農村社區治理中社會工作如何發力

農村社區治理是社會治理體系的重要組成部分，參與農村社區治理是社會工作的重要任務。作為一種獨特的社會服務形式，社會工作服務于農村居民，在農村社區治理中發揮著重要作用。文章通過思考社會工作參與農村社區治理的方式，分析社會工作參與農村社區治理面臨的問題，提出解決對策，旨在通過社會工作參與提高農村社區的自治能力，發揮農村社區組織的作用，加強農村社區治理的規劃，促進農村社區可持續發展，完善農村社會治理體系建設，為社會工作參與農村治理提供借鑒，進一步推進鄉村振興戰略進程。

城鄉社區是社會治理的基本單元。當前，全面實施鄉村振興戰略勢在必行，在新形勢下，農村社區治理不僅面臨許多新挑戰，還迎來了新的發展機遇。黨和政府將社會工作與基層社區治理相結合，作為構建共建共治共享社會治理格局的重要組成部分和重要改革舉措。社會工作的介入對提高農村社區村民的自治能力、完善農村社會治理體系的建設、進一步推進鄉村振興具有重要作用。黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，這項戰略成為我國農村社區治理的重要背景。習近平總書記指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。”這是對基層社區治理提出的明確要求。社會工作的專業價值理念和目標與鄉村振興戰略不謀而合。在農村社區中，村民是服務對象也是資源提供者，只有充分調動村民參與公共事務的積極性、主動性和創造性，培養村民的公共意識，提高村民參與公共事務的能力，促進農村社區組織發展并發揮作用，才能提升農村社區治理水平。

社會工作參與農村社區治理的依據

政策支持

中共中央和國務院發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出要增強鄉鎮（街道）為民服務能力，其中包括農業產業的發展、人居環境的建設以及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。社會工作的介入有助于提升村民的治理能力，改善留守兒童等困難群體的生活現狀。在2023年的中央一號文件中提到，要提升基本公共服務能力，深化農村社會工作服務，這不僅為社會工作參與農村社區治理提供了政策依據，還表明社會工作在鄉村振興戰略中扮演著重要角色。同時，政府在農村社區治理中應轉變角色，將自身定位為社區治理的協調者和監督者。農村社區治理涉及諸多方面，如環境治理、治安管理、公共秩序管理等。政府工作人員應發揮帶頭作用，做好表率，引導社區工作人員積極參與農村社區治理。

多方參與

社會工作者不僅要和村民建立良好關系，還要與他們共同討論農村社區治理中存在的問題。在實際工作中，農村社區治理存在著諸多問題，如公共服務不完善、社區建設不充分等。因此，社會工作者要在農村社區治理中積極發揮自身專業優勢，整合各方資源，為社區村民提供更多優質服務。村民、社會工作者和政府工作人員要相互理解，并及時處理有關問題。同時，政府工作人員應發揮自身優勢，將自身定位為政策制定者和監督者。政府工作人員在農村社區治理中要加強對基層組織和基層工作人員的培訓和指導，提高基層組織和基層工作人員在農村社區治理中的能力。在《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中提到支持多方主體參與鄉村治理，農村社會工作在其中需要鏈接多方資源參與農村社區治理活動，包括婦聯、殘協等組織，以及服務性、公益性、互助性社會組織，整合多方資源，最大限度發揮其作用，共建和諧穩定的農村社區環境，實現社區經濟、文化、環境的可持續發展。這也表明社會工作作為其中的重要力量，具有合理性和必要性。

社會工作專業化發展

社會工作的發展離不開專業化、職業化和規范化。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，要完善專業人才培養選拔的機制，加強農村社會工作專業人才隊伍的建設，讓社會工作專業人才為農村社區治理服務，確保農村社區治理工作穩步推進的同時，為社會工作培養專業人才，建設有能力的人才隊伍。社會工作者要立足實踐，滿足村民需求，通過合理的組織、協調等方式有效發揮社會工作優勢，從而實現社區治理目標。社會工作者不僅要為村民提供專業服務，還要與他們建立良好關系，善于傾聽村民心聲，結合實際情況給予引導，幫助他們解決實際問題。通過社會工作參與農村社區治理，農村社區治理具備科學化和專業化的特征。同時還要加強對基層工作人員和社會工作人員的培訓和指導，提高他們在農村社區治理中的專業能力，實現基層組織和社會工作者與村民之間建立良好關系的目標。

