“浦江經驗”在吉林的實踐

摘要：基層治理是國家治理的“最后一公里”，“浦江經驗”是創新基層治理的一把“金鑰匙”，也是新時代密切干群關系、踐行人民至上理念的典范。在推進基層治理現代化的進程中，吉林市積極學思踐悟“浦江經驗”，形成了一些好經驗好做法好機制，用心用情用力共同打造了新時代“浦江經驗”的吉林實踐和治理品牌。

在2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到浦江下訪接待群眾，過程中形成了一系列好經驗、好做法、好制度，示范帶動廣大黨員干部形成了以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”。歷經21年，“浦江經驗”仍然在新時代持續彰顯著無窮的思想魅力、釋放出強大的實踐偉力。實踐證明，“浦江經驗”是站穩人民立場、密切干群關系的重要法寶，是轉變工作作風、加強調查研究的寶貴經驗，是破解基層難題、提高治理效能的有效方法。走進新時代，踏上新征程。吉林市在基層社會治理展現了新氣象、實現了新作為，在傳承好弘揚好踐行好“浦江經驗”的同時，把自上而下的“浦江經驗”與自下而上的“楓橋經驗”結合起來，形成注重源頭治理的基層治理閉環，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽，統籌各方資源力量，加快構建齊抓共管大格局，用心用情用力打造新時代“浦江經驗”的吉林實踐和治理品牌。

“雙報到，雙服務”

社區吹哨，黨員報到。社區是打通黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。社區治理著眼打破基層治理“條塊分割”的僵局、“各自為戰”的困局。吉林市重點圍繞“家門口”黨建工作，推動市直機關、企事業單位黨組織和在職黨員積極參與基層治理、社區建設，堅持問題導向和目標導向相統一，繪制社區治理“施工圖”，各職能單位部門黨員按所居住社區下沉，有效防止“眉毛胡子一把抓”現象。堅持黨建引領基層治理，秉持“社區吹哨，黨員報到”工作理念，充分發揮市直機關在職黨員在基層治理中的戰斗堡壘作用。“哨聲”就是群眾的訴求，“雙報到”是機關企事業單位黨組織到所在地區的街鄉鎮黨（工）委報到。按照街鄉鎮黨（工）委統一安排，參與街鄉鎮或下轄社區村的黨建工作協調委員會工作；機關企事業單位的在職黨員，回到其所居住地社區（村）黨組織報到，按照社區（村）統一安排開展服務。“雙報到”實質上是向群眾報到、解決群眾的問題。“雙服務”就是單位黨組織服務基層、在職黨員服務群眾。具體來說，就是機關企事業單位黨組織到包聯社區報道，積極開展共建活動、解決基層難題、辦好民生實事；在職黨員到居住社區（村）黨組織報到，要主動認領兼職“三長”；加入志愿者隊伍，運用線上主動認領任務與線下組織分配任務的方式服務群眾；定期參加“敲門行動”，收集民情信息；參與居民自治。同時，建立本部門（單位）黨員到居住社區（村）的服務工作臺賬，定期督促檢查服務情況，教育引導黨員干部在居住社區（村）服從指揮、擔當作為、發揮作用。在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告一次參加服務的情況，并在黨支部會上開展對照檢查。各級機關黨組織每年向上級黨組織報告一次“雙報到，雙服務”完成情況，作為機關黨建考核、績效考核、優秀黨員和優秀黨務工作者推薦考核的重要參考。

“雙報到，雙服務”是走好新時期群眾路線的創新舉措。通過這一機制，機關黨員干部能夠走進基層、下沉社區，更直觀、更正面地了解人民群眾的問題，從而更好地發揮黨員的先鋒模范作用，架起與群眾溝通交流的橋梁。吉林市船營區御園社區轄區0.294km2，社區總人口5151人，3160戶，38棟樓214個單元。目前，御園社區共有在冊黨員（組織關系在社區）252人，下設4個黨支部，8個黨小組。自實行“雙報到，雙服務”以來，吉林市船營區法院、船營區征收辦包聯御園社區，在一些特殊時期，發揮了重要的作用，切實做到了“我是黨員，有事請找我”，亮出了屬于中國共產黨員的金字名片，堅持以人民為中心，用心用情用力地服務好身邊的居民群眾。即使在生活的日常，普通黨員干部也積極響應“雙報到，雙服務”，下沉社區，社區書記根據居民需要發布任務，黨員認領任務，積極服務群眾。為推動“我為群眾辦實事”常態化、長效化，黃旗街道御園社區在轄區范圍內開展“愛心點亮微心愿，黨員爭做圓夢人”主題活動，為困難群眾解決“急難愁盼”問題。御園社區組織網格員深入走訪轄區，走訪困難家庭，對群眾心愿內容進行詳細登記，形成“心愿便利貼”，并建立“微心愿”微信群，在微信群內發布“心愿便利貼”，邀請在職黨員認領“微心愿”，讓群眾知曉自己的心愿有人接，實現群眾意愿和黨員服務“雙向對接”。2022年，御園社區黨委接收黨員進社區報到94人，認領微心愿32人，捐助現金4 200元，米、面、油、卡折合金額約800元。“心愿便利貼”作為深入推進在職黨員到社區報到，為群眾服務活動的有效載體，通過面向居民征求心愿，在職黨員各施所長幫助圓夢的方式，把黨的溫暖送到老百姓心坎上。在“雙報道，雙服務”的活動中，堅持順應群眾美好生活新期待，建立健全服務群眾快速響應、政策福利“送貨上門”、基層難題有效處置機制，架起黨群“連心橋”。司法系統黨員送“法治宣講禮包”，現場為居民解答法律訴求；衛健系統黨員送“健康關懷禮包”，免費為居民健康體檢坐診；黨校系統黨員教師“送課下基層”；人社系統黨員送“就業紓困禮包”，耐心給居民聯絡意向企業。在“雙報到、雙服務”中，服務基層、服務群眾，不斷提高黨員干部下訪能力、服務群眾意識。

