錨定方向 全面提升鄉村建設水平

從新農村到美麗鄉村再到鄉村振興，鄉村發展的本質逐漸顯現。鄉村建設是全面、系統的工程，不僅要考慮環境的干凈、整潔、美觀，還要考慮政策、經濟、文化、生態等多方面的因素。本文深入探討了新時代背景下鄉村建設的趨勢與路徑。通過對近兩次政策意見的對比分析、對我國鄉村建設現狀的觀察與思考，提出新時代背景下鄉村建設的趨勢是建設制度系統化、建設方案長效化、建設目標多元化，并探索了對應的理論與實踐路徑。

對“24意見”的觀察與思考

在2024年《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱“24意見”）中包括六方面的內容：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。鄉村建設著眼于最基本的制度保障與最基本的基礎設施保障；產業發展著眼于農文旅深度融合的現代鄉村產業體系。

與《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下簡稱“22意見”）對照，“24意見”在產業融合、建設實施機制、人居環境建設、基礎設施建設、公共服務建設、生態文明建設、城鄉融合發展等方面，做出了不同程度的調整，從中可以發現政策的趨勢：24意見與22意見大方向上保持一致，24意見比22意見更加強調堅持系統觀念、進行全局性謀劃與可持續發展，對問題的探討更加貼近鄉村人民的生活、更具體、更有可操作性。

建設實施機制更加系統

“22意見”與“24意見”都強調鄉村建設要為農民服務，鄉村需要統籌規劃再建設。相比而言，24意見對于鄉村建設實施機制的描述更加系統、靈活，對鄉村建設工作的開展有很好的促進效果。

24意見提出，要增強鄉村規劃引領效能、強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。我國的國土空間規劃分為“國家、省、市、縣、鄉”5個層級，每個層級的國土空間規劃，都是在上個層級的國土空間規劃的指導下編制的。這樣的實施機制，能夠保障鄉村與鄉村之間、鄉村與縣城之間協調發展，從縣級層面統籌全域資源，有利于各鄉鎮立足于比較優勢發展，有利于土地等資源的優化配置，有利于村鎮風貌統籌。

這樣自上而下的建設實施機制，并沒有否認農民的需求，而是加強政府的引領作用，將農民的需求統籌到整體的規劃上去。

人居環境建設更加可持續

22意見與24意見均強調生活污水和垃圾治理、廁所改造、有機廢物資源化利用。相比而言，24意見對于人居環境建設的探索更加深入，不僅提出有哪些人居環境需要提升，還正視實施過程中遇到的困難，提出了具體的實施路徑的探索方向，積極探索這些基礎的人居環境提升落地的長效可行機制，具有現實意義。

從意見中看出，廣大農村的人居環境提升，聚焦于給水排水以及環境衛生系統。而這些隱蔽工程，在以視覺效果為導向的村莊環境提升中，往往是容易被忽視的。

基礎設施建設更可操作

22意見與24意見均著眼于農村供水工程、電網、公路和危房改造等基礎設施。24意見對這些基礎設施的關注點，從22意見中的宏觀、試點，向具體、系統轉變。例如，對供水工程改造的要求，從優化水質，轉變為分情況完善農村供水工程體系；對農村電網的要求，從發展清潔能源的大方向，轉變為更符合農村實際、貼近時代脈搏的發展分布式新能源；對數字賦能鄉村發展的要求，從局部試點轉向普遍建設的要求。

從22意見到24意見，基礎設施建設走過了概念性、試點性的階段，探索出來更加系統、具體的操作方法。這意味著，已經有一批優秀經驗可供借鑒，以后的基礎設施建設實踐應在現有經驗的基礎上，更進一步。

生態文明建設更加迫切

24意見新提出了加強農村生態文明建設。針對由于農業、畜牧業等生產造成的污染和生態環境破壞的問題，從食品安全、耕地水土流失、水系生態保護修復、荒漠化治理等方面提出了優化方向和約束機制。

生態文明建設，包括生態環境的保護、利用與修復。意見從生態修復的角度提出了一些建設方向，可見鄉村生態文明宣傳、生態與生產的關系平衡問題迫在眉睫。

一二三產業融合持續發力

22意見與24意見均提出要融合一二三產業，構建現代化的鄉村產業體系，發展特色品牌與產業，發展鄉村休閑游。24意見豐富了鄉村休閑游的內涵，將鄉村休閑旅游從民宿、農家樂、科普與學農勞動基地向生態旅游、森林康養、休閑露營等更成體系、更具吸引力的新業態發展。為鄉村產業融合、農業產業化聯合發展指明了方向。