治理體系現代化

李建偉、王偉進（2024）在《推進鄉村治理體系和治理能力現代化》中提到，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，包括加強黨組織的領導、優化基層政權機構設置、完善村民委員會自治制度等，要推動城鄉融合發展，打破城鄉二元結構，推進農村治理體系和治理能力現代化是關鍵一環。由于治理部門之間缺乏對接統籌的完整機制，治理出現碎片化現象，這些都需要社會工作的參與和支持。

農村社區治理面臨的問題

當前，我國社會工作參與農村社區治理取得了一定成就，但也存在諸多問題。目前，農村社區治理存在的問題主要表現以下幾點：一是村民參與度不高；二是村民自治意識和能力不足；三是農村社區治理制度機制不完善；四是政府支持力度不夠。

村民參與意識薄弱

在農村社區治理方面，存在村民參與意識薄弱、參與渠道不通暢的問題。在部分農村地區，村民由于很少或幾乎沒有通過協商民主等形式參與和管理社區事務，各執一詞，村民之間容易產生矛盾和糾紛。在許多農村社區，由于沒有及時建立完善相關協商民主制度，村民參與決策的過程受到限制，造成決策無法落地等問題。村民在鄉村事務的參與及治理方面存在嚴重缺位現象，導致鄉村治理主體單一化。農村缺乏公共參與和表達機制，使得村民參與治理的渠道不暢通。當政府提出創建“和諧社區”時，許多村民開始積極參與農村社區建設。但隨著時間的推移，村民已經習慣由政府主導的村委會管理模式。在農村社區治理過程中，需要不同群體參與、協商和交流，然而在現實生活中，大部分村民缺乏溝通意識，交流能力不強，尤其是在遇到利益糾紛等問題時，沒有人愿意站出來表達自己的觀點。由于彼此缺乏交流和溝通，一些問題不能得到及時有效地解決。因此，村民對于社區建設缺乏認同感和歸屬感。

村民素質與治理能力不足

許多村民為了提高自己的物質生活水平，選擇進城打工，卻往往忽略自身發展。當前，農村社區治理的問題根本上是人才問題，是治理主體的素質問題。絕大多數村民的教育水平低，文化素養不高，這導致他們在鄉村事務管理方面缺少必要的專業知識。盡管他們內心渴望參與鄉村事務治理，但受個人能力限制，常感到力不從心。在農村地區，教育水平較高的青年人大多選擇在城市就業或定居，教育水平較低的青年因生活需要選擇在外打工。同時，即便是那些留在家鄉從事農業勞動的青年，也往往因為農村事務的復雜性以及自身經驗的不足，對參與鄉村事務的管理缺乏積極性。

政府及治理組織之間權責不明

鄉鎮政府面臨權力與責任不匹配困境，關鍵權力集中在縣級政府。面對基本農田被侵占、非法建設、違規排放等違法行為，鄉鎮政府雖有責任推動整改，但缺乏執法權。村委會作為村民自治的機構，在實際工作中承擔過多行政職能，容易造成村委會過度行政化、鄉鎮政府與村委會之間權責不清晰等問題。

支持力度不夠

一些村黨組織的領導力量在素質和能力上無法滿足農村治理的新要求，部分黨支部書記無法有效應用數字技術，傾向于依賴傳統經驗和人際關系處理事務。在部分村黨組織中，管理較松懈，缺乏嚴格的組織生活規范，黨員參與意愿不強，參與度較低。同時，部分黨組織在動員和組織群眾方面的能力較弱，未能有效開展群眾思想工作，缺少吸引和團結群眾的有效策略。政府對于農村社區治理過程中所涉及到社會服務的支持力度不夠，缺乏創新意識。這些都反映了農村社區治理過程中存在的問題。