民生問題“大調研大起底”

為了深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實中央和省委、市委關于保障和改善民生的部署安排，著力解決基層和群眾的實際問題，在習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，吉林市積極學思踐悟“浦江經驗”，弘揚“四下基層”優良作風，開展民生問題“大調研大起底”活動，以保障和改善民生為主線，系統起底本行業領域及本單位民生問題，聽民聲察民情，全面排查民生工作運行機制，補齊民生領域短板弱項，提高服務民生工作質效，努力讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。

自查梳理起底

全面排查，系統調研，逐個問題建檔立卡，由管理員通過民生問題受辦管理平臺——便民江城（PC端）將民生問題上報。起底上報民生工作歷史遺留問題，民生工作體制性、機制性問題，黨員、干部聯系群眾服務民生問題。對于上報問題，堅持“能解盡解、難解有方”，做到“一個問題、一個方案、一個領導、一個專班、一抓到底”。

調研摸排起底

合理劃分調研摸排網格，結合包聯社區、包保村、聯系企業等，明確集中調研摸排區域，合理劃分黨員干部摸排網格，防止扎堆調研、重復調研和增加基層負擔等問題。組織調研摸排起底問題，各地各部門各單位組織黨員干部采取蹲點調研、入戶走訪、電話回訪、座談訪談等形式，深入基層、下沉網格，積極開展調研摸排，起底民生問題。認真聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見，問所期所盼、問突出問題、問工作良方，通過“三問三聽”的方式面對面聽取各層面意見建議、民生訴求。

實時上報問題

各部門（單位）管理員負責收集調研摸排起底的問題，形成民生問題查擺清單，并把全部問題實時錄入城鄉基層治理數字化平臺。黨員干部通過便民江城小程序或App“大調研大起底活動”端口，把問題實時、分類錄入上報，并將問題報本部門（單位）管理員。

快速解決上報問題

吉林市成立民生問題受辦中心，設在市城鄉基層治理指揮中心，與12345政務服務便民熱線中心合署辦公，分設綜合協調、工單受理、督導回訪、數據匯總及技術指導工作組，對上報的民生問題按流程接受辦理，確保摸排起底的各類民生問題都能“有人接、接得住、速辦理、辦到位”。在開展民生問題“大起底大調研”活動中，堅持“當下改”與“長久立”相結合，圍繞群眾反映的共性問題，注重完善制度、健全機制，動態掌握、總結規律，及時提煉有效措施，舉一反三，建章立制，實現了“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”。

民生問題“大調研大起底”活動的具體流程見上圖。在活動過程中，吉林市委黨校積極響應號召，落實黨員干部下訪走訪，走進基層、沉到一線，努力實現信訪接待下基層，解決矛盾促和諧；力爭現場辦公下基層，解決難題促民生；實現調查研究下基層，解決瓶頸促發展；確保宣傳黨的方針政策下基層，為基層群眾解疑惑促落實。截至2023年12月31日，吉林市委黨校共有在職工作人員109人，完成入戶走訪包聯吉豐社區527戶居民，通過上報便民江城小程序，已解決民生問題147件，黨員個人下沉社區，為居民群眾解決問題60件，走訪包保吉林市永吉縣西陽鎮興隆川村612戶村民。

打造區域社會治理共同體

黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”為深入貫徹落實這一重要論斷，吉林市不斷完善基層治理體系，精心打造區域社會治理共同體，不斷加強和創新社會治理，綜合運用多種治理方式和手段，充分調動各方面參與社會治理的積極性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

