新時代南疆農村文明實踐站文化潤疆的路徑調查報告

摘要：新時代文明實踐站是宣傳黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。當前，黨中央高度重視基層的思想政治工作，以文明實踐站為載體，整合文化資源，是實施“文化潤疆”工程和打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要舉措。文章為了解南疆農村新時代文明實踐站文化潤疆作用的發揮情況，首先，對南疆伽師縣克孜勒蘇鄉40個村進行了調研，初步掌握了文明實踐所（站）的基本情況，其次，通過調研發現文化潤疆陣地作用發揮不明顯，特別是村級文明實踐陣地的作用發揮、實踐形式與群眾需求有差距。村級文明實踐志愿服務體系構建比較完整，但志愿服務質量亟待加強。最后，就目前的發展問題與困境，提出了一些建議和看法，期望能對今后發揮村級文明實踐所（站）有所啟發。

南疆伽師縣克孜勒蘇鄉新時代文明實踐所（站）的基本情況

伽師縣克孜勒蘇鄉新時代文明實踐所（站）建設的基本情況

1.伽師縣克孜勒蘇鄉基本情況

全鄉總面積291.88km2，下轄40個行政村167個村民小組，總人口10710戶42976人。全鄉共有中小學18所（其中中學1所、小學17所）、幼兒園23所、衛生院1所，派“訪惠聚”駐村工作隊40個。全鄉總耕地面積10133.3hm2，人均耕地1460m2。以伽師瓜、伽師梅、冬小麥、棉花作為主要經濟作用，2021年全鄉生產總值達68251.43萬元。截至2020年末，全鄉共39個貧困村，其中包括4562貧困戶17968人，已經實現全部脫貧，成功打贏脫貧攻堅戰。2022年全鄉勞動力18574人已全部就業，人均純收入達1.12萬元，同比增長7.39%。

2.新時代文明實踐所（站）基本情況

鄉級新時代文明實踐所（站）2021年4月依托原文化站和綜合性文化服務活動中心等陣地整合而成，占地28666m2，建筑面積1250m2，設有圖書區、戶內戶外健身場所等，合理利用這些場所開展了政治理論宣講、科技理論普及、體育教育活動等進行文化熏陶。鄉級新時代文明實踐所（站）組建了10支志愿者隊伍，共計198人。村級文明實踐所（站）40個，村級志愿服務隊412支，志愿者1426人。僅2022年7月累計開展理論宣講、文化服務、科技科普、法律服務等方面各類服務活動1540余次，參與人數2.4萬余人。

3.伽師縣克孜勒蘇鄉發揮新時代文明實踐所（站）作用情況

（1）充分發揮理論宣講作用。鄉級新時代文明實踐所（站）開展道德講堂、各類宣講、培訓、學習等各類活動，設立脫貧攻堅成效、民族團結一家親的宣傳欄。2022年村級文明實踐所（站）組織開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想1 200余次，增強群眾的感恩意識，堅定跟黨走的決心。

（2）開展豐富多彩的文化活動。結合“慶元旦·迎新春”活動組織鄉村兩級干部群眾、文藝匯演志愿者服務隊開展各類文藝演出和秧歌舞大賽，“石榴籽”文藝小分隊在全鄉范圍演出41場，觀看人數2000余人次。舉辦了“鬧社火活動”，主要以舞龍舞獅、扭秧歌、跳腰鼓、劃旱船、走高蹺等傳統表演方式為主，不僅弘揚了中華優秀傳統文化，同時也很好地展現了各村各族群眾的良好精神風貌。

（3）志愿服務隊伍充分發揮“文化潤疆”的作用。由40個村級孝老愛親志愿者服務隊，幫助鰥寡孤獨老人進行房前屋后的整治清潔活動，提高全鄉上下的愛國衛生意識。春節來臨之際，志愿者服務隊幫助群眾貼對聯、掛燈籠，發放春聯共計21000副，向廣大群眾傳達黨的關心和對春節的美好祝愿。由志愿者服務隊協助民政辦對各類困難群體3710戶，發放羊肉11130kg，面粉、大米、清油等物資各3710份，進一步彰顯了新時代文明實踐所（站）的作用和志愿者無私奉獻、擔當作為的新風采。

