山西省數字鄉村建設賦能鄉村振興路徑探究

摘要：數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，也是推進數字中國建設的重要內容。目前，山西省鄉村振興示范村創建工作正在進行中，研究數字鄉村建設賦能鄉村振興路徑具有較強的實踐意義。文章通過梳理山西省數字鄉村建設發展現狀，分析了山西省數字技術賦能鄉村振興面臨的困境，進而為山西省數字鄉村建設賦能鄉村振興提出了對策建議。

數字鄉村建設是鄉村全面發展的重要支撐。2018年中央一號文件首次提出“實施數字鄉村戰略”[1]，連續六年中央一號文件均對建設數字鄉村提出了明確指示和部署。2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，其中明確提到要以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理[2]。因此，數字鄉村建設是實現鄉村振興的重要舉措，通過數字技術助力鄉村全面發展，便于充分發揮信息技術的驅動作用，提升現代化水平。

數字鄉村建設賦能鄉村振興的重要意義

數字鄉村建設是“三農”工作的重要組成部分，它不僅能夠突破鄉村發展瓶頸，促進鄉村發展難題的解決，而且能夠提高鄉村治理效能，是實現鄉村振興和經濟高質量發展的有效途徑和堅實保障。

數字鄉村建設是提高農業現代化水平的內在要求

數字鄉村建設通過數字信息技術，突破傳統農業發展的供給約束，全方位地提高農業農村現代化水平。在生產環節前，它可以通過農業互聯網平臺精準地獲得市場需求信息；在生產環節中，它可以利用數字技術進行過程監測；在加工環節，它可以利用各種智能化加工設備提高加工質量和效率；在銷售環節，它可以利用電商平臺打破時空限制，實現商品在更廣范圍內的無障礙流通。

數字鄉村建設是提升鄉村治理效能的重要手段

數字鄉村建設利用數字技術使鄉村治理更加高效。在鄉村基層黨建方面，通過鄉村黨建信息平臺及時宣傳黨的路線、方針和政策。在村務管理方面，通過互聯網平臺實現村務管理的公開透明。在鄉村生態環境治理方面，通過對鄉村生活環境進行監測，防止生態環境污染。在防范風險方面，可以實時監測各類自然災害以及突發事件，進行智能化預警，從而減少損失。

數字鄉村建設是推動鄉村文化發展的重要抓手

數字鄉村建設可以通過對鄉村文化資源的數字化開發，加強鄉村文化的交流與傳播。一方面，可以通過數字化技術采集鄉村風土人情，對鄉村文化資源進行數字化開發與保護。另一方面，可以創作一些充滿正能量的“三農”文化作品，并通過自媒體和短視頻進行鄉村文化的傳播，弘揚鄉村優秀傳統文化，促進鄉村文化的發展。

數字鄉村建設是縮小城鄉發展差距的基本路徑

數字鄉村建設可以借助互聯網，打破優質服務的地域限制，實現城鄉教育、醫療、就業、文化供給等社會保障服務的共享。在線教育平臺實現了鄉村與城市學生在優質教育服務方面的共享；互聯網醫療平臺實現了包括遠程問診在內的醫療服務的共享；在線圖書館拓寬了文化供給渠道，有利于鄉村居民文化素養的提升和生產技能的提高。鄉村新業態的涌現，為鄉村提供了更多的就業崗位。

數字鄉村建設是加快農村人居環境治理的強大助力

2022年，中央網信辦、農業農村部等十部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，提出“智慧綠色鄉村打造行動”[3]。為提升鄉村生態保護信息化水平、加強農村人居環境數字化監管指明了方向、提供了遵循。一方面，要發揮信息化平臺覆蓋全面、監控實時、智慧預測等優勢，加強農村人居環境監測數字化建設。另一方面，要促進農村人居環境監測系統化，提高治理效率。要順應廣大農民群眾切身利益需要，加強農村人居環境數字化建設，推進在線受理、實時督辦與效果點評，有助于精準化解決治理服務不到位問題，化解治理難題。

