一、引言

“十四五”規劃明確指出，要聚焦推進治理能力現代化的核心目標，要深化信息化工作，從而對政務信息化提出更高要求。各地政府積極響應數字中國戰略與數字經濟發展趨勢，政務數字化改革蓬勃發展，信息化項目建設加速推進，投資規模和數量逐年遞增，然而，信息化項目與道路、房產等實體不同，信息化項目管理面臨著集成要素多、虛擬模態多、數據要素重塑性、流動性強等挑戰。對此，如何客觀又科學地評價政務信息化項目，從全生命周期對項目績效進行動態評價并反映項目效能，是當前各級政府面臨的一個新挑戰。因此，面對不斷增長的政務信息化項目投資需求，政府必須不斷創新管理機制，從數字化、信息化項目自身特點與需求出發，基于投入產出效果構建一種可行性強的評價體系。

二、政務信息化項目績效評價：百萬投資滿意度新視角

浙江省在政務數字化改革領域領先，成功實施“掌上辦事”等創新舉措，擁有“浙里辦”等杰出成果，政務服務“一網通辦”率高達85%。溫州市政府在政務信息化方面同樣成績斐然，數字化建設水平持續提升，數字經濟綜合評價指數多次領先全省。本研究針對溫州市政務信息化項目，基于《溫州市政務信息化項目綜合績效評價指標體系》（簡稱《指標體系》），分為建設和成效兩維度，并引入投資額度與用戶評價兩項指標，構建百萬投資滿意度比作為產出變量，以消除項目規模對滿意度的影響。分析框架如圖1所示。

三、研究設計

（一）指標選取

采用溫州市政府編制《2021年度市本級政府信息化項目復評報告》（簡稱《復評報告》）中的投資額與用戶滿意度之比作為產出變量，并對投資額進行對數處理，結合《指標體系》的一級指標作為投入變量，全面評估項目整體情況。發現改革創新指標平均得分率僅3.3%，故本文剔除了該投入變量。

（二）綜合效率水平分析

溫州市作為數字化建設的佼佼者，然而持續創新研究仍不足。本文采用《復評報告》數據和數據包絡分析法（DEA），以揭示投入產出比。不僅能彌補傳統專家評分法的主觀性缺陷，還能更準確地揭示影響關鍵因素。DEA的CCR和BCC模型以產出端為重點，發現項目排名順序與DEA結果存在差異，進而探討原因。

1. 多跨協同類

從表1發現溫州市公共服務效率待提升，面臨四大挑戰：用戶活躍度不足、多跨協同不力、項目管理執行不力和安全實戰實效待加強。為此，需強化項目宣傳與推廣、優化協同機制、提升項目管理效能，并加強安全審計與實戰實效評估。具體項目上，“三位一體”智農平臺需提升功能利用率、加大宣傳和用戶培訓；“JF云升級”項目需增強用戶和系統活躍度；“反詐中心反制系統”需優化活躍度和用戶體驗，解決活躍度與目標用戶數的矛盾。

2. 一般業務類

綜合評估顯示，一般業務類信息化項目效率優秀，與《復評報告》排名相符。但GQ人事監管系統在用戶活躍度上不足，日常與峰值活躍度僅25.7%，主要因缺乏全委信息化規劃，未能滿足跨部門協同需求。此外，盡管整體設計合理，但可能仍存在操作不夠簡便或功能不夠完善的情況，影響了用戶的持續使用。建議加強信息化建設規劃，整合業務系統實現信息共享與協同；優化系統界面和功能，簡化操作；建立用戶激勵機制；加強用戶培訓以提升使用效率。

3. 基礎設施類

基礎設施類信息化項目整體效率良好，但部分項目因建設成效不顯、臺賬混亂、數字化管理與監督不足等問題效率偏低。特別是“消防融合通信系統”項目，領導滿意度低，業務時效提升缺乏數據支撐。建議加強臺賬管理、完善數字化管理與監督、明確資源利用情況，并補充數據支撐以提升效率和用戶活躍度。

4. 重大運維類

重大運維類項目綜合效率約0.7，仍存在提升空間。主要問題包括運維記錄簡略、維保臺賬不規范、制度執行不嚴格和服務響應慢。特別是“數字化運行維護經費”項目與《復評報告》排名差異大，主要因運維記錄簡略、維保臺賬不規范。建議加強運維記錄完整性、規范維保臺賬管理，并優化制度執行和服務響應機制，以提升綜合效率和用戶滿意度。

四、結論與建議

本文研究以溫州市為例，發現本方法與主觀評價差異顯著，尤其在多跨協同類項目中。溫州市在政務信息化項目中的成功經驗具有推廣價值，適合全國范圍推廣。

（一）政務信息化項目需實施分類管理策略

溫州市公共服務效率的提升需實施分類管理策略。基礎設施類項目面臨設備多樣、資源需求大、技術更新快等挑戰，需加強專業管理、優化網絡拓撲、合理規劃資源。多跨協同類項目需加強跨部門溝通協作，建立有效協同機制。一般業務類項目應關注流程優化與功能完善。重大運維類項目應提升運維服務水平與安全保障，確保系統穩定運行。各類項目均需分類精細管理，以應對不同挑戰。

（二）政務信息化項目應確立以應用為導向的績效評價體系

研究發現，傳統政務信息化項目評價體系重投入輕應用，限制了對項目整體價值的全面評估。因此，本文提出建立以應用為導向的績效評價體系，通過多維度指標衡量項目在提升政務服務效率和質量方面的實際貢獻，推動項目從“重建設、輕應用”向“建用并舉、以用促建”轉變，強調實際應用和用戶體驗，實現資源有效利用和效益最大化，進一步提升政務服務水平和用戶體驗，為數字政府建設注入新活力。

（三）優化政府信息化項目管理機制，強化全生命周期管理

在提升溫州市公共服務效率中，政府信息化項目面臨規劃、建設、運維等環節的問題，需采取全生命周期管理策略。結合電子政務治理理論，全生命周期管理系統規劃、執行和監控項目各階段，確保資源高效利用。項目初期需明確目標、范圍、預算和技術選型；建設過程中加強過程監管，執行績效目標責任制；項目驗收強化要求，確保與初期設計一致；完善績效評估規則，多維度評價項目效益。通過全生命周期管理，提升項目效率、質量和可持續性。