南疆農村文明實踐所（站）文化潤疆調研中存在的問題

這次調查以問卷調查的定量分析為基本依據，以伽師縣克孜勒蘇鄉為重點，對各村文明實踐所（站）建設和文化潤疆作用發揮情況進行一次摸底調研。本研究設計一套問卷調查，采用隨機抽樣調查的方式，并在網上以問卷調查的方式進行分發，最終回收816份有效問卷。

調查對象涵蓋了鄉政府各部門，40個行政村的村民。參與問卷的樣本性別組成較為科學。在性別組成方面，男性占比為37.38%，女性占比為62.62%；在年齡結構方面，18歲以下占比為7.11%，19-45歲占比為82.96%，46歲以上占比為9.93%。

從問卷所包含問題類型角度分析，調查問卷主要是以單項選擇為主要內容，以不定項選擇為輔助內容，使調查工作更加合理，提高結果信服度。具體情況如下：

文化潤疆陣地作用發揮不明顯、管理不到位

盡管鄉、村均出臺了《新時代文明實踐所（站）建設實施方案》，但在工作推動、陣地建設、活動組織、項目確定上質量參差不齊。例如，部分村沒有認真研究新時代文明實踐工作的推進措施，對現有資源的整合和規劃設計不合理，各村負責人對“文化潤疆”這個概念及如何開展各項工作的思路不清晰，對這項工作不太了解，沒有工作計劃，沒有組織過專題學習、召開過專題會議研究“文化潤疆”相關工作。新時代文明所（站）基礎設施利用率不高，對文化活動資金投入不足。各村負責人把主要力量、精力放在農業生產上、維護穩定上，忽視“文化潤疆”各項工作的開展。

調查發現，各村開展“文化潤疆”活動，大多集中在宣傳黨的理論創新成果，占比為66.18%；黨的惠民政策宣講，占比為64.83%；農村數字電影放映，占比為59.44%；文藝演出，占比為55.51%。只有64.34%的群眾對“文化潤疆”活動感到十分滿意。很多村不能正常開展“文化潤疆”志愿服務，其中偶爾開展活動和不開展活動占比為19.11%，對所開展的活動表示不滿意的群眾占比為1.84%，對所開展的活動表示一般的群眾占比為4.78%。

實踐陣地建設、實踐形式、理論政策宣講方式與群眾需求有差距

習近平總書記在全國思想宣傳工作會議指出，要推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。新時代文明實踐所（站）要充分發揮其作用。調查發現，群眾普遍認為新時代文明實踐所（站）發揮作用的前四項，分別是充分宣傳黨的思想和路線方針政策占比為81%、實施“文化潤疆”工程占比為67.28%、創新社會治理的重要舉措占比為49.75%、推動鄉村振興的重要舉措占比為43.14%。

在實踐中，會遇到各種形式的現實困難阻礙活動進一步開展。例如，從活動形式上來說，采取常規的宣講、印刷宣傳冊、橫幅標語、宣傳欄、宣傳墻等，載體和形式比較單一；一些較為創新的想法因為場地和資金的原因，沒有辦法實現。從活動內容上來說，因為缺少調查，不了解群眾真正想看的、想聽的，受群眾歡迎的內容，文體活動局限于文藝演出、電影等，沒有創新，內容重復單一。干部出大力，群眾不買賬的現象時有發生。從調研數據看，群眾希望開展活動類型前5位分別是：文化教育占83.09%、醫療健康占66.91%、扶貧幫困占63.6%、安全培訓占63.11%、心理咨詢占42.52%，而這些活動常常是志愿行動中所忽視的。當前農村外出務工人員較多，常住人員基本是老人、婦女、兒童，精準對接這些群體的共性和個性化需求途徑少，缺少有厚度、有深度、有溫度的服務項目，群眾的獲得感不強。

