公路工程施工投標文件的編制技巧分析

摘要 投標文件的規范性直接關系公路項目的中標率，掌握公路工程施工投標文件的編制技巧，對管理投標工作，促進公路施工企業發展意義重大。文章從公路施工投標文件細節要求、電子投標文件編制等方面，分析了投標文件的編制技巧，總結了投標文件管理的基本思路，以確保投標文件編制的可靠性，為公路工程施工建設創造有利條件。

關鍵詞 公路工程；施工；投標文件；編制技巧

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）16-0165-03

0 引言

公路工程施工投標文件的編制較為復雜，工藝技術性較強，要求文件內容嚴謹、格式規范，涉及多方面的專業知識。保障投標文件的編制質量，可提升項目中標率，增強公路施工企業的行業競爭力。因此，應結合公路施工項目招標文件相關要求，規范編制投標文件，靈活運用投標文件編制技巧，提升投標文件整體質量，為項目中標創造有利條件。

1 投標文件編制內容結構

投標文件是投標企業、招標單位的“要約文件”，以招標文件要求為基準。編制中需描述投標企業資質信息，是招標人、評標委員會評價投標企業的關鍵。投標文件編制屬于系統性工作，涉及多工種、多專業，包括技術、財務、材料、經濟、安全等[1]。投標企業應按招標文件規定的內容格式編制投標文件，并在規定時間、地點提交。

投標文件編制內容較多，包括：（1）投標函及其附錄；（2）聯合體協議書；（3）法定代表人身份證明（投標企業）或附法定代表人身份證明的“授權委托書”；（4）投標保證金。（5）施工組織設計；（6）已標價工程量清單；（7）項目管理機構；（8）擬分包項目情況表；（9）承諾函；（10）資格審查資料，等。

2 公路工程施工投標文件編制要求

投標文件應基于投標文件格式編寫，同時回應招標文件提出的投標有效期、有關工期、質量要求、技術標準、招標范圍等實質性條件[2]。下面以投標函、法定代表人身份證明、投標保證金為例，介紹相應的編制要求。

2.1 投標函

位于投標文件首位，包含投標項目所有的實質性內容，需概括說明關鍵、重要信息，并給予相應承諾。填寫內容包括投標總報價、標段、工期、質量目標設計等。應結合公路工程施工項目特征、招標企業實際需求，按統一格式編寫，禁止隨意增減內容。投標函附錄則是強調、說明實質性內容的關鍵數據，附錄內容、格式應以招標的固定格式為準，如表1所示：

2.2 法定代表人身份證明（或授權委托書）

投標企業法定代表人親自簽署投標文件時，無需編制、提交授權委托書，但需公證法定代表人身份證明文件中的單位章、簽名。確需簽訂授權委托書時，委托書內容應包含合同執行、投標期間的所有事項，編制要求如下：

（1）委托代理人、法定代表人應簽署授權委托書，親自簽名，禁止使用簽名章、電子版簽名[3]。

（2）附公證書、公證簽名等有效信息。公證書應同日出具，或遲于授權書的出具日期。

（3）基于聯合體形式進行的投標，應由牽頭企業法定代表、委托代理人共同簽署并公證。

2.3 投標保證金

按規定形式、金額提交投標保證金，編制投標文件。聯合體投標，保證金應由牽頭企業代表法人遞交，投標保證金提交不符合招標文件時，則投標文件將作為廢標處理。投標保證金形式：電匯、銀行匯票、信用證、銀行保函等，應在招標文件截止時間前匯入保證金或存入出票銀行，并提交信用證或保函。同時在投標文件中提交保證金的電匯憑證復印件、銀行匯票復印件、票據復印件等[4]。

投標保證金金額包括固定金額、相對比例金額兩種。前者是基于投標總價計算，后者則按國家統一規定執行。測算相對比例金額時，公路工程投標保證金額應為投標總價的1%～2%。測算金額應符合《工程建設項目施工招投標辦法》相關規定，即投標保證金應小于80萬元，且不超過投標總價的2%。