強化引領作用

在踐行“浦江經驗”的過程中，把黨的領導貫穿區域基層治理的各環節、各方面和全過程，讓黨建這根“針”串起基層治理的整個鏈條，強化黨建引領“雙報道、雙服務”，引領落實民生問題“大調研大起底”，在下沉基層、服務群眾的過程中提升黨員干部下訪走訪能力。充分發揮黨建引領功能，打破行政壁壘，培育共同體意識，引領社會力量參與，擴充多元主體共同參與治理的載體。同時，發揮黨組織的優勢，營造和諧穩定的社會治理共同體發展環境，推動機關企事業單位、社會組織與居（村）民合作聯動，提升區域社會治理效能。

抓實政府履職

政府履行職責，發揮治理主體作用。一是理順縱向關系，組織資金與資源投入。理清區、鄉鎮（街道）、社區（村）、居民小區（自然屯）權責關系，完成上級交辦的社會治理體系建設任務，包括機構和人員整合、項目投資建設等，構建有效傳遞的實施體系。二是完善橫向協同，加強各部門之間的高效協同，注重全鏈條管理，使政府各部門不缺位、不越位、不錯位。三是發揮承上啟下作用，對標對接上級機構職能體系，統籌協調區域社會治理的各個環節，實現區域社會“一盤棋”治理。市委、市政府成立領導小組，66個市直機關責任部門為成員單位的市級“雙報道，雙服務”、民生問題“大調研大起底”活動的領導小組，并且下設組織推動、調度督導、考核評價、宣傳引導、解決問題等10個工作專班，部門（單位）在協助基層治理中切實履行責任人的職責，直接抓、牽頭抓，分管領導具體抓、全程抓，壓實責任優化舉措，推動問題層層落實、件件落地。

線上線下共振

中國特色社會主義進入新時代，探索推廣“浦江經驗”的吉林實踐，推進基層治理，更要與時俱進，搭乘信息革命的“便車”，探索新的形式和平臺。為了更好地提高黨員干部主動下訪、為民服務意識，吉林市市直機關工委開創了市直機關黨員干部下沉所居住社區，并依托江城黨建App志愿者服務專欄，線上發布任務，黨員干部根據個人時間主動認領任務，切實為社區和群眾解決問題。為更好地提高黨員干部下訪接訪能力，倡導調查研究之風，切實察民生、聽民意、匯民智、解民憂，吉林市開展民生問題“大調研大起底”活動，黨員干部調研上來的問題通過便民江城小程序上報，通過各部門協調督辦，嚴格落實各項工作機制，把功夫下在解決問題、改進工作上，通過線上問題上報和線下聯合實現同頻共振，讓群眾反映的問題件件有著落、事事有回音，推動基層治理現代化的進程。

建立健全長效保障工作機制

吉林市在推廣探索“浦江經驗”的吉林實踐中，積極建立健全長效保障機制，從健全領導負責、聯席會商、調度督辦、考核評價、宣傳引導等機制構建基層治理制度體系，提升黨員干部主動下訪走訪群眾的積極性，保障黨員干部在下沉社區和走訪中認真深入調查研究，實現問計于民、問政于民，建立健全服務群眾快速響應機制，探索政策福利“送貨上門”，基層難題有效處置機制，架起黨群“連心橋”。

在探索基層治理運作機制、搭建治理體系的過程中，吉林市制定了《吉林市民生問題“大調研大起底”活動實施方案》《市直機關、企事業單位黨員干部常態化服務社區管理辦法》《關于常態化選派社區“第一書記”的意見》《吉林市關于力行“四下基層”起底解決民生訴求實施方案》《關于進一步調整優化部門（單位）包聯街道社區的工作方案》《關于進一步推進市直機關企事業單位“雙報到”工作的通知》《信息安全管理制度》等一系列工作制度，同時制定了細化的工作規范，使基層治理體系更完備、更完善、更定型。這些工作制度和工作規范，堅持以人民為中心，堅持公開和公正并重的原則，緊緊圍繞群眾的煩心事、鬧心事和揪心事，抓住群眾利益的訴求點，對涉及民生問題、服務群眾等內容進行了規范和明確，為建立長效協作機制、推動黨員干部走進一線，下沉基層中下訪走訪提供了可靠保障和有力支撐。

歷經21載的傳承與發展，“浦江經驗”從浦江走向浙江全省，又從浙江走向全國，在吉林市基層治理實踐中展現出強大的生命力。我們要深刻領會“浦江經驗”蘊含的精髓要義，深入學習貫徹習近平總書記關于“浦江經驗”重要批示精神，堅持問題導向，積極探索和推廣“浦江經驗”的吉林實踐，大興調查研究之風，推動領導干部下訪聽民聲、消民怨、解民憂，在解決實際問題中著力防范化解重大風險，發揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，不斷提高基層治理精細化、精準化水平，推動吉林市高質量發展。

2024年度吉林省黨校（行政學院）系統、干部學院科研課題“推廣‘浦江經驗’的吉林實踐研究”（項目編號：2024QSZ019）。

（作者單位：中共吉林市委黨校）