農村社區治理問題的對策

社區是基層政府治理的重要舞臺，是開展農村社區治理工作的基礎。因此，社會工作應幫助基層政府及村民提高對農村社區治理重要性的認識，強化治理能力建設，推進農村社區治理穩步前行。在此背景下，社會工作者應充分發揮自身專業優勢，積極探索，參與農村社區治理，通過社會工作專業方法促進農村社區健康發展、改善村民生活質量及農村社區環境。針對上述問題，提出以下幾點對策。

增強村民參與意識

培育和提高村民參與意識，激發村民的主觀能動性。只有從村民角度出發，才能真正了解他們的需求，從而找到治理工作的切入點。具體來說，就是要通過宣傳教育和引導、舉辦活動、實踐教育等方式提高村民參與意識，讓他們有更多機會參與社區治理事務，認識到參與社區治理的重要意義。農村社區治理需要村民積極主動地參與其中，只有村民具有主人翁意識，才能切實推進全面“共建、共治、共享”，從而為農村社區建設貢獻自己的力量。

提高村民綜合素質與治理能力

社會工作者可以通過以下方式提高村民綜合素質與治理能力。一是組織基礎教育和職業技能培訓活動，提高提高村民的文化水平和專業技能。二是利用各種媒介向村民普及現代農業知識、市場信息和法律常識等，增強村民的信息獲取和處理能力。三是普及法律知識，提高村民的法律意識和維權能力。四是開展領導力和組織能力培訓，培養村民的自我管理和社區領導能力。五是建立社區社會組織，提高組織化程度和行動能力。六是鼓勵村民參與農村社區治理相關事務，培養村民意識，提高社會責任感。通過以上方式全方位提高村民的個人綜合素質和處理社區治理事務的能力，為發展賦能。

明確政府與治理組織之間的職能

基層政府工作重心應從政策制定轉移到服務百姓上，充分發揮社會工作者的專業優勢。基層政府必須認識到農村社區治理工作的重要性，投入更多的時間和精力為人民服務，逐步將基層政府的身份從政策制定者和執行者轉化為引導者、服務者和監督者。在社會工作介入農村社區治理的過程中，可以將政府工作人員轉化為專業社會工作者，通過角色轉化和理論培訓提高社會工作者的專業技能和綜合素質，鼓勵基層政府工作人員在社區治理過程中真正發揮其應有的作用。

完善農村社區建設機制，加強政府支持

農村社區建設工作中存在的諸多問題對社區建設的效果造成了影響。因此，應完善社區治理機制，優化社區建設機制，使其與社會工作服務體系有效銜接。首先，在政府和村民之間建立良性互動機制，積極宣傳政策，為社會工作參與農村社區治理提供法律和政策依據，建立完善的協商議事制度以及村民參與機制拓寬村民參與渠道，激發村民參與熱情。其次，在政府和社會組織間建立高效合作機制，利用社會組織向村民普及相關政策法規，同時，搭建有效的溝通平臺，使社會組織能及時反饋信息并解決問題。

綜上所述，在參與農村社區治理方面，社會工作者可以通過發揮自身專業優勢、整合資源為村民提供高質量服務。社會工作在參與農村社區治理的過程中會遇到諸多問題，如村民參與度不高、村民自治意識和能力不足、農村社區治理制度機制不完善、政府支持力度不夠等。在鄉村振興背景下，社會工作應介入農村社區治理工作，增強村民參與意識，提高村民綜合素質與治理能力，明確政府與治理組織之間的職能，完善農村社區建設機制，加強政府支持，提高村民對社區的認同感和歸屬感，提升村民參與治理事務的積極性和主動性，提高基層政府組織的治理能力和治理水平。社會工作參與農村社區治理有利于實現我國農村社區治理目標，促進農村社區持續發展，完善農村社會治理體系建設，推進鄉村振興戰略進程。

（作者單位：貴州民族大學）