3 公路工程施工投標文件編制技巧

3.1 建設完整投標數據庫

為保障公路施工投標文件的編制質量，施工企業應建立完整的投標數據庫，存儲企業資質信息、投標優勢信息，定期更新數據庫內容，補充準確、真實信息，為投標文件編制提供依據。數據庫中應包含企業人員信息、營業資質（證書及相關文件）、財務情況、質量認證證書、業績情況等。基于已有信息，分析企業投標優勢，分類存儲數據資料，并在投標文件中補充有利于企業中標的優勢資料。

比如：某公路施工企業，在投標文件編制時，在完成表2所示的基礎資質信息后，依據數據庫相關內容，補充業績信息、企業資質信息，以表明企業的投標優勢，提升中標率。（1）招標文件編制中應補充近3年完成的類似項目情況、正在承接的項目施工及完成情況。（2）企業行業資質。如被××政府、建設行政主管局、工商局、省委評為“先進企業”“守合同，重信用企業”“先進法人單位”等。

3.2 深入分析招標文件信息

全面掌握招標信息，多渠道了解招標單位的更多信息，分析公路工程特性、項目基本情況、技術難點，判斷項目的可行性。在正式編制投標文件前，還應仔細研讀招標方發布的招標文件、補遺文件，總結招標文件要求，按規定要求編制投標文件[5]。比如，投標人應仔細研讀招標文件中的“投標人須知”內容，包括表格及說明性文字。投標人須知表為招標主體修改信息較多的區域，會明確招標情況、最低資質要求等，如表3所示。投標人還應優先閱讀該附表，進行重點標記，發現改動信息時應格外注意。

3.3 把握招標文件相關細節

招標文件的本質是招標方對投標企業發出的要求，投標人編制投標文件時，應給予回應、承諾。但不得隨意調整、回避、錯誤理解招標文件內容，更改文件格式。投標主體應仔細閱讀招標文件，總結文件重要信息，不得遺漏，發現問題時，可通過“質疑函”的形式要求招標方解答、澄清文件的部分內容，及時溝通，以免因自身理解不到位導致投標失誤[6]。

細節內容包括但不限于：

（1）合同條件。1）注意工期條款，包括開工、竣工日期及工期，分段、分批竣工時的交付要求，工期提前、逾期的獎懲條款及限額。2）工程保修期限條款、要求。3）質量標準、質量要求條款。4）物資供應時雙方的責任界定條款。5）項目付款條件，預付款扣取方式。

（2）材料、機械設備、施工技術。1）公路施工設計中施工質量、驗收規范、設計規定中的特殊要求；特殊工藝要求及成本費用。2）材料設備采用規定條款。3）特殊材料設備條款，如有無特殊材料設備，即招標方詢價材料設備、指定供貨商材料設備等。

（3）工程范圍及報價。工程量清單中，費用列入報價文件的具體方式。施工范圍內設備漲價、材料設備市場價格波動的相關規定等。

3.4 注重文件編制質量檢查

完成招標文件編制任務后，還應注重檢查，具體內容如下：

（1）基于招標文件、答疑文件、補遺文件，細致檢查招標文件內容，包括內容完整度、格式、附錄信息、附件內容。

（2）由投標文件評審小組審核文件，檢查投標人須知、其他條款中的強制性要求，校驗招標文件的關鍵技術、經濟指標，排查問題隱患。

（3）分析評價文件內容的響應性、準確性，確認無誤后，由負責人簽字。

為提升中標率，可根據投標文件類別，評價投標文件的編制質量。公路工程施工投標文件包括價格、商務、技術等。不同投標文件編制內容、側重點不同，質量控制要點也存在差異，具體如下：

（1）價格文件。結合投標報價策略，分析投標審評模式。比如評分側重“合理低價”“最低價”時，應注意核算項目成本、工程量清單。對于公路施工中路面鋪裝、橋梁現澆等專業工程，可預估成本價格，暫列金額，發現問題時及時提出，與投標人溝通，不得私自修改價格清單、工程量清單。

（2）商務文件。該文件評分項為企業客觀資質，文件偏執應清晰、明了，可設置“評標導航表”，清楚展示企業的資質信息、優勢信息。

（3）技術文件。投標技術文件編制內容包括公路施工主要工藝流程、進度及質量的保障措施、項目組織機構、資源配置計劃、施工平面布置等。文件編制應掌握以下技巧：1）響應招標文件的技術要求目標，或提出更優建議、更高目標，技術論述應完整、無錯漏。2）充分掌握投標項目的實際情況，需現場采集施工基礎條件信息，針對性編制技術方案。3）文件內容條理清晰、重點明確、充實，可充分展示企業在機械配置、技術、資金、管理等方面的優勢。

