讓新鄉賢成為基層治理新力量

鄉村振興戰略的實施推動了農村經濟的發展，其中，人才因素是關鍵。文章以新鄉賢為研究對象，從社會關系網絡和善治實踐的視角出發，分析當前新鄉賢參與基層治理的路徑與方式，希望發揮新鄉賢的橋梁作用，通過豐富村莊社會關系網絡、促進基層善治、優化村莊治理結構等方式，有效整合資源，推動鄉村經濟發展。

民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興戰略，必須破解人才難題，吸引和激勵鄉賢返鄉，促進農村人才振興，在當前備受矚目。除了政府在鄉村振興方面給予大量資金支持外，鄉賢也是促進農村社會發展的重要動力，他們以回輸資源和政治參與等方式服務村民自治，將個人在城市積累的經濟、人脈等資源反饋給鄉村，并積極參與鄉村基層治理。

新鄉賢大多與鄉村有著情感聯系，參與鄉村振興的責任感更強烈。通過新鄉賢參與基層治理來喚醒鄉村活力，助推鄉村經濟發展，是當前國家大力支持的方式。文章通過對“返鄉”新鄉賢參與鄉村治理的案例進行分析，剖析了鄉村振興背景下新鄉賢參與基層治理的路徑及其所面臨的困境，并為更好推動當代中國鄉村振興進程提供參考。

社會關系網絡

一般認為，社會網絡是一種基于“網絡”而非“群體”的社會組織形式。自20世紀80年代以來，我國的鄉村社會呈現出了打破傳統家庭管理模式的特征，農戶的離散、流動現象十分嚴重。此時，鄉村中出現了一批新型的精英，他們成為把政府和農民聯系在一起、實施高效鄉村管理的關鍵。這一時期，社會變得更加復雜和多元，村民與領導者之間有一定的距離感，村“兩委”通常直接對上級鄉鎮政府負責，與村民的溝通較少。在此情況下，鄉村社區治理主體應當朝著多元化方向發展，以解決治理中存在的問題。新鄉賢作為鄉村的內生資源，能夠發揮自身的社會資源和關系網絡優勢反哺鄉村社會發展，實現“嵌入性”情感回歸。首先，新鄉賢能夠建言獻策，成為與基層溝通的橋梁。其次，新鄉賢圍繞鄉村公益進行鄉村治理，有利于社會治理資本的積聚。最后，傳統鄉情和家鄉觀念在新鄉賢與鄉村基礎民眾之間建立了新的社會關系聯結渠道，有利于搭建親密關系。

研究概述

當前研究從不同的角度切入，探討了新鄉賢參與基層治理的路徑與方式，提出了多元化的治理意見。在國家治理能力和治理體系現代化背景下，新鄉賢作為一種內生資源，充分發揮了個人優勢與資源優勢，推動了國家鄉村振興戰略的實施。但現有研究仍存在些許不足。第一，未能聚焦到具體群體。現有研究大多從新鄉賢群體這個整體出發，對于具體群體未作出詳細說明。第二，治理失序問題關注較少。現有研究主要表述了新鄉賢參與治理的積極影響，對于治理失序等負面效應的探討較少。文章聚焦“返鄉”新鄉賢群體，基于多元視角探究鄉村振興背景下新鄉賢參與基層治理的路徑。

善治實踐的視角

善治是公共利益最大化的治理過程和治理活動，其基本特質是以人為本、依法治理、公共治理。豐富的實踐經驗表明，自治、法治、德治是中國傳統基層善治體系的重要內涵，基層善治是在鄉賢發揮主體作用下，自治、法治、德治綜合作用的結果。

第一，參與基層自治。新鄉賢充分發揮智庫咨詢和協同共治作用，建立“村‘兩委’+鄉賢會”共治模式，致力社會和諧。在信息化背景下，新鄉賢還可以借助科技的力量，按照就近集中、便于管理的方式，建立網格化管理，織牢基層治理網格化體系。

