抓好村“兩委”換屆 著力優化提升農村帶頭人隊伍建設水平

本文從正反思維、系統思維、干部思維、底線思維入手提出行之有效的村“兩委”換屆工作方法，通過優化年齡結構、提升學歷水平等細化措施，著力優化提升農村帶頭人隊伍建設水平，以期為新農村高質量發展擘畫新藍圖、取得新成就提供借鑒和參考價值。

習近平總書記多次強調，給錢給物，更要建個好支部；支部強不強，要看“領頭羊”。村“兩委”換屆是農村政治生活大事，更是優化提升農村帶頭人隊伍的重要窗口期、政策機遇期、破冰攻堅期。優化提升農村帶頭人隊伍建設水平，要把好村干部選任第一道關口，牢固樹立重實干、重實績、重擔當的用人導向，把加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設作為農村基層組織建設的關鍵，突出“雙好雙強”正向標準，不斷優化農村帶頭人隊伍結構，探索建立“全鏈條”管理機制，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的“頭雁”隊伍，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保障。

用“正反思維”舉旗定向，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "堅定不移地加強黨對農村帶頭人隊伍建設的全面領導

農村基層是落實政策、服務民生、實現治理的“最后一公里”，堅持黨的領導是做好選人用人工作的根本保證。農村基層選什么樣的人、從哪里選人、怎么用人，黨委必須旗幟鮮明、領導把關，把黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終，真正選出符合黨的要求、人民期望的好干部。一是抓正向引導。要把黨的領導貫穿換屆工作全過程，堅持“黨管干部”原則，對換屆的總體思路、方法、路徑、流程、機制進行重塑性構架，實現從以往村民“海選”無序競爭到與眾意愿相統一的轉變。二是抓反向約束。要提前布局風險防范制度設計，把防范化解風險貫穿換屆工作各方面，始終保持對違法違紀行為的高壓態勢，時刻擰緊紀律之弦，保證換屆選舉風清氣正。

用“系統思維”全面布局，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "堅持以閉環管理系統提升農村帶頭人隊伍建設成效

要堅持全局觀念、系統思維，根據縣域不同實際統籌各方力量，調動多部門參與、多層級聯動，為高質量推進村“兩委”換屆工作提供堅強組織保障。一是強化組織領導。市縣鄉三級黨委要主動扛起主體責任，采取有效措施，壓緊壓實黨委書記第一責任人和直接責任人職責，確保各級黨委和各級領導干部換屆職責落實到位。二是規范工作程序。要制定印發村“兩委”換屆指導手冊，逐級開展業務培訓，實現市縣鄉村相關人員全覆蓋，提升換屆具體承辦人員的業務水平。三是廣泛宣傳發動。要通過入戶走訪、張貼標語、開展主題黨日等形式，廣泛宣傳換屆政策和“十嚴禁”等紀律要求，營造積極的輿論氛圍，為順利完成換屆凝聚起廣泛的群眾基礎。四是從嚴督導調度。要組成由紀委監委、組織部門以及相關部門組成的換屆紀律風氣工作指導組，開展常態化督導工作，傳導工作壓力，全程指導把關。五是定期專項調度。要建立由組織、紀檢、政法、公安、網信、信訪、民政、衛健等部門參加的專項調度機制，全面掌握動態，逐一“把脈問診”，精準處置問題，在關鍵環節及時校準偏差，確保換屆工作全過程思想統一、步調一致、程序規范。

為加強農村帶頭人隊伍建設，要健全“選、育、管、用、考”全鏈條管理體系，運用尖兵推進、工作調度、集中督導等工作方法賦能增效，堅持以閉環管理系統提升隊伍建設成效、樹久久為功鮮明導向持續創優發展環境。同時，要堅持問題導向、過程導向、結果導向，不回避矛盾、不遮掩問題，敢于“下深水”“涉險灘”“啃硬骨頭”，把該選的干部選出來，該退的干部清出去。

用“干部思維”重塑選用流程，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 堅持擇優配強確保實現農村帶頭人隊伍素質優化提升

要以“干部思維”抓換屆工作，即堅持黨管干部原則、堅持好干部標準、堅持嚴防“帶病提拔”，著力選出年輕化、知識化的新班子，實現農村帶頭人隊伍重塑性優化提升。一是做實“三訪三問”，提高民主質量。由鄉鎮黨委組織專班深入農村，訪黨員、訪干部、訪群眾，問本村今后五年發展大計、問現任干部履職情況、問本次換屆人選建議，為遴選村“兩委”班子成員形成人事方案提供第一手資料。二是資格聯審過篩，嚴把人選質量。縣（市、區）要抽調專門人員成立資格審查工作小組，建立鄉鎮（街道）黨（工）委初審、縣級部門聯審“雙審查”工作辦法，做到審查內容、審查責任、審查程序、審查意見“四明確”，嚴把人選質量。三是人事安排先行，亮明組織意圖。根據“三訪三問”走訪結果，結合平時掌握情況，鄉鎮（街道）黨（工）委集體研究，對群眾推薦集中的人選，進行反復比較、逐步聚焦、好中選優，初步形成村“兩委”班子人事方案，主干人選上報縣委集體研究確定，其他班子成員由鄉鎮黨委研究確定。四是深入談心談話，強化思想引導。把談心談話作為了解村“兩委”班子初步人選的重要方式，對不符合條件人員進行勸退，將競爭引導到合理有序渠道，有效避免惡性競爭。對不再提名人員、轉崗人員，幫助解開心結，引導他們正確對待進退流轉。

為加強農村帶頭人隊伍建設，要運用干部思維重塑選用流程，真正打造一支政治好、結構優、素質高、能力強、敢擔當的農村帶頭人隊伍。堅持用好村黨組織書記縣委組織部備案制度這項關鍵舉措，堅持常態化深入一線走訪調研，真正了解掌握廣泛聽取黨員群眾意見建議，了解掌握群眾意愿，選出群眾真心擁護的“當家人”。

用“底線思維”防范風險，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "堅持以體制機制建設確保換屆紀律有硬度、隊伍建設有純度

堅持教育在先、警示在先、預防在先，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊拉票賄選、干擾破壞換屆等行為，保證換屆風清氣正、平穩有序。一是建立健全機制，實現源頭治理。要把加強源頭治理放在重要位置，建立信訪核查專業化隊伍，建立完善電話、信訪、網絡、短信“四位一體”的“12380”綜合舉報受理平臺，實行舉報案件“聯查聯辦、快查快結、立項專辦”制度，有效防止重特大及系統性風險的發生。二是加強風險研判，提高化解能力。要完善村“兩委”換屆關鍵節點應對處置指導意見，梳理出風險點、提出應對處置措施，有效防止各類“灰犀牛”“黑天鵝”事件發生。三是從嚴警示打擊，強化震懾作用。要編印村“兩委”換屆案例匯編，集中開展多輪警示教育，用身邊事教育身邊人，做到市、縣、鄉、村四級換屆相關工作人員全覆蓋。要針對拉票賄選等違紀違法案件，堅持早打、快打、大打、嚴打，不斷釋放有案必查、違法違紀必究、發現一件查處一件的強烈信號，起到強大的震懾效果。

為加強農村帶頭人隊伍建設，必須敢于斗爭，牢牢守住風險底線。要堅持以“零容忍”態度與僥幸闖關的人和事作斗爭，強化治理、系統防范，在人選問題上堅持底線顯擔當、對標高線彰本色，堅決守住不發生重大風險的底線。

（作者單位：呂梁市離石區行政審批服務管理局 ）