大學生村官在優化“三農”服務中鍛煉成長

鄉村振興是發展高質量農業、改善農民生活質量、實現農村現代化的強有力戰略途徑，大學生村官政策開展與國家農業農村發展方向高度契合，以優化大學生“三農”服務為突破口實現鄉村振興戰略目標具有迫切性。目前大學生村官“三農”服務中主要面臨著三大困境：整體素質有待提高、創業能力有待提升、創業服務資金支持不足。為此，本文探討性提出完善大學生村官精準化、政策化、體系化、專業化等優化策略，為我國農業農村發展注入新的活力和智慧。

“三農”發展是黨的關注重點，自黨的十八大以來，黨推進“三農”工作的力度、深度、廣度逐漸增加，堅持不斷提高農民利益，堅持不斷全面深化改革，堅持不斷推進鄉村振興。大學生村官作為鄉村振興的基礎力量，是指原則上擁有全日制本科及以上學歷，到特定農村地區擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理兼任村團組織書記、副書記等職務的學生黨員或優秀學生干部，其能力和素質水平直接影響著“三農”服務的質量和效果。大學生村官服務優化有助于構建更高效、更新穎的“三農”服務體系，增強“三農”服務的戰斗力和凝聚力，為鄉村振興戰略的全面實施提供有力支持。

大學生村官“三農”服務現狀

大學生村官政策同我國農村治理的現代化以及發展方向是高度契合的，在政策開展實施過程中不斷成熟并發展完善。大學生村官政策實施從無到有，共經歷了四個階段。第一個階段是地方自主探索階段：1995年，江蘇省豐縣率先開展“雛鷹工程”，選聘江蘇省第一批大學生村官，共13名大學畢業生入村任職，深入農村為民服務。第二個階段是中央帶動局部試點階段：2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，鼓勵各地區探索性開展大學生村官選聘工作，落實科學發展觀，推進科教興國戰略和人才強國戰略的實施，加快全面建設小康社會的步伐。第三個階段是中央引領全面推進階段：2008年，中央各部聯合下發《關于印發〈關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》，為大學生設置“村級組織特設崗位”，動員大學生參與推進社會主義新農村建設。第四個階段是中央引領持續深入階段：2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，進一步強調深入推進大學生村官工作，保障農村建設的人才支撐。大學生村官政策的逐步完善為不斷推動大學生村官在農村、農業、農民服務中發揮重要的人才作用。

大學生村官隊伍整體素質上升

2015年《中共中央組織部關于做好2015年大學生村官選聘工作的通知》提出，按照“保證質量、規模適度、完善政策、從嚴管理、健全機制”的要求，大學生村官整體素質穩步上升。《2016—2017年中國大學生村官發展報告》報告顯示：2015年，大學生村官中共137 898名，其中博士研究生21名，占0.015%，碩士研究生7 230名，占5.243%，本科生107 590名，占78.021%；2016年，大學生村官中共102 563名，其中博士研究生102名，占0.099%，碩士研究生6 806名，占6.636%，本科生82 440名，占80.37%。博士研究生和碩士研究生在大學生村官中的比例相對較低，相比之下，本科生占據了絕大多數。接受過系統性高等教育的大學生村官通常具備較高的學習能力和適應能力，能夠快速融入農村社區，并通過持續學習和實踐不斷提升自己的專業技能和工作效率。尤其是碩博研究生多數擁有現代教育背景和科技視野，在知識結構和學術素養上具備更多的知識優勢，能夠為農村發展帶來新的思路和解決方案，為農村發展注入更多的專業化、科技化元素，促進“三農”服務的創新和可持續發展。

大學生村官整體創業成果明顯

根據《2016—2017年中國大學生村官發展報告》可知，大學生村官在創業富民活動中表現出色。2015年，共有14 699名大學生村官參與創業，其中包括獨立創業5 345名、合作創業9 354名、領辦創業2 568名，以及領辦或合辦專業合作社2 686名。他們共計發起了11 343個創業項目，為當地提供了151 731個工作崗位。2016年，參與創業的大學生村官雖然減少至8 313人，但依然展現出強大的創業活力，其中獨立創業2 849名、合作創業5 464名、領辦創業1 661名，以及領辦或合辦專業合作社1 797名。他們共計發起了6 314個創業項目，為當地創造了92 604個工作崗位。這些數據不僅反映了大學生村官在創業領域的積極投入和創新能力，還顯示了他們對農村經濟發展的重要貢獻。通過創辦各類項目和合作社，他們不僅推動了當地經濟結構的多樣化發展，還有效提升了農村居民的就業機會和生活質量。這些創業活動不僅僅是經濟效益的體現，更是社會發展和自我實現的重要途徑，展示了大學生村官在促進農村可持續發展方面的深遠影響力和積極作用。