由于上級部門重視程度不夠、資金投入不足、人員隊伍缺失、個別村級新時代文明實踐所（站）管理不力，出現農家書屋、文化站、文化室作用不能正常發揮等現象。通過對群眾希望開展的文明實踐活動形式的調查，有66.18%的群眾希望通過課堂教學開展活動，在課堂中可以充分發揮“文化潤疆”的作用，通過學習中華優秀傳統文化不斷鑄牢中華民族共同體意識，同時還能解決普通話水平不高導致的家庭困難等問題。例如，各村雖然都建有文明實踐所（站），但基礎設施不完善，經常處于關門狀態，真正為群眾服務的時間少。調研發現，56.99%的群眾有讀書讀報的愿望，但一些村級農家書屋里有書架，圖書卻很少甚至沒有。“東風工程”農家書屋專項圖書未及時發放到農家書屋，部分農家書屋中的圖書放在了村文化室中。

村級文明實踐志愿服務體系構建比較完整，但志愿服務質量亟待加強

調查顯示，村級文明實踐所（站）構建的村級文明實踐志愿服務體系比較完整，5支服務隊伍均能發揮作用。群眾參與的積極性很高，有59.68%的群眾對志愿服務的積極性高漲，愿意參與志愿工作的群眾占比30.51%。在90.19%的參與率下，40個鄉鎮全部組建了志愿隊伍。以百姓宣講員和理論宣講員為主體，搭建各具特色的宣講志愿服務隊占比32.6%；以道德模范、楷模人物、身邊好人為主體，組建核心價值觀引領志愿服務隊占比34.44%；文化志愿者隊伍中，文藝、文化和體育工作者的比例高達53.55%；以科技、法治、環保、醫療、宗教工作者為主體，組建專業性強的時代新風志愿服務隊占比26.35%；以企業家、社會工作者、扶貧工作者等為主體，組建關愛幫扶志愿服務隊占比46.32%。分析服務隊的構成比例可以發現，由黨員組成的服務隊所占比例為77.82%，位居第一，其次是婦女組成的服務隊占比44.85%。各種志愿者隊伍都會定期進行活動，形成“一月一主題”“一隊一特色”，進一步提升志愿實踐活動的內涵，創建品牌影響力。

從志愿者活動組織部門角度分析，除各級黨委、工會、共青團、婦聯和村“兩委”外，有55.51%的群眾希望志愿者組織可以充分發揮作用，組織各類志愿服務，而不是單純依靠政府部門。

鄉級新時代文明實踐所（站）工作基本是由原文化站工作人員負責，多數人員身兼數職，專職人員配備難度較大，難以常態化展開工作。村級沒有專職的工作人員從事新時代文明實踐所（站）工作，年輕村干部常年承擔行政工作任務，難有精力組織文化活動。部分村兼職的村干部年齡偏大，文化層次低、缺乏現代化辦公技能，難以滿足群眾多樣化需求。鄉村大都忽視了對專業專職的優秀傳統文化人才的培養，志愿服務人員多為村民，能力素質難以滿足當前群眾對志愿服務的高要求。文化志愿服務存在的困難，主要原因有志愿者服務水平不高，占比為53.06%；民眾對志愿活動不關心不了解，占比為54.17%；民眾對志愿活動參與度不高，占比為44.24%；志愿服務不貼近群眾生活，占比為38.97%。

文化潤疆視域下新時代文明實踐所（站）建設的對策

新時代文明實踐所（站）是深入推進“文化潤疆”的重要依托，“文化潤疆”要圍繞在新的歷史起點上繼續推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明這一新的文化使命，依托新時代文明實踐所（站），向基層宣傳踐行黨的科學理論、重大舉措等，傳承優秀傳統文化、培育文明新風，解決鄉風文明建設中的熱點難點問題，讓各族群眾切實增進“五個認同”，切實發揮新時代文明實踐所（站）在鄉村振興、“文化潤疆”工作中的思想引領作用。

