數字鄉村賦能鄉村治理現代化的路徑分析

摘要：鄉村治理作為國家治理、鄉村振興的重要組成部分，對農村自身的改革發展和社會穩定有著重要影響。新時代，鄉村要充分運用現代化信息技術，積極搭乘數字化的東風，推進鄉村治理方式創新，提升鄉村治理水平，為鄉村振興增強內力。當前，在推進數字鄉村建設的過程中，還存在數字基礎設施不完善、鄉村數字治理專業人才匱乏、鄉村數字治理資源分散、鄉村治理理念陳舊等問題。下一步，可以有針對性地從完善數字基礎設施與數字平臺建設、構建鄉村數字人才隊伍、強化鄉村數字治理資源整合、更新鄉村治理觀念等方面完善數字鄉村建設，賦能鄉村治理現代化。

數字技術是新質生產力的代表，也是實現我國鄉村治理現代化的重要助推器。將數字技術融入鄉村生活，可以促進公共服務更好地向鄉村延伸，通過建立線上線下一體化的鄉村服務體系，進一步增強村民的幸福感和獲得感，進而逐步提高鄉村治理水平。新時代，鄉村要把握好數字化發展新契機，把鄉村數字化、網絡化、智能化的潛能挖掘出來，讓鄉村煥發出新的生機，持續提升鄉村現代化治理水平。

數字鄉村賦能鄉村治理的意義

在農業生產力不斷提高的背景下，我國的鄉村治理面臨著前所未有的新形勢。當前，數字技術正逐漸應用于鄉村建設的各個方面，給鄉村傳統的治理方式帶來了許多深層變革，鄉村的信息收集、事務處理和組織管理等方面有了許多新變化。

增強基層組織的治理能力

基層組織是黨聯系人民群眾的“最后一公里”，是黨與人民群眾關系最密切的一級組織。大力推進數字鄉村建設，能夠幫助基層組織利用數字化方式有效地解決“信息鴻溝”“信息孤島”等問題，使基層黨組織在政治、組織、群眾基礎等方面的優勢能更好地轉變為鄉村治理的積極因素，提升鄉村治理的針對性和效率水平。

提高基層組織的群眾服務能力

利用數字化技術打造數字鄉村智慧平臺，不僅能夠更加精準地對群眾的服務需求進行數據分析和判斷，并且能夠高效率、高質量地整合數據資源，有針對性地制訂出多種服務方案，讓基層組織更加貼近群眾生活，提升群眾認同感、獲得感和滿意度，促進農村基層治理和基層服務走向智能化、高效化、精細化。同時，也有助于構建線上線下融合、城鄉均等同質、服務便捷高效的政務服務體系。

提升現代農業的生產效率

農業生產是鄉村治理的重要內容。將數字化技術應用于種植、經營、收獲等農業生產的各個環節，能推進農業生產數字化變革。在生產決策、過程管理、產品質量控制、資金支持等方面運用數字化技術，推動農業轉型升級，提升農業生產服務的智能化、網絡化，有助于不斷增強農業的精確化、可視化等現代化水平，降低農業生產成本、提高農業生產效率。

夯實鄉村治理的基礎內力

農戶是鄉村建設不可忽視的重要力量。數字鄉村能夠憑借技術優勢，幫助各地發掘具有鮮明特色的鄉村建設發展之路。通過強化聯農帶農機制，深化組團抱團、強村富民等模式創新，助力做大做強做優當地特色產業，增加農產品附加值。特別是小農戶能夠在直播營銷、社區團購等電商銷售渠道中實現與農產品消費需求端的直接對接，促進農民增收致富，享受數字紅利，唱響共富協奏曲。

數字鄉村賦能鄉村治理存在的問題

數字基礎設施不完善

當前的數字鄉村建設，盡管取得了一定的進展，但數字化覆蓋范圍仍然狹窄，基礎設施的更新速度未跟上時代的步伐。特別是在一些偏遠鄉村地區，數字化設施的建設較為滯后，導致鄉村治理的現代化進程受阻。首先，從數字化覆蓋范圍來看，盡管大部分村莊已經實現寬帶入村，但由于數字基礎設施搭建成本較高，網絡通信設備及服務器設備等基礎通信設施在鄉村地區的全面性覆蓋尚未實現，仍有部分偏遠地區未能覆蓋到網絡信號。這些地區的鄉村治理依然停留在傳統模式上，數字化技術的應用程度較低。這不僅影響了鄉村治理的效率，也制約了鄉村經濟的發展。其次，從基礎設施的時代性來看，雖然部分鄉村已經建設了數字化設施，但這些設施往往難以滿足現代化治理的需求。例如，一些鄉村的電子政務平臺功能單一，操作煩瑣，無法提供高效便捷的在線服務；一些鄉村的監控系統設備陳舊，圖像模糊，難以發揮有效的監控作用。這些問題使得數字化設施難以在鄉村治理中發揮作用。