第二，參與基層法治。新鄉賢參與村規民約及自治章程的制定與實施，發揮調解職能參與多元糾紛化解機制的發展完善。新鄉賢自發成立志愿者隊伍參與鄉鎮糾紛調解，運用“情法理”相結合的調解方法，幫助村民化解矛盾，修復人際關系。

第三，參與基層德治。德治是仁政與中華民族善良心態的體現。新鄉賢主要通過積極弘揚中華傳統美德，發掘和傳承地域特色文化來參與德治，充分發揮優秀文化的移風易俗作用，推行德治，以期實現善治愿景。

案例概況

2020年以來，安徽省潛山市各鄉鎮以“鄉賢文化”為切入點，豐富了鄉賢文化的載體和陣地，發揮新鄉賢在價值引領、精神激勵、社會治理、促進和諧、助推發展等方面的重要作用，形成“謀事見鄉賢，辦事找鄉賢”的良好氛圍。潛山市大力加強新鄉賢文化的建設，有效引導大學畢業生、外出人才等返鄉，凝聚新鄉賢力量，探索治理新體系。隨著移風易俗工作的深入開展，潛山市紅白理事會在鄉風文明建設等工作中的作用日益彰顯，被推舉為理事會會長的人大多是村里德高望重、組織協調能力強的黨員、退休干部等，凝結了新時代農村工作的鄉賢力量。當前，各鄉鎮都在積極開展各類型“最美人物”評選活動，用典型人物和事跡引領良好的社會風氣，豐富了鄉賢文化的內容。

案例分析

潛山市以新時代文明實踐中心為載體，著力培育鄉賢文化，通過新鄉賢的示范引領作用傳播真善美、弘揚正能量，使其成為美麗鄉村建設的軟實力。該市在打造美麗鄉村的過程中，尋找契合鄉村特點的鄉賢文化，重塑其“活血化瘀”功能。各鄉鎮通過建立鄉賢館、舉辦鄉賢文化圖片展、編排鄉賢文化戲曲等多種形式，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍，傳承中華文明，助推經濟社會發展。接下來，文章將從社會關系網絡與善治實踐視角，對潛山市發展過程中新鄉賢參與基層治理的路徑與方法進行綜合分析。進一步明確新鄉賢參與治理的具體機制及發揮的實際作用，以期能夠為潛山市未來的發展提供啟示，同時也對當代中國的鄉村治理路徑具有一定的指引價值。

聯結村“兩委”與群眾，豐富村莊社會關系網絡

每一個經濟組織和個體都與外部世界有著某種聯系，它們被嵌入或者懸掛在一個復雜的、交錯重疊的社會網絡中。它以關系為因，聯結為果，關系與聯結相輔相成，各種各樣的關系與聯結搭建了社會網絡的基本構架。在潛山市的社會關系網絡中，這些新鄉賢由于增加了網絡的多樣性，提供更加豐富的資源而格外重要，他們能夠為鄉村的發展帶來新的活力與生機。

第一，新鄉賢能夠將村“兩委”與基層群眾聯系起來，起到橋梁作用。在潛山市治理發展的過程中，村“兩委”具有較大的權力，會出現規劃不適應本村的治理情況、群眾參與公共事務的積極性差等問題。在此情況下，新鄉賢作為網絡中的“結構空洞”，可以將村“兩委”與基層群眾聯結起來，從而為聯結起來的群體帶來新的信息，并使資源通過這種新聯結流動起來。新鄉賢利用自身積累的資源，在村“兩委”的組織下，幫助群眾建立特色合作社，既增加了群眾的收入，還促進了村“兩委”與群眾之間的聯系。在建立合作社的過程中，新鄉賢將村“兩委”的指導意見傳達給群眾，使得群眾能夠有目的地建立適合自己的合作社；同時，新鄉賢還能夠將建設過程中群眾遇到的問題及時反饋給村“兩委”，便于村“兩委”及時調整方案。在傳遞信息的過程中，新鄉賢便很好地發揮了橋梁作用，將原來關系疏遠的村“兩委”與群眾緊密聯系在一起，讓群眾也參與到基層治理的過程中。