大學生村官“三農”服務的現實困境

大學生村官政策整體扎實推進，實施效果良好，大量“下得去、待得住、干得好、流得動”的大學生村官積極帶動當地農村、農業、農民發展。但實際上，大學生村官所面臨的實際服務環境千差萬別，所以“三農”服務面臨的主要困境仍然存在，具體如下。

大學生村官整體素質有待提高

“三農”服務需求落實需要大學生村官具備理工類、涉農類等專業知識以及當地社會的文化知識，例如農林漁牧類專業的學生在“三農”服務中往往能利用所學專業迅速打開服務工作的新局面，然而現實中大學生村官多來自于非服務地本地的社會科學類專業。根據《2016-2017年中國大學生村官發展報告》可知，社會科學類專業的大學生村官比例占據一半以上，2015年底高達54.2%，2016年底高達55.1%，2016年底比2015年底提高了0.9%，缺乏理工類、涉農類等專業知識的學生數量增加，導致無法滿足當地農民農業農村發展的技術需求，在一定程度上促使“三農”服務工作難以開展，難以獲得當地民眾的信任。此外，大量大學生村官多來自于外地，不了解服務地的風土人情，甚至語言不通，無法深入本地人民群眾內部。專業不對口、文化不對口在一定程度上導致大學生村官服務工作難以順利開展，既制約了大學生村官的業務能力，也減弱了大學生村官服務的積極性。

大學生創業能力有待提高

雖然大學生村官創業取得一定的成果，但是大學生村官創業依然需要具備市場洞察力、創新思維、風險管理能力、創業實踐經驗等素質，以便更好地把握市場機遇，優化資源配置，推動“三農”發展。

首先，大學生村官創業專業支撐薄弱。多數大學生村官缺乏相應的農學、經濟學等知識的系統學習，缺乏對農業市場趨勢和消費者需求的深入理解，導致創業項目定位不準確、產品市場適應性差，影響了企業的競爭力和生存能力。其次，部分大學生村官缺乏創新思維。在“三農”服務過程中，大學生會面臨多樣化的挑戰和機遇，需要創新農業商業模式、產品和服務，然而部分大學生村官在創業過程中缺乏跳出傳統思維框架的能力，創意和創新能力不足。最后，大學生村官風險管理能力普遍欠缺。受大學生村官自身創業實踐經驗有限、創業本身風險較大等影響，大學生村官在風險評估、應對策略和危機處理方面的能力有限，容易陷入經營困境或者面臨突發挑戰時無法有效處置。

大學生村官創業服務資金支持不足

資金是大學生村官開展“三農”服務工作的重要基礎，部分金融系統已經將大學生村官富民創業工作視為推動農村金融服務發展、改善農村金融生態、推動“三農”發展的重要內容，然而大學生村官創業資金受創業專業知識、抵押資產等影響，整體依然存在著資金不足的問題。

首先，大學生村官多為社會科學類專業學生，缺少金融、市場、營銷等專業知識的系統性學習，自身知識結構未能夠很好地支撐創業工作，使得金融機構難以相信大學生村官具備良好的創業基礎和項目管理能力，這種信任缺失可能導致金融機構不愿或難以提供必要的創業資金支持。其次，銀行通常在考慮貸款申請時會評估借款人的還款能力和提供的抵押品，大學生村官缺乏多數創業服務金融產品需要的抵押資產，較難獲得銀行貸款。這些因素共同作用，不僅限制了大學生村官創業服務資金的獲取能力，也影響了他們在金融市場中的信任度和融資渠道的開拓。

大學生村官“三農”服務的優化路徑

大學生村官積極投身于“三農”服務不僅能夠有效彌補農村基層人才缺乏的現狀，更能帶動農村經濟社會的全面發展。分析大學生村官“三農”服務的困境，從精準化、職業化、政策化、體系化視角針對性地優化“三農”服務，可以有效提升農民生活品質，推動農業現代化進程，促進鄉村社會穩定與和諧，實現鄉村振興的宏偉目標。

精準化

精準化意味著需要根據具體的村級需求和發展階段，有針對性地選拔大學生村官，確定服務需要什么專業背景和技能的大學生來支持當地的經濟、社會或環境發展，即大學生村官政策要朝向用人精準化、專業精準化的目標前進。