鄉村數字治理專業人才匱乏

在數字鄉村建設過程中，鄉村對人才的專業性要求顯著提升，而傳統鄉村領域的人才儲備已無法充分滿足當前數字化建設的實際需求。在推進農村數字化建設的過程中，專業數字化人才的缺乏成為制約因素之一。鄉村干部隊伍在結構優化方面尚顯不足，部分大學生村官在技術手段的應用上亦存在短板。部分基層工作人員因為年齡偏大，對鄉村治理數字化建設的積極性不高。此外，新型職業農民的培育尚未形成規模，現有培訓力度不足以支撐鄉村數字化建設的深入發展，對網絡技術的應用也未能達到應有的深度和廣度。數字化專業人才的缺乏對鄉村的數字治理帶來了較大的影響。

鄉村數字治理資源分散

當前，鄉村數字治理資源來自多個渠道，分布不均衡，呈現分散態勢，整合程度不足，導致數字治理資源的整合變得尤為困難。此外，不同鄉村在數字化建設過程中遇到的問題與需求各異，部分鄉村在數字資源的內外部配置上存在不合理的問題，致使治理信息的互通與數字資源的共享受到一定阻礙。例如，鄉村數字治理在農業、林業、畜牧業、漁業等多個領域均具有廣泛的應用前景。然而，由于缺乏統一的標準和規范，導致各種數字資源與農業、林業等資源的有效結合尚顯不足。由于數據資源共享統籌的難度較大，加上缺乏有效的整合與協同機制，難以形成規模效應，在一定程度上限制了鄉村數字治理的協同效應和整體效益的充分發揮，進而影響了鄉村數字治理的整體效能。

傳統鄉村治理觀念束縛

由于傳統思想、習俗等因素的制約，鄉村治理具有一定的保守性，村民對傳統決策與管理模式的適應程度較高，現代化數字賦能觀念與方法在推廣時會遇到阻礙。例如，在鄉村治理中，因為受到傳統觀念的影響，所以年輕人參與到鄉村決策與管理中十分不易。另外，鄉村文化傳統、生活習慣等因素對推進數字鄉村建設也造成了一定的影響。例如，農民更多地習慣面對面溝通，而非數字化溝通與傳遞，在某種程度上導致數字鄉村建設難以落實。

鄉村數據流動體系不健全

在推進現代化鄉村治理的過程中，缺乏健全的鄉村數據流動體系不僅限制了鄉村治理的效率和精準度，也阻礙了鄉村經濟的持續健康發展。首先，鄉村數據流動體系的缺失導致了“信息孤島”現象的產生。在部分鄉村地區，由于基礎設施薄弱、信息化水平相對較低，鄉村數據的共享和流通存在較大的障礙，許多有價值的數據資源無法得到有效利用，增加了鄉村治理的難度和成本。例如，在鄉村工作中，由于缺乏有效的數據共享機制，各部門往往需要在不同的系統中重復錄入相同的信息，不僅浪費了人力資源，也降低了工作效率。其次，不健全的數據流動體系也影響了鄉村治理的精準性和科學性。鄉村治理需要依托大量的數據資源進行決策分析，從而制定更加符合實際情況的政策措施。然而，由于數據流動不暢，鄉村治理者往往難以獲取全面、準確的數據支持，導致決策依據不足，政策執行效果難以保證。最后，缺乏數據驅動的鄉村治理還可能導致資源配置的不合理和浪費，進一步制約了鄉村經濟的發展。

數字鄉村賦能鄉村治理現代化的路徑

在大數據時代，要充分發揮數字化技術的社會價值，解決當前數字鄉村建設中存在的各種問題，大力推進數字鄉村建設，不斷賦能鄉村治理現代化。

完善數字基礎設施與數字平臺建設

現代化鄉村治理中所涉及的數據采集、傳輸與共享等各項工作都依賴于數字化基礎設施。因此，發揮數字鄉村的治理效力，首先要完善鄉村數字基礎設施建設。一方面，城鄉規劃建設部門要將通信基礎設施建設規劃納入鄉村區域發展的總體規劃方案中。另一方面，要盡快擴大農村寬帶網絡的應用范圍，實現數字網絡的全覆蓋。通過加大鄉村數字網絡建設的資金投入力度，在做好既有信息設施安全維護以及升級、優化新建地下管線選址與布局的基礎上，有效降低其使用費用，為村民提供更低廉的網絡服務。其次，要以鄉村為中心，構建覆蓋全村的數據信息共享平臺。一方面，要優化各項政務數據的共享邊界，建立跨鄉鎮、跨層級、跨部門的數據傳輸與共享體系，建立鄉村數字化治理的數據共享平臺。另一方面，要以不同主體對政務服務的需求為依托，設置個性化的政務服務、公益服務、意見收集、社會監督等服務模塊，促進多元主體之間數據傳遞與鄉村治理工作之間的深度融合，全面促進鄉村治理現代化發展。