綜上，24意見對提升鄉村建設水平提出了系統而詳盡的要求，內容涵蓋建設機制、建設內容。建設機制為城鎮、村莊、產業、園區的高效統籌建設鋪平了道路；建設內容包括基礎建設和品質建設，如人居環境、基礎設施、生態文明建設三個基礎建設，提供的是干凈整潔安全人居環境；鄉村產業融合休閑旅游中的環境整治，屬于品質建設，提供宜游的旅行環境。

對鄉村建設現狀的觀察與思考

從理念到制度，探索系統化的建設機制

我國的鄉村建設模式經歷了長時間的實踐探索，檢驗了村民的本土力量和外界力量不同形式的參與下，鄉村振興的成效，建設機制理論不斷推陳出新。

2019年，李伯華等探討了村落人居環境整治自組織和他組織兩種發展模式，提出自組織模式人居環境轉型更為靈活、持久、有實效，但規范性較弱，發展趨勢不穩定，他組織模式人居環境轉型更為規范、向好發展的趨勢穩定，但最終將被自組織模式取代。

2021年，鄧力文等總結了四種主要的鄉村人居環境設計模式，這幾種設計模式，在不同程度上存在設計品質、個性、成本、有效性方面的問題。在此基礎上鄧力文等人提出農民參與式的設計模式，農民參與到建設的設計建議、設計決策、行動計劃制定、施工建設管理中，設計模式從以政府、設計團隊為主體，村民提出訴求，轉變為以村民為主體，多方力量共同引導支撐。這種建設模式更多是自下而上的建設，政府與行業專家處于輔助的位置，雖然能夠很好地調動村民的自主性，但村民作為主體需要投入大量的精力參與鄉村環境整治，且村民的設計形成后，政府與行業專家較難統籌、優化設計。

2022年，萬成偉等基于實踐比較，系統地提出我國的鄉村振興建設應由黨政引領，引入外界力量的同時，注重本土人才的培養，采用持續互動和動態調整的陪伴式規劃的方式，形成可持續的鄉村規劃模式。陪伴式規劃的方式，既充分尊重農民的意愿，又能在變化中統籌鄉村的空間、產業等要素，在外部力量撤走后，經過培訓的村民有能力做出合適的決定，維持鄉村振興的可持續。

實踐中探索出來的黨建引領下的陪伴式規劃理念不僅與24意見中增強鄉村規劃引領效能的要求不謀而合，也符合24意見探索鄉村建設長效機制的內核。在未來的實踐工作中，需要把理念轉化為程序制度，在實踐中不斷探索與磨合，通過成體系地培育、陪伴式規劃將鄉村振興的人才和措施地方化，推動鄉村的可持續共建共治共享。

因地制宜，保障長效美好人居環境

建筑、規劃、景觀是人居環境的三駕馬車，人居環境是一個有機的整體。這里將24意見中提到的人居環境、基礎設施、鄉村新業態中的環境要素、生態要素組成的空間，統稱為人居環境。

鄉村人居環境的整治，要注重自然與社會生態可持續。鄉村人居環境，是經過長久的歲月形成的集自然生態、農業生產、居民生活、地域文化于一體的綜合生態系統。

鄉村人居環境的整治，需要處理好生態保護與發展之間的關系。做好適宜性分析、環境評價，在鄉村建設提質與生態風貌保護、農業生產效率與農業生態污染、鄉村生態恢復與鄉村財政之間取得平衡。

鄉村人居環境的整治，要堅持有利于農業生產原則。必須深入了解鄉村的風土人情，切實做好前期調研，了解農民在生活、生產上對于環境的需求，切忌照搬城市或其他鄉村環境整治的成功經驗。同時要根據鄉村的發展階段，分類分期施策。對于經濟十分困難的鄉村，要以經濟發展為主。鄉村振興初期，人居環境整治的重點在生態、水、電、交通、環衛等基礎設施上，要保障這些基礎設施的安全性。對于有一定經濟能力，但尚沒有能力建設需要持續較高成本維護的人居環境的地區，除了基礎設施的整治之外，還可以附加景觀環境的整治，景觀效果以干凈整潔為主，選擇耐久的工藝與材料以及可持續的景觀形式。對于有條件融合一二三產，發展新業態旅游的鄉村，在基礎設施和基本景觀環境整治之外，還要集中力量打造好重點區域，吸引人才住下，吸引游客停留，進而提振經濟，創造當地的就業崗位。