山西省數字鄉村建設發展現狀

近年來，山西省數字鄉村建設取得了突破性進展。自黨的十八大以來，山西省各級政府對數字鄉村建設的重視程度逐步提升，數字技術在農業生產中的使用程度與使用范圍逐步擴大。隨著山西省委省政府全面推進數字鄉村建設，農民、企業、合作社等越來越多的數字農業建設力量參與進來，加快了數字鄉村的建設進程。

基礎支撐能力明顯增強

山西省連續實施了六批電信普遍服務試點項目，全省行政村4G網絡覆蓋率達到100%，城鄉“數字鴻溝”顯著縮小，科技創新能力明顯增強。2017年，在全國農業農村信息化示范基地的評選中，山西省的三家單位包括山西省農業科學院農業科技信息研究所、山西農業大學以及山西樂村淘網絡科技有限公司入選。

信息化發展水平不斷提高

近年來，山西省農業農村信息化水平不斷提高。2019年4月，農業農村部信息中心首次發布了關于全國縣域數字農業農村發展水平的專項評價報告，在全國2 094個有效樣本縣（市、區）中，100個先進縣（市、區）和96個項目脫穎而出。其中，山西省右玉縣、隰縣榮獲全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣，呂梁市、汾陽市申報的“農作物秸稈綜合利用數字化試點項目”榮獲創新項目，山西省農牧業信息中心榮獲優秀組織獎[4]。2020年11月，農業農村部信息中心關于2020年全國縣域數字農業農村發展水平評價結果顯示，萬榮縣被農業農村部信息中心評為“2020全國縣域數字農業農村發展先進縣”[5]。

數字信息平臺建設逐漸完善

目前，山西省建設了信息資源共享整合平臺、農業農村大數據基礎數據中心以及農業地理信息服務平臺，初步完成了農業農村大數據管理平臺的架構設計，制定了農業農村信息化標準規范，發布了《農業信息基礎數據元》（DB 14/T 1764-2019）和《農業信息資源目錄體系》（DB 14/T 1765-2019）兩項地方標準。構建全省農業農村數據共享服務體系，逐步實現農業農村系統數據資源的共享共建。此外，農產品質量安全監管追溯信息平臺、智慧農機大數據云平臺（一期）已建設完成并投入運營。

鄉村在線服務全面提升

2017年，山西省啟動全省信息進村入戶工程，在全省90%的行政村建成了17000余個益農信息社。據統計，截至2020年底，全省依托益農信息社累計提供便民服務416.1萬人次，電子商務累計成交額達8.8億元[6]。此外，山西省開通了12316熱線，為“三農”提供針對性服務。同時，為了適應農民群眾信息需求途徑的變化，開發了微信小程序，形成語音、微信、網絡等多渠道服務方式。信息進村入戶工程的實施、12316熱線以及多種服務渠道的開通，優化了公益性與政務服務資源，實現了鄉村數據資源的互聯互通，提升了在線服務水平。此外，建成了在線政務服務平臺——“三晉通”。該平臺不僅能夠上聯國家平臺，而且能夠下通省市縣鄉四級，很多事項可以實現“一網通辦”，政府管理與服務效率得到了顯著提升。

鄉村網絡銷售發展迅猛

目前，山西省利用互聯網技術和信息化手段，使農產品從生產到餐桌全過程的質量安全保障水平有了明顯提升。截至2021年底，全省示范縣共建設縣域電商公共服務中心51個，共吸引1000多家企業入駐，累計網絡銷售額達151.1億余元[7]。作為山西縣域農民的重要收入來源之一，電商農產品交易正發展得如火如荼。為推動鄉村電商產業進一步發展，山西省認定了11個農村電商強縣和100個農村電商強鎮，包括太原市陽曲縣、晉中市左權縣、朔州市懷仁市等農村電商強縣以及婁煩縣婁煩鎮、清徐縣孟封鎮、左權縣桐峪鎮等農村電商強鎮。被認定的電商強縣、強鎮要在公共服務、物流配送、網絡營銷、農村消費等方面起到示范引領作用，推動農村高質量發展，賦能鄉村振興。目前，全省已有6批59個縣（市、區）相繼開展電子商務進農村綜合示范工作，覆蓋了600多個鄉鎮7000多個行政村[8]。