構建鄉村數字人才隊伍

缺少專業人才是鄉村實現數字化治理的最大障礙。鄉村的數字化建設必須有相應的技術人才。因此，不僅要加大對數字管理人才的培訓和引進力度，還要改善鄉村工作人員的工作條件和生活水平，使人才留得住。首先，政府應加強對數字化技術的推廣和宣傳力度，高校也要跟上時代的步伐，主動承擔起數字技術人才的教育重任。其次，要提高對數字技術人才的吸引力，并根據實際情況適時調整人才的薪資結構，創造更好的工作環境和社會福利。再次，要重視人才引進，把當地學生作為人才引進的主要方向，與符合條件的學生建立緊密聯系，同時充分利用同鄉效應出臺各項優惠政策，鼓勵學生回鄉創業。最后，要提高鄉村工作人員的生活水平，改善工作環境，拓展工作人員的職業生涯。

強化鄉村數字治理資源整合

為了促進鄉村數字治理從碎片化向系統化轉變，提高鄉村數字治理的整體效能，政府應加強以下幾方面工作。首先，應制定好鄉村數字治理的權責方案，明確各個職能部門的權責范圍和工作內容，優化權責配置體系。其次，要構建一個協同配合、運行順暢且充滿活力的工作體系，將人力、物力、財力與權責同步配置到位，并一一落實下去，從而為鄉村基層的數字治理和服務提供堅實的工作保障。再次，要加強統籌協調，推動數字治理平臺的共建共享，形成數字治理資源聯合體，為精準化基層數字治理賦能，提升數字治理的整體效益。最后，各地政府應該立足于本地實際情況，力求大數據和信息技術與農業生產經營有效結合，在改造傳統農業、轉變生產方式、推進適度規模經營、提高農作物品質和產量等方面創造價值。

更新鄉村治理觀念

數字化時代，鄉村治理要想取得成效，必須在思想理念上與時俱進。首先，政府職能部門應當適度下放管理權責，積極轉變治理思維方式，從傳統的一元主導管理理念向適應數字化時代發展的多元協同治理理念轉變。在此過程中，應以“為人民服務”為宗旨，著重凸顯人民群眾在治理過程中的主人翁地位。其次，有意識地增強各類社會組織、經濟組織及村民個體對鄉村治理現代化的深刻理解，全面激發他們的參與意愿，切實提高他們的參與能力。在此過程中，可以借助網絡技術，進一步優化鄉村協同治理信息平臺，加快有關信息在村民和社會組織中的傳播速度，深化其影響力，逐步提高不同主體的治理能力與文化素養，確保他們能夠在鄉村治理中發揮更加積極、有效的作用。

健全鄉村數據流動體系

為了增強數字經濟在鄉村振興中的有效性，需要借助數據要素與大數據平臺，推動數據有序流通，整合各種數據，激發鄉村活力，更好地推動鄉村治理數字化轉型。首先，要構建完善的鄉村區域數據流通機制，為數據有序流通提供保障，運用新一代信息技術對其進行歸類，推進數據明晰化與價值化，為開展數據交易打下基礎。其次，要構建信息流通體系，促進數據要素在市場主體和社會主體間的流通，發揮數據有序流動對鄉村治理有效性的促進作用，通過對大數據的采集與整合，為鄉村治理提供新動力。最后，要結合鄉村特色構建鄉村數字治理系統，進一步完善數據交易的法律法規，推動數據交易標準化，使之更好地服務于鄉村振興。

綜上所述，雖然當前推進鄉村數字治理還存在一系列問題，但可以采取一定的方法予以解決。將數字化技術運用到鄉村建設中，通過讓政府、企業、社會團體、村民等多方參與數字鄉村建設和治理的系統工程，充分發揮鄉村數字治理的優勢，能夠更好地促進鄉村地區發展，有效推動鄉村治理能力現代化。

江西省社會科學“十四五”基金項目“江西市域紅色治理的實踐探索與效能提升研究”（22DJ17）階段性成果。

（作者單位：中共吉安市委黨校）