首先，用人精準化。在多使用少數民族語言的地區，需要匹配相對應的雙語大學生村官，契合當地少數民族的語言及其民族文化，盡量安排本地大學生開展村官工作，鼓勵大學生村官以語言作為“三農”服務工作開展窗口，與當地民眾深度融合交流服務需求。其次，專業精準化。在安排大學生村官服務地點前，需要深入分析服務地的“三農”服務需求、大學生村官的專業技術知識等信息，實現二者高度匹配，以大學生村官的所學、所想高度促進當地農業、農村、農民的高質量發展。

政策化

政策化主要是指為大學生村官工作設立明確的政策框架和支持體系，整合多方主體力量，強化大學生村官政策頂層設計工作，完善大學生村官創業服務資金、大學生村官發展等相關的法律法規、政策文件等，為大學生村官推動“三農”高質量發展提供強有力的政策支持。

首先，完善創業服務資金政策。以政府為主體、銀行等社會力量為輔助，結合大學生村官創業實際情況，適當放寬創業資金申請條件，并探索創新融資模式，如風險共擔機制和無抵押貸款產品，鼓勵大學生村官發揮創新能力，提供高質量高水平的“三農”服務。其次，完善大學生村官發展政策。大學生村官的職業發展路徑深刻影響著大學生村官的去留意向，應該結合現有的晉升機制以及大學生村官的服務動力、服務意向等現實因素，規范科學設計大學生村官的薪資待遇、崗位職責、職業發展等政策，以強有力的政策支持鼓舞更多的大學生村官留任，服務“三農”。

體系化

大學生村官自身服務思想深刻影響服務行為，部分大學生村官在“三農”服務過程中服務角色定位弱化，完善其服務考核體系、思想政治教育體系，有利于整體提高大學生村官服務意識。

首先，完善大學生村官服務考核體系。建立包括考核服務對象滿意度、項目成效與可持續性、服務發展貢獻等多維度服務績效評估機制；并引入定量指標和定性評價相結合的評估方法，由大學生村官直接管理者入手，從大學生村官的預期服務職能落實情況、實際服務職能落實情況開展績效考核，以直接的績效考核促使大學生村官落實“三農”服務工作，確保評估全面客觀。其次，完善獎懲體系激勵大學生村官服務提升，同時提供專業培訓與指導，幫助其在實踐中不斷改進和成長。最后，完善大學生思想政治教育體系。少量大學生村官缺少對“三農”服務工作奉獻精神的理解，高校、服務地等主體應當結合“三農”服務實際情況展開“三農”服務模范、服務成果等開展系統性、針對性、常態化的“三農”服務精神政治教育學習，宣傳大學生村官政策的國家戰略高度，包括定期培訓、現場指導和遠程教育，以滿足大學生村官的精神學習需求。

專業化

通過豐富的專業知識培訓、文化融入和社交禮儀培訓以及創業導師制度和在線支持平臺的綜合措施全面提升大學生村官的整體素質和創業能力，相應地增強大學生村官在“三農”服務和創業中的能力和影響力。

首先，豐富課程內容，以實踐結合教學的方式開展專業知識培訓工作，設計包括農業生產技術、惠農政策、市場營銷策略等內容的培訓課程，強化實地考察和項目實訓，讓大學生村官能在真實環境中應用所學，提升實際操作能力，以填補社會科學類背景學生在農村服務中的知識空白。其次，積極開展文化融入培訓課程，設置專門的地方文化學習班，幫助外地大學生村官理解服務地的歷史、文化和社會習俗，并提供社交禮儀和跨文化溝通技巧的培訓，減少文化沖突。最后，開展可持續性的創業培訓，建立創業導師制度，由有經驗的導師提供個性化指導和支持，并設立在線資源平臺或創業孵化器，提供持續的業務培訓、市場信息和融資建議，支持大學生村官的長期創業發展。

綜上所述，大學生村官是促進鄉村振興戰略目標實現的重要力量，其具備較高的專業知識和技能，能夠有效組織管理當地資源，為鄉村振興提供技術支持和創新思路，引導當地農民就業創業，推動農村產業結構調整和科技創新，提高農業農村現代化水平。未來要更積極探索大學生村官的精準化、政策化、體系化、專業化等策略，從而不斷提高大學生村官服務“三農”的質量，為實現鄉村振興戰略目標提供強有力支持。

（作者單位：西藏大學）