第二，新鄉賢能夠積聚治理資本，搭建更加完善的社會關系網絡。新鄉賢通過多年的在外打拼，積累了一定的社會資本，也就是建構社會網絡的基本能力。對于潛山市而言，社會資本就是其發展的資源。一個組織或個體的社會資本數量決定了其在網絡結構中的位置，由此形成了稀疏地帶和稠密地帶。組織成長要獲取更多的資源，就要從稀疏地帶向稠密地帶移動，同時要不斷吸收新的社會資本，以促進組織發展。在新鄉賢參與基層治理的過程中，將村“兩委”與基層群眾聯系起來后，在一定程度上實現了從稀疏地帶向稠密地帶地轉移。此外，新鄉賢將自身所擁有的資源投入到潛山市的基層治理中，增加了該市社會關系網絡的社會資本，獲得了外在能量的輸入，為內部能量的輸出奠定了基礎。

由此可見，新鄉賢在參與基層治理的過程中擔任了聯結村兩委與基層群眾的橋梁作用，并輸入了自身所積累的社會資本，使得潛山市的社會關系網絡聯系更加緊密，資源更加豐富，增進了村“兩委”與基層群眾的感情，使得治理主體更加多元化，進而促進了潛山市的發展。

參與村莊“三治”過程，促進基層善治

善治實質上就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的核心特質，可以被定義為政府和公民共同參與的公共事務管理，這種管理方式體現了政治國家和市民社會之間的一種新型關系，它代表了這兩者之間的最優狀態。潛山市的新鄉賢通過參與基層自治、法治與德治的過程，有效促進了基層善治。

首先，新鄉賢們依托黨支部建立的新型基層治理體系參與到了基層自治當中。通過該治理體系，新鄉賢們能夠了解到群眾盡快實現美麗鄉村建設的實際需求，并及時反饋給村兩委。由村“兩委”召開村民大會，經過多方協商確定切實可行的方案，然后將意見傳達下去，新鄉賢負責具體實施。在實施過程中，新鄉賢提供了最新的設備，聘請了專業的施工團隊，大幅提升了施工效率；同時，由于鄉村建設方案是群眾參與提出的，群眾愿意主動參與到建設過程中，幫助施工團隊一起完成建設任務。在多方努力下，潛山市的鄉村建設得到了發展，群眾的生活質量得到了提高。

其次，新鄉賢們按照潛山市委政法委“村每周碰頭、鎮半月會商、市每月研判”矛盾糾紛排查例會制度，積極參與人民調解和訴訟調解。潛山市群眾習慣了“人情社會”的處理方式，遇到糾紛往往采用群眾勸解、互相調和的方式來解決。盡管傳統的方式能夠解決部分問題，但有些涉及利益糾紛的問題可能無法很好地處理，在這種情況下，新鄉賢參與到調解過程中便能起到彌合社會分歧的作用。新鄉賢中有具備專業法律知識的人才，通過建立相應的調解會，由專業的法律人士介入，能夠為群眾提供法律指導，幫助群眾充分利用法律解決問題，保障每一位群眾的合法權益。同時，新鄉賢與鎮政府密切配合，能夠在一定程度上改變潛山市治理方式，在傳統治理方式基礎上增加法治的方式，提供法律支持，使群眾遇到個人無法解決的糾紛時，能夠通過法律途徑解決。

最后，新鄉賢通過發掘和傳承潛山市特色文化來參與德治，充分發揮優秀文化的移風易俗作用。根據潛山市的實際情況，舉辦鄉賢文化圖片展、編排鄉賢文化戲曲等活動，讓群眾感受到潛山市的文化魅力，自覺傳承潛山市的優秀文化。同時，新鄉賢利用這些特色文化活動還吸引了游客前來觀賞，設置價格合理的門票，在弘揚潛山市優秀文化的同時促進了鄉村的經濟發展。