3.5 明確電子投標文件編制要求

部分企業推行電子招標制度，其編制應注意較多的細節性問題。

（1）重點排查招標文件信息有無漏洞，如招標關聯文件中重要、關鍵信息呈現得不完整，可及時與招標代理、招標人溝通。錯過答疑時間時，可由招標人走澄清流程，避免損失。

（2）電子標系統存在超載限制，編制投標文件時應考慮文件大小。公路工程施工投標文件圖片較多，可適當壓縮圖片、信息分辨率，在保障辨識清晰的基礎上，調整圖片格式。

（3）上傳電子投標文件后，應關注“文件回執”，檢查文件是否上傳成功，同時利用在線預覽、檢查等功能，排查電子投標文件有無空白頁。

（4）電子標多為線上開標，編制、提交投標文件時，應提前登錄系統，檢查軟件更新情況，確保文件編制時無卡頓、網絡斷開情況。

（5）電子投標文件編制涉及電子簽名、電子蓋章，編制文件時應在截止時間前完成信息的上傳任務，檢查無誤后提交，避免因電子簽名上傳逾期而成為廢標。

4 公路施工投標文件編制注意事項

4.1 投標調價

采用“調解函”調整已編制報價時，招標文件編制應遵循《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的規定：（1）采用招標文件規定格式，說明調價后公路施工項目的最終報價。（2）調價后，需及時更新投標文件內的工程量清單，與投標文件共同密封提交。（3）招標人接受調價函后，調價后的工程量清單應與有效調價函的大寫金額報價一致；金額存在差異時，應調整調價函的大寫金額報價。（4）調價函應放在投標文件正本的首頁。

4.2 投標價編制

投標價編制依據為招標文件、施工組織設計、現場勘察資料、企業資料、其他數據資料等，由內部標價和對外標價組成。內部標價包括投標企業依據招標文件、設計圖紙、技術規范測算的項目全部費用，分為直接費、暫定金額、分包費、待攤費。對外標價是基于工程量清單計算：

總標價=Σn" 1（工程量清單分項工程單價×分項工程工程量）+暫定金額+計入工程量清單的分項工程單價-分項工程單位直接費×待攤費用系數。

此外，投標文件編制應注意核實工程量：（1）工程量核實內容包括路基土石方、橋梁、隧道、排水及涵洞、路面、防護、其他等工程。（2）分解工程量時，重點核查工程量計算方法、實際測算數量的準確性，如路基工程土石方劃分是否正確，工程細目有無漏項等；若工程量清單、定額規定中工程量計量單位有差異，文件編制時應基于技術規范，換算工程量計量數據。（3）直接費、報價應以報價方法為準。某高速公路項目，路段全長8 km，路面設計為瀝青混凝土，報價文件編制應按“定額單價法”計算路面工程的直接費用、報價，直接費用計算以招標文件給出的工程量清單為基礎數據。

5 結語

綜上所述，投標文件編制是影響公路施工企業中標率的重要因素，需要反饋企業技術水平、資質能力、經濟情況等信息，使招標主體快速掌握投標企業的實際情況，分析投標企業的綜合實力，繼而評標定標。為提升中標率，施工企業應重視投標文件編制，在符合招標文件要求基礎上，增加有利于企業中標的內容，同時保持嚴謹態度，使投標文件編制格式、內容、信息呈現方式符合規范化的投標要求，確保投標文件編制的整體質量。

參考文獻

[1]曹永澤.細微偏差不影響投標文件的有效性[J].中國招標，2023（12）：59-60.

[2]宋學武，張勁松，唐世貴，等.自然語言處理在招投標文件管理平臺中的應用[J].科技創新與應用，2023（29）：189-192.

[3]吳述國，易瑞瑞.淺析“投標文件實質性響應”問題及對策[J].招標采購管理，2023（9）：32-34.

[4]莊曉瑞，方艷麗.工程項目電子投標文件編制要點探析[J].建筑經濟，2022（S2）：223-225.

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[6]蔡萍.公路工程投標決策及投標技巧[J].工程技術研究，2021（23）：96-99.