鄉村環境的整治需要審慎地融合現代技術與現代材料，在保留傳統內核的基礎上，接受專業化的建造方式。傳統的內核，不僅包括直觀可見的景觀符號、技術、材料，也包括促成環境現狀的環境、文化、技術、經濟等方面的深層邏輯。在具體的鄉村振興的實踐中，建設者們必須有針對性地查找資料，探索地域特色；深入到鄉村中去進行田野調查，提煉直觀的場地特征；與居民交流，建立溝通渠道，堅持做在地的環境整治建設。

鄉村環境整治需要因地制宜。不僅要實現自然生態平衡、農業有序生產、居民美好生活、文化傳承創新等宏觀目標層面的因地制宜，也要求環境整治工作方法、建設程度、運營管理方式的因地制宜，以促成長效的美好人居環境。

助力產業融合，促進鄉村多元發展

24意見提出要融合一二三產業，構建現代化的鄉村產業體系，發展特色品牌與產業，發展鄉村休閑游。鄉村的傳統支柱產業是第一產業，周期長，對環境的依賴程度大，產品價值低。一二三產業融合是指推動第一產業向附加值更高的二三產業延伸，從而形成三大產業交叉互通的新模式，提高農產品附加值，創造就業崗位，改善農民的生活品質。

目前我國正在推進農業現代化的進程中。我國農業生產正從以滿足數量型需求為主向注重滿足質量型需求轉變。鄉村能夠生產更優質的農產品，滿足更高端的需求。可因地制宜地發展地方化的農、林、漁牧業等產業，將產業現代化、品牌化；延伸產業鏈，將農牧產品加工成地方特色產品；融入文化藝術元素，增加鄉村產品的附加值；利用電商、鄉村休閑旅游等第三產業，將特色化、品牌化的鄉村產品推銷出去，從而達到一二三產業的融合，提升農民收入，促進鄉村發展。在這個過程中，廣大鄉村將農產品現代化、品牌化、藝術化，通過電商與鄉村休閑旅游推銷出去。目前不少村落已經規劃建設了電商大樓，但消費者對鄉村、對農產品的認知不足，付費意愿低，農產品的銷售運營依然是產業鏈中尚未解決的問題。

積極探索農產品、鄉村特色與鄉村休閑旅游有機結合，輻射帶動鄉村的產業融合。目前的鄉村旅游多以鄉村的自然風光、人文特色出發打造宜居、宜業、宜游的鄉村休閑旅游環境，而忽視了農村特色產品與休閑旅游的相互融合。產業融合成功的客觀規律，不僅要求能夠挖掘鄉村自然、文化、產品的特色，更要求能夠從整體運營的角度，全生命周期地考慮鄉村的品牌營造與價值創造，要求建設參與者們跳出專業框架，綜合考慮以促進鄉村發展為導向多方合作。

本文從“24意見”出發，深入探討了新時代背景下提升鄉村建設水平的政策意見、實踐理論與路徑。通過“22意見”與“24意見”的比較分析，總結出建設機制系統化、建設方案長效化、建設目標多元化。通過國內鄉村建設現狀的觀察與思考，探索新時代背景下鄉村建設的理論與實踐路徑。

未來建設制度將會更加系統，傾向于采用以黨建引領的陪伴式規劃設計與建設制度，通過成體系地培育鄉村人才、陪伴式規劃將鄉村振興的人才和措施地方化，推動鄉村的可持續共建共治共享；建設方案將更加本土化，傾向于因地制宜，結合生態、文化、經濟條件提升鄉村建設水平；建設目標將更加多元化，通過融合一二三產業的鄉村休閑旅游，將鄉村產品特色化、品牌化，提高鄉村產品的附加值，促進鄉村的全面發展。

鄉村振興的參與者應當意識到這種變化，在實際工作中準確把握問題的本質。希望本文的探索，能為鄉村的高水平建設提供一些有效的切入點。

（作者單位：廣東白云學院）