創新規劃編制建設和美鄉村

在國土空間規劃體系中，村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是實現“多規合一”的直接載體。實用性村莊規劃核心在于“多規合一”和實用性，符合村莊實際情況，能夠全面進行落實，改善村莊發展的水平，提升規劃的應用效果。基于此，文章將以貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮樂埠村村莊規劃為案例，分析實用性村莊規劃路徑及策略，旨在助力提高村莊規劃的實用性。

為全面貫徹落實習近平總書記在貴州省視察過程中所提出“在鄉村振興上開新局”的重要指示精神，科學貫徹落實各級關于村莊規劃的文件精神，提升貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮樂埠村村莊規劃工作水平。在村莊規劃的過程中，提高規劃的實用性，促進當地區域鄉村振興建設發展，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上打造良好的鄉村環境，為村莊的國土空間開發與保護、用途管制等提供法律依據。因此，文章主要分析貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮樂埠村村莊規劃，研究實用性村莊規劃的路徑及策略，為實用性村莊規劃的編制提供一定參考。

村莊規劃編制的背景

原村莊規劃存在的問題

國家村莊規劃編制和實踐的時間較短，受重視程度不高，欠缺系統的理論方法。高等院校的專業設置均以城市規劃為主，在進行村莊規劃時，按照城市的規劃標準和思路去規劃鄉村。在產業特征、文化特征、地形地貌特征等方面，農村與城市存在本質區別。大部分農村無法徹底改變以農業為核心的生產生活模式，一味地照搬城市建設模式，違背了村莊自身的發展規律。在產業發展方面，鄉村規劃沒有充分考慮鄉村的特點。村莊規劃的使用主體是村民，但是在以往的村莊規劃和調研過程中忽視了村民參與的重要性，未能充分考慮村民的需求。村莊規劃大都以政府和開發商為主導，村集體和村民喪失話語權。因此，大部分村莊規劃難以滿足村民的實際需求，而是更多地滿足了政府和開發商的發展意愿。村民未參與或參與度不高的村莊規劃最終脫離村莊發展實際，難以實施。

國土空間規劃及政策要求

隨著生態文明的建設和各規劃之間的矛盾日益突出，國家發展重點發生改變。2019年5月，國務院印發《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確了國家至鄉鎮的“五級三類四體系”國土空間規劃體系，村莊規劃成為國土空間規劃體系中的詳細規劃。《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》是2019年首個關于扎實推進鄉村振興戰略下村莊規劃工作的綱領性文件，系統闡述了村莊規劃工作的重要性，明確村莊規劃工作的總體要求，提出實施鄉村戰略要做好法定的村莊規劃。2021年10月，貴州省自然資源廳印發《關于進一步加強“多規合一”實用性村莊規劃工作的通知》，提出對開展縣域村莊分類和布局、開展規劃評估、嚴格“多規合一”實用性村莊規劃編制要求、嚴格駐村規劃師工作管理、強化規劃批后監管及服務保障等進行部署。在“多規合一”和各級各部門總體要求下，統籌村莊建設耕地保護與生態保護、產業發展、歷史文化傳承等方面內容，科學合理編制實用性的村莊規劃是文章研究的重點內容。

實用性村莊規劃的重點內容

2019年6月，自然資源部辦公廳印發了《關于加強村莊規劃編制促進鄉村振興的通知》，提出村莊規劃的總體要求、主要任務、政策支持及編制要求等內容。明確將統籌村莊發展目標、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌生態保護修復、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌歷史文化傳承與保護、統籌產業發展空間、統籌農村住房布局、統籌村莊安全和防災減災與明確近期實施項目作為村莊規劃的具體任務和內容。

實用性村莊規劃編制的路徑與策略實踐

樂埠村基本概況

貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮樂埠村位于谷硐鎮南部，總面積2830.91hm2，共有18個村民組，總戶數984戶，總人口約3900人。距谷硐鎮政府所在地10km，距縣城麻江25km，距州府凱里約55km，通村道路向北連接鎮區，向南連接都勻，交通條件便捷。農產品主要有藍莓、鋅硒米、有機蔬菜等，農產品特色突出。村域四周環山，中部是千畝壩區，各自然村莊圍繞壩區分布，楊柳街河自西向東穿過村域，形成山、林、寨、田、河有機整體，生態環境良好。

樂埠村村莊規劃的技術路徑

為促進鄉村全面振興，梳理現狀村莊問題及發展訴求，落實規劃任務，協調各類空間矛盾，以目標導向、問題導向為主軸，開展“多規合一”實用性的村莊規劃編制，形成可實施的“一張藍圖”。

尊重村民意愿，夯實村莊規劃基礎

實用性村莊規劃是復雜的系統性工作，涉及縣各個部門、鄉鎮和村委，需要縱向、橫向協同各種發展訴求，構建麻江縣人民政府、谷硐鎮政府、樂埠村村委三級聯動的工作推進機制，促進各級有效溝通。調研過程中，以“三調”和影像底圖為基礎，結合航拍攝影、傾斜攝影和現狀繪制等技術，全面構建樂埠村現狀底圖底數，采用縣各部門、鄉鎮和村委座談收資、村民入戶訪談、鄉賢工匠訪談、田野勘察、村民參與設計等工作方法，建立村莊規劃工作群，全面了解村莊綜合現狀和各方訴求。

綜合分析村莊特色和訴求，明確定位與目標

鄉村規劃基于樂埠村良好的生態環境資源、豐富的耕地資源和農產品資源，以建設宜居宜業和美鄉村為目標，以綠色生態農業發展為主導，以鄉村振興戰略為機遇，保留現有村莊空間形態和風貌特色，打造集綠色生態農業種植、鄉村休閑康養、農副產品高效產銷等功能于一體的新時代和美鄉村，將樂埠村建成“生活美、環境優、設施全、產業興”的示范村。