綜上，新鄉賢通過參與潛山市基層自治、法治與德治的過程，實現了多元主體間的協同治理，發揮各方優勢和潛能，實現了整體功能大于局部功能之和的效果。在這一過程中，群眾擁有了參與決策的權力，村“兩委”也吸收了不同的意見，有效實現了基層善治。

新鄉賢參與基層治理的啟示

在鄉村振興戰略實施與國家治理能力和治理體系現代化的背景下，依靠新鄉賢參與基層治理來推動鄉村經濟發展與治理轉型成為鄉村治理的新方式，新鄉賢憑借自身優勢將積累資源投入到鄉村發展當中，激發鄉村振興內生動力。在現實情境中，若想真正發揮新鄉賢的作用，就需要進一步剖析他們的治理路徑及其作用。接下來，通過案例研究詳細描述了潛山市的新鄉賢參與村莊治理的具體路徑及發揮的作用。當前我國農村地區存在著嚴重的“離散”“流動”現象，而新鄉賢則成為了聯系的紐帶，是實現村莊有效治理的關鍵。通過不同視角解讀案例中新鄉賢參與基層治理的具體路徑及其發揮的作用，進一步總結出新鄉賢聯結村“兩委”與群眾、促進基層善治、優化村莊治理結構等參與基層治理的具體表現形式，為喚醒鄉村基層治理活力提供了切入點。

第一，在村“兩委”與基層群眾之間，新鄉賢起到了聯結的橋梁作用，打破了“支部通知，群眾辦事”的模式。在村“兩委”建立特色合作社的過程中，新鄉賢發揮紐帶作用。通過在村“兩委”與基層群眾之間傳達信息，使得群眾真正參與到治理過程中，激發了群眾參與基層治理的積極性與主動性。在信息傳遞之間，村莊資源從村“兩委”流向了基層群眾，鄉村的整體資源得到了充分利用；同時，新鄉賢還將自身積累的資源注入鄉村中，促進了鄉村與社會大環境的良性互動。正是因為新鄉賢的回歸，潛山市的基層治理發展找到了正確合理的方向，探索出了一條獨特的治理路徑。

第二，新鄉賢發揮自身的社會資源和關系網絡優勢反哺鄉村社會發展，通過參與村莊“三治”過程，推動了善治在基層社會的實踐發展。新鄉賢積極參與基層自治，推動了以村黨支部為核心的新型基層治理體系的建立，幫助村民更好地傳達意見，促進基層自治主體多元化。并且，在全面推進國家法治化工作的背景下，新鄉賢有效推動了“法治下鄉”的進程，使得鄉村在法治化的道路越走越穩健。新鄉賢進行調解工作，引入專業法律人士，幫助村民通過法律途徑解決問題，調解村民之間的糾紛，維護村民合法權益。此外，新鄉賢還發掘了潛山市的獨特優勢，通過舉辦文化節等活動促進了潛山市優秀傳統文化的傳播。

基于上述分析，可以發現新鄉賢在參與基層治理的過程中，主要發揮了橋梁作用，通過參與基層自治、基層法治與基層德治推動了善治實踐在鄉村的發展，有效整合了各方資源，推動了鄉村治理結構的轉型。在國家現代化發展背景下，鄉村振興的進一步發展離不開多元主體的共同參與，引入新鄉賢是當前的主流方向。未來應繼續探索新鄉賢參與基層治理的多元路徑，明確新鄉賢在促進鄉村發展中的具體作用。

文章依舊存在不足和需要完善之處。首先，研究對象為返鄉新鄉賢，他們是新鄉賢中出身鄉村但長期在外發展的人群，研究結論對引入在外鄉賢推動鄉村發展的村莊有一定參考價值，但下一步研究需要拓展新鄉賢的類型，以驗證新鄉賢群體對于鄉村振興的實質性作用與適用范圍。其次，在案例選取上，文章采用的個案分析法雖然能夠進行深描、剖析，但研究結論的普遍推廣意義仍需在未來研究中進一步檢驗。

（作者單位：山東師范大學公共管理學院）