數字鄉村試點穩步開展

2020年10月，中央網信辦、農業農村部等七部門聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》，山西省大同市云州區、臨汾市隰縣、臨汾市洪洞縣和晉城市高平市入選國家數字鄉村試點地區名單[9]。為全面實施鄉村振興戰略，培育和打造一批鄉村振興示范樣板，2022年，山西省發布了《山西省鄉村振興局關于扎實推進鄉村振興示范創建的行動方案》（晉鄉振發〔2022〕17號）。《行動方案》顯示，山西省2022年創建鄉村振興示范村100個、旅游示范村43個、數字示范村15個。

山西省數字技術賦能鄉村振興面臨的困境

數字技術是鄉村振興的重要力量，在促進農業農村產業升級和發展的同時，為村民提供更完善的數字化、智慧化服務，以實現鄉村振興戰略目標。近年來，省級鄉村振興示范創建，尤其是數字鄉村示范創建工作持續推進，山西省在數字技術賦能鄉村振興方面取得了長足進步和穩步發展，但同時也面臨一些挑戰和問題，主要包括以下幾個方面。

數字技術賦能鄉村振興仍然存在短板和不足

目前，山西省數字技術賦能鄉村振興在鄉村治理數字化方面，比較重視鄉村黨建、鄉村政務、村務管理等傳統領域的數字化賦能和升級，未能充分利用數字化手段解決各類矛盾糾紛，未能構建有效的專家庫。在鄉村產業數字化方面，智慧農業、電子商務等領域取得了長足進步，涌現了部分典型案例，但在數字化賦能鄉村旅游、農家樂管理及勞務輸出方面，尚未找到有效的解決方案。在鄉村民生數字化方面，短板和不足比較明顯，尤其是在鄉村教育、鄉村文化及鄉村素養數字技術賦能方面，存在較大不足。在鄉村安全數字化方面成效顯著，但在鄉村智慧出行方面仍有較大提升空間。

鄉村數字化治理及綜合服務管理平臺缺少統一建設標準

在山西省鄉村振興示范村的創建過程中，建設鄉村數字化治理及綜合服務管理平臺成為重要建設內容之一，各地均依據自身需求，規劃建設了符合本地實際情況的各類數字化平臺。數字化平臺建設雖然可以很好地賦能鄉村振興，但在全省“一盤棋”的統籌布局視野下，由于缺少鄉村數字化治理及綜合服務管理平臺的統一建設標準，容易造成重復建設、資金浪費等問題。

優秀人才與建設資金缺口較大

目前，山西省存在數字化建設人才不足、資金缺口較大的問題，影響了山西省以數字技術賦能鄉村振興的速度和進程。其中，人才的不足既包括鄉村數字化建設人才自身存在的不足，也包括未充分利用數字化手段提高本土人才相關技術、職業技能、綜合業務水平等方面的不足。資金缺口方面，既有招商引資情況差、融資困難等方面的問題，也有未能有效創建企業投入的市場化運作機制，難以有效調動社會資金進行投入的問題。

未能全面調動全省社會各界力量

目前，在山西省鄉村振興示范村的建設過程中，除了少數村莊能夠帶動企業、院校等社會力量加入山西省數字鄉村建設外，如晉城市城區鐘家莊街道洞頭村引進浩翔集團3600萬投資；呂梁市方山縣積翠鎮胡堡村借助北京理工大學工作隊力量進行鄉村數字化建設。大多數村莊仍舊依靠政府資金投入，未能全面調動社會各界力量共同參與山西省鄉村振興示范村的創建工作。

山西省數字鄉村建設賦能鄉村振興的對策建議

加強政策導向，補齊數字鄉村建設示范村創建工作短板

針對目前數字鄉村建設示范村創建工作中存在的短板和不足，可以通過政策傾斜方式，加強政策導向作用，盡快補齊短板，實現數字鄉村建設示范村的全面發展，為進一步在全省范圍內開展數字鄉村建設打牢基礎。例如，2024年，為深入實施數字鄉村發展行動，山西省發布了《關于開展山西省數字鄉村試點工作的通知》（晉網委辦通字〔2023〕54號）。《通知》提到將面向全省遴選一批鄉（鎮），在升級數字基礎設施、創新發展智慧農業、探索數字經濟和網絡文化新業態、打造數字治理新模式、提升公共服務效能等方面開展試點建設。