堅持底線思維，優化國土空間布局

1.優化村莊建設用地布局與管控

根據規劃要求、人口規模和發展訴求，明確各類建設用地指標、用途、強度等要求，確定各類建設用地邊界和用地屬性，提出各地塊的土地使用強度管控要求。到2035年，村莊用地面積預計為21.4973hm2，約占村域面積的4.44%，較基期年村莊用地面積減少5.0439hm2。其中村莊用地范圍內村莊建設用地增加1.8161hm2，村莊用地范圍內其他用地減少6.86hm2，節約指標納入鄉鎮統一統籌調節。

2.耕地保護與三區三線管控

在麻江縣谷硐鎮樂埠村村莊規劃過程中，明確耕地與永久基本農田的保護目標。非農村建設項目因需不得不占用耕地的，應通過研究分析農用地可恢復的潛力，恢復耕地占用指標，將林地、園地等閑置建設用地轉變為耕地，在保證耕地面積不減少的情況下，提升耕地質量。在耕地保護過程中，遵守國家規定、當地區域的規范標準等要求，完善各項保護工作的模式，提升耕地保護水平。規劃應嚴格落實當地區域國土空間規劃的“三區三線”劃定成果，按照相關法律法規嚴守生態保護紅線，嚴格管控永久基本農田，完善相關的規劃方案，提升“三區三線”管控水平。

3.國土空間布局與用途管制規劃

在規劃的過程中，為統籌布局生態功能空間、農業功能空間和城鎮功能空間，根據統一的底圖、標準、規劃、平臺等要求，構建完善的管控機制，將國土空間作為主要依據，結合主導功能定位、空間治理等要求，劃定一級規劃分區和二級規劃分區，對各分區實行分類管控，如表所示。

全域聯動，優化村莊發展格局

以樂埠村的壩區、河流與森林等特色資源為基礎，結合農業現代化發展的需求、“一村一品”思路等，促進自然村寨分類和壩區農業現代化建設，加強本地生態保護，村域內形成“一帶、一環、四區、多節點”的發展結構。一帶即通過對村莊現狀河流水網的生態修復和環境整治，打造集農業灌溉、居民生活休憩、旅游體驗的生態河流旅游體驗帶；一環即依托各自然村寨的資源特色，以壩區為核心，以道路為紐帶，促進各自然村組特色化、一體化聯動發展，形成樂埠村鄉村振興示范環；四區即壩區有機農業發展示范區、生態涵養科普體驗區、藍莓種植體驗區、林下經濟示范區；多節點即農耕研學基地、藍莓體驗基地、生態營地、森林康養基地、親子水上娛樂基地等多個特色發展節點。

三產聯動，夯實村莊發展動力

村莊規劃按照以農為本、以工為力、農旅為興的發展思路，根據樂埠村的產業基礎和森林、壩區、河流等特色資源，大力發展山地特色農業和壩區特色農業，構建以鋅硒米種植為主導產業，以林下經濟、藍莓、有機蔬菜、油菜、養殖為輔助產業的“1+N”特色產業體系，創新“農業+”發展模式。利用良好的森林資源，大力發展林下食用菌、林下中藥材、林下養殖、林下休閑等林下經濟產業；利用壩區資源，大力發展以鋅硒米種植為主導，有機蔬菜、油菜種植、稻田養魚、農耕體驗為特色的壩區產業體系。

基礎設施與公共服務設施的規劃

1.道路交通設施規劃

樂埠村在道路交通規劃方面，新增一條高速公路、一條一級公路和兩條二級公路。內部交通滿足目前交通需求，在村莊入口道路旁設置標識牌，加寬道路，寬，設立錯車帶。在現有道路寬度的基礎上，增加到6.5m寬的雙向車行道。同時進行通報組路的升級改造，路基的寬度在4m以上，道路交叉口位置設置標識，道路盡頭設置12㎡以上的回車場地。對于增加寬度、設置錯車帶的道路進行硬化處理，串戶路寬度設定為1.5m以上，田間道路、步行道路的寬度為1.2m以上，北部部分產業路進行硬化處理，白巖組南部新增加產業路的寬度為4m左右，長度為430m左右。

2.基礎設施的規劃

根據樂埠村自然村莊多且分散的特征，村莊規劃采用分片區集中統一供水方式，每個村組采用高位水池進行供水，水質符合相關標準。村莊綜合用水指標是每人每天80L。到2035年，預計村莊人口總數為4006人，每天用水數量大約是1500m3。在村莊規劃中，保留現有高位水池設施和抽水房設施，改造水管網，使用符合標準的給水管網材料，管道內部采用耐用無毒的防腐蝕材料，提升供水設施的建設效果。根據排水設施規劃方案，按照當地區域的實際情況建設集中式的污水排水設施，污水排放量按照每天給水量的80%進行計算。為滿足污水排放需求，利用地形就近將污水排放到周圍的溝渠、水塘等區域，設置多種雨水溝渠，將污水排放設施的規劃與環境整治、道路改造相結合，采用植草溝渠建設排水溝渠。

綜上所述，貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮樂埠村村莊規劃根據當地區域的實際情況，滿足鄉村振興戰略要求，構建實用性的規劃方案，統籌規劃生態保護與修復、耕地保護、村莊建設、用地管控和公共基礎設施等，提高了規劃的實用性，為促使鄉村發展夯實基礎，具有一定的推廣應用價值，值得借鑒。

（作者單位：貴州省建筑設計研究院有限責任公司）