突出思想引領，加強陣地建設

準確全面理解新時代文明實踐所（站）建設的戰略部署要求，各村要把文明實踐所（站）建設擺到突出地位和宣傳思想文化工作同部署同落實，將文明實踐工作上升到意識形態的高度，抓細、抓實，突出思想價值引領，著力打造一兩個獨具特色、縣鄉村層面都有影響、叫得響的村級新時代文明實踐所（站）。特別是在改善農民群眾生活條件的過程中，強化系統思維，從源頭抓起，統籌考慮新時代文明實踐所（站）、鄉村學校少年宮、社會主義核心價值觀宣傳陣地、志愿服務站點，圍繞新時代文明實踐所（站）五項核心工作內容，創新打造理論宣傳、教育服務、文化服務、科技科普服務和健身體育服務“五大平臺”，盤活鄉、村現有陣地資源。

充分把握供給和需求的關系，按需提供服務

志愿服務只有與人民群眾的需要進行精準對接，才會變得更有人情味，才能更好滿足人民群眾的實際需求。調查研究發現，有78.43%的群眾認為了解群眾需求是新時代文明實踐活動必須加強的重要方面。除了了解群眾需要，還有創新活動方式占58.95%，提高志愿者素質占56.25%，增強團隊凝聚力占47.79%。充分發揮各類平臺作用，豐富志愿服務內容。因此，必須真正發揮出“伽師先鋒”志愿服務云平臺網絡的指揮作用，建立菜單式服務，形成新時代文明實踐所（站）制單、群眾點單、志愿者接單的工作模式。完成對群眾需要的社會調查，組織各級黨員干部、志愿者到村、進戶、見人，當面對話、實地考察記錄群眾的想法和期望，把握群眾心理，收集一手信息，做好“菜單”準備工作。廣泛開展以“弘揚中華優秀傳統文化”為主題的各類文明實踐活動，依托中心、所、站現有各類功能室，利用春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節等傳統節日，廣泛開展國畫、書法、剪紙、舞蹈、讀書、乒乓球、籃球、臺球等各類文體活動。

把握好引導與志愿的關系，加強隊伍建設

志愿者是志愿服務的主體，志愿者隊伍質量直接關系到志愿服務的效果，要將志愿工作納入考核體系并進行適當激勵，建立完善的考核機制。調研發現，群眾認為志愿者隊伍要加強自身建設，50.86%的群眾認為要提高具有專業知識的志愿者比例，對志愿者開展各類培訓。其中群眾認為需要對志愿者服務精神進行培訓的占78.92%，需要對志愿者服務技能進行培訓的占59.07%，并且群眾認為需要對志愿者的志愿服務設立獎勵回報機制。廣大黨員干部尤其是領導干部，從自身做起、率先垂范，應主動加入志愿服務隊伍成為一名志愿者，并以志愿者身份走進群眾、服務群眾，引導群眾、關愛群眾。基層黨組織發揮示范引領作用，將全體干部職工動員起來，一個不漏地加入志愿服務組織，用真心真意真情服務群眾。同時引導和扶持各類民間社團組織、鄉賢、愛心人士及廣大群眾參與到志愿服務中來，多渠道招募志愿者，組建多形式志愿服務隊伍，主動走進群眾，以群眾喜聞樂見、方便參與的方式，開展理論宣講、知識講座、文藝演出等活動，讓群眾看得見、聽得懂、信得過、愿參與、用得上、真點贊。對自主自發的社會志愿服務組織和有關公益組織，加以規范、引導、管理，將其發展成為文明實踐志愿服務的有生力量。

引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，必須依托新時代文明實踐所（站），向群眾宣傳黨的創新理論、重大舉措等，傳承優秀傳統文化、培育文明新風，解決鄉村振興中出現的各種熱點、難點問題，讓各族群眾切實增進“五個認同”，增強“三個意識”，切實發揮新時代文明實踐站在鄉村振興、“文化潤疆”工作中的思想引領作用。

本文系新疆建設職業技術學院2022年度學院科研課題“新時代南疆農村文明實踐站文化潤疆的路徑研究——以伽師縣克孜勒蘇鄉為例”（項目編號：2022-KY-06）的階段性研究成果。

（作者單位：新疆建設職業技術學院）