西南地區鄉村振興指標體系構建及評價

黨中央及國務院提出實施鄉村振興戰略，意在全面提升我國廣大農村地區的發展水平。文章根據2021年西南地區72個地級市（州）的數據，選取包括5個領域30項具體指標，通過熵權法對各地級行政區進行定量測度和比較。研究發現，西南地區72個地級行政區的鄉村振興指數存在明顯差異，其中治理有效和生活富裕是形成這種差異的主要誘因。基于實證結果，提出西南地區應當建立一套常態化的鄉村振興發展水平監測體系，加大對部分落后地區鄉村振興的支持力度，根據各地區的實際情況補足自身短板的政策建議。

習近平總書記在2021年召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利，同時指出脫貧摘帽不是終點，是新生活、新奮斗的起點。當下，我國雖然農業農村發展取得了巨大的進步，但相對落后的狀況并未得到完全改變，還需要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為了加快發展農業農村現代化，黨的十九大提出鄉村振興戰略，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五個方面為全面綜合治理我國農村提供了方向性的指導。鄉村振興戰略是我國“十四五”規劃的重要內容，是實現2035年遠景目標的重要手段，對保障我國糧食安全、改善城鄉發展不平衡、促進經濟要素流動、提升公民幸福感等具有重要意義。

文章著眼于全國視野，通過分析全國各省份的鄉村振興情況提出相應的建議，其結論具有一定的籠統性。為了更好地提升研究的精確性，文章將研究口徑限制在地級行政區層面。此外，我國西南地區農村地域遼闊，但經濟發展較落后于東南沿海等地區。鄧小平提出“讓一部分人先富起來”之后，國家戰略重心逐漸向處于地理弱勢的西南地區偏移。因此，文章將基于西南地區實際情況，探討鄉村振興綜合指標體系的構建和評價，以期能夠提供相應的政策建議。

鄉村振興指標體系構建

指標體系構建的基本原則

文章所構建的西南地區鄉村振興指標體系，旨在衡量西南地區鄉村振興整體水平。由于其具有綜合性、復雜性等諸多特點，在進行設定時除了參考黨和國家所提出的原則性概念以及范圍界定之外，還需要遵循以下幾點原則。一是綜合性原則。鄉村振興是個多維復雜概念，需要能夠以一個綜合性的角度反應。二是科學性原則。指標體系應當具有良好的科學性，各指標來源需要有所依據。三是特殊性原則。在構建指標體系時，應當結合西南地區社會經濟的實際情況進行考慮。四是可比性原則。指標體系構建后能夠很好地實現不同地區的橫向比較及同一地區不同時間的縱向比較。

數據來源與鄉村振興指標體系構建

1.數據來源

鄉村振興指標體系中的所有原始數據主要來源于兩個方面，一是我國地方政府部門或官方協會發布的統計年鑒，二是進行社會科學研究時常用的數據庫。其中，官方統計年鑒主要包括《中國城鄉建設統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國社會統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》以及各省份統計年鑒等；權威數據庫主要是中國經濟社會大數據研究平臺及萬得數據庫。文章所有數據的處理分析均使用Excel與Stata16統計軟件完成。

2.指標體系構建

當前，許多研究已經對鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五個方面分別進行了討論，文章結合西南地區經濟社會的發展特點、數據可獲得性、對指標的反映程度等方面，參考現有研究提出相應的代理指標。具體而言，在產業興旺方面，參閱并借鑒毛錦凰、徐雪和王永瑜等人研究成果，以人均農業機械總動力和糧食綜合生產能力、農業勞動生產率和規模以上農產品加工企業主營業務收入來反映產業興旺的不同側面。在生態宜居方面，參考閆周府和吳方衛、賈晉等人研究成果，用對生活污水或垃圾進行處理的行政村占比、畜禽糞污綜合利用率、農藥、化肥施用量、衛生廁所普及率來反映環境治理水平，用農村綠化率來反映生態保護力度。在鄉風文明方面，借鑒陳國生、魯邦克等研究成果，選用鄉村文化站數量、農村居民教娛支出占比、農村學校專任教師本科以上學歷比例、農村居民平均受教育年限、開通互聯網寬帶業務的行政村比重、有線電視覆蓋率。在治理有效方面，參考賈晉、楊阿維等人的研究，選用村主任、書記“一肩挑”比例，已編制村莊規劃或已開展村莊整治的行政村占比。在生活富裕方面，借鑒現有研究，用農民人均純收入或收入增長率、城鄉收入比和農村貧困率、農村居民恩格爾系數、每百戶汽車擁有量和農村居民人均住房面積、安全飲用水普及率、村莊道路硬化率和人均道路面積和農村每千人擁有衛生技術人員數來綜合反映生活富裕程度。最終，文章在遵循綜合性、科學性、特殊性、可比性等構建原則，參考黨中央與國務院所提出的鄉村振興戰略內涵的基礎上，通過綜合分析、選取現有研究的分析指標，構建了包含5個子系統、30個具體指標的西南地區鄉村振興評價指標體系。

西南地區鄉村振興評價指標體系實證分析

基于熵權法的指標權重計算

熵權法是基于客觀數據對特定對象進行評價的方法。前文所建立的西南地區鄉村振興整體水平評價指標體系，相應指標可以通過各類官方統計年鑒或權威數據庫獲得。相較于層次分