的優(yōu)化路徑

發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，尊重意思自治

引用村規(guī)民約和風(fēng)俗規(guī)范，深入田間地頭調(diào)節(jié)村民矛盾，最重要的是本著合法自愿的原則，尊重當(dāng)事人意思自治，如根據(jù)民事訴訟處分原則，當(dāng)事人有發(fā)起仲裁、同意調(diào)解、達(dá)成和解、提起訴訟的權(quán)利，引入村規(guī)民約多方勸說，不能壓制程序權(quán)利。具體而言，一方面，司法機(jī)關(guān)作為村規(guī)民約“引用者”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，即召集多方主體、及時(shí)釋法說理、引用村規(guī)民約和良善風(fēng)俗規(guī)范、融洽談判氛圍、促進(jìn)矛盾雙方溝通交流、指導(dǎo)和解協(xié)議起草等。另一方面，多元化糾紛解決機(jī)制作為保障雙方當(dāng)事人意思自治、促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解重要途徑，調(diào)解過程和結(jié)果不違反法律、行政法規(guī)的效力強(qiáng)制性規(guī)定，不違反公序良俗，且雙方當(dāng)事人均認(rèn)可服從，就能實(shí)現(xiàn)息訴服判的社會(huì)效果和公平正義法律效果的統(tǒng)一，增強(qiáng)司法效能。檢察機(jī)關(guān)作為司法效能工作的重要一環(huán)，經(jīng)由司法解釋等形式創(chuàng)設(shè)了民事檢察和解等民事類法律監(jiān)督制度，是民事調(diào)解工作的有效補(bǔ)充，結(jié)合村規(guī)民約等公序良俗內(nèi)容達(dá)成檢察和解，不僅可以減少不必要進(jìn)入再審程序的案件數(shù)量，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人內(nèi)心信服的效果，同時(shí)在充分發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，經(jīng)由司法解釋等形式積極創(chuàng)設(shè)了民事檢察和解等民事類法律監(jiān)督制度。但民事檢察和解必須以客觀中立且尊重當(dāng)事人意思自治為前提，積極引導(dǎo)雙方達(dá)成和解協(xié)議，不能將檢察人員的意志強(qiáng)加于當(dāng)事人，做到平等維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確引入范圍

將村規(guī)民約引入民事調(diào)解中應(yīng)當(dāng)以調(diào)解內(nèi)容不損害國家利益、社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益為前提。結(jié)合村規(guī)民約一般所包含的婚姻家庭、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村秩序等內(nèi)容，以下幾項(xiàng)領(lǐng)域相對(duì)適合引用村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)解。一是發(fā)生在家庭成員內(nèi)部的民事糾紛，如離婚類糾紛、撫養(yǎng)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)費(fèi)用糾紛、繼承權(quán)糾紛以及情節(jié)相對(duì)輕微的家庭日常矛盾摩擦，可以引用婚姻家庭規(guī)范或婚姻類習(xí)俗規(guī)范進(jìn)行調(diào)解。二是鄰里之間的民事糾紛，如土地承包糾紛、故意傷害類糾紛、用水用電糾紛、相鄰權(quán)糾紛等，可以引用鄰里規(guī)范或者相鄰風(fēng)俗規(guī)范進(jìn)行調(diào)解。三是存在對(duì)立情緒且存在訴訪隱患的民事糾紛，實(shí)踐中，案件當(dāng)事人因不滿司法裁判導(dǎo)致的惡性事件頻頻發(fā)生，且引發(fā)的上訪纏訴問題影響司法程序的正常進(jìn)行，破壞社會(huì)安定，引入本地公序良俗進(jìn)行檢察和解，可以消弭各方對(duì)立情緒，促進(jìn)換位思考，妥善平息矛盾。

發(fā)揮社會(huì)多元力量調(diào)解“勸和”作用

多元主體是鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的主體，也是促成民事檢察和解的關(guān)鍵力量。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)多元主體的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮多元主體在引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成民事檢察和解時(shí)的能動(dòng)作用。提高基層社會(huì)治理水平需要全社會(huì)共同發(fā)力。其中，檢察機(jī)關(guān)作為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的關(guān)鍵機(jī)關(guān)，是加強(qiáng)其他多元主體聯(lián)系的重要紐帶和橋梁，只有充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)多元社會(huì)主體參與雙方矛盾調(diào)解作用才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)糾紛化解。在引導(dǎo)當(dāng)事人民事和解的過程中，可能涉及多個(gè)主體，如調(diào)解組織、群眾自治組織、工會(huì)、婦聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)，甚至有政協(xié)委員和人大代表等參與其中，只有檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身價(jià)值，構(gòu)建多元主體溝通和交流的平臺(tái)，才能更好地凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。這就要求檢察機(jī)關(guān)不斷提升自身制度建設(shè)，著力提升調(diào)解效能。還要充分發(fā)揮案件密切關(guān)系人在和解中的重要作用，注重發(fā)動(dòng)群眾力量。當(dāng)事人的訴訟代理人、親屬、所屬單位等主體在達(dá)成和解中起著至關(guān)重要的作用，他們的做法能夠直接影響當(dāng)事人的想法和行為，對(duì)調(diào)解效果有很大影響。此外，為了更好地解決問題，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)還可以在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，把關(guān)聯(lián)案件的當(dāng)事人一同納入民事檢察和解程序。例如，在張某伏與趙某不當(dāng)?shù)美m紛檢察和解一案中，檢察機(jī)關(guān)正是通過能動(dòng)履行法律監(jiān)督職能，在充分征求關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人趙某意見的基礎(chǔ)上，將其納入民事檢察和解程序，最終成功引導(dǎo)案件當(dāng)事人及案外人達(dá)成和解。由此，多元主體積極參與社會(huì)民事檢察和解有利于檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能，化解社會(huì)糾紛、緩和社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理水平和治理效能提升。

（作者單位：銀川市金鳳區(qū)人民檢察院 ）