創建全省鄉村數字化治理及綜合服務管理平臺建設標準

協調教育、科研、企業等相關單位，通力合作構建全省“一盤棋”的鄉村數字化治理及綜合服務管理平臺建設標準，實現全省鄉村數據資源的“共建共享”。第一，該標準的建立便于構建系統化的信息資源體系，提高鄉村數據資源的利用效率。第二，該標準的建立可以保障數據資源的合理獲得與使用，實現數據資源在全省范圍內的科學配置。第三，該標準的建立可以優化政府對數據資源的使用，從而促進全省鄉村數字產業的快速發展。

擴大鄉村振興數字人才資源儲備力量

山西省鄉村振興局可協調山西省教育廳及各地市教育主管部門，激勵山西省高等院校積極投身省級鄉村振興示范村創建工作，通過建立橫向課題庫、大學生雙創激勵、鄉村振興技能競賽等形式，調動全省各高校投身農業實用技術、職業技能、綜合業務對口銜接及培訓工作。在積極引入高校應用型人才的同時，加強對鄉村本土人才的培養，用“智力”開創鄉村振興“智慧”建設成果。

探索多方參與鄉村振興事業的新形式

政府可以加大對鄉村地區基礎設施建設和網絡覆蓋的資金投入，鼓勵和支持企業和社會組織參與鄉村智慧科技的推廣和應用。企業可以通過加強技術研發和人才培養，推動數字化、智能化技術與鄉村產業深度融合，提供更完善的數字化、智能化服務。社會組織可以充分發揮自身作用，加強對鄉村智慧科技的宣傳和推廣，幫助鄉村居民更好地了解、使用智慧科技服務。

綜上所述，數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，是鄉村全面發展的重要支撐，山西省應重視數字鄉村建設，發揮優勢，補齊短板，通過政策導向、創建標準、儲備人力、多方聯動等途徑，不斷提升數字鄉村建設水平，促進鄉村振興。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2024-05-10].http：//www.scio.gov.cn/zdgz/jj/202308/t20230816_750598.html.

[2]孫超，陳陽，李帥.鄉村振興視域下數字鄉村建設的現實進路[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2023，25（04）：452-457.

[3]中央網信辦，農業農村部，國家發展改革委，等.《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》[EB/OL].（2022-01-26）[2024-05-10].https：//www.cac.gov.cn/2022-01/25/c_1644713313939252.htm.

[4]陽泉市人民政府.右玉、隰縣獲評全國數字農業農村發展先進縣[EB/OL].（2019-05-07）[2024-05-10].http：//www.yq.gov.cn/ywdt/snyw/201905/t20190507_871577.shtml.

[5]運城市人民政府.萬榮獲評“2020全國縣域數字農業農村發展先進縣”[EB/OL].（2020-11-30）[2024-05-10].https：//www.yuncheng.gov.cn/doc/2020/11/30/74145.shtml.

[6]王瑞，李建軍，南洋，等.全方位推動高質量發展背景下山西省數字鄉村建設研究[J].農村經濟與科技，2023，34（05）：132-134+201.

[7][8]山西省人民政府.搭電商快車 奔富裕之路[EB/OL].（2022-03-28）[2024-05-10].https：//www.shanxi.gov.cn/ywdt/sxyw/202203/t20220328_6071077.shtml.

[9]中央網信辦，農業農村部，國家發展改革委，等.國家數字鄉村試點地區名單公布[EB/OL].（2020-10-23）[2024-05-10].https：//www.cac.gov.cn/2020-10/23/c_1605022250461079.htm.

山西省科技廳科技戰略研究項目“山西省數字鄉村賦能鄉村振興路徑研究”（項目編號：202204031401136）。

（作者單位：1.山西省財政稅務專科學校文化旅游學院；2.山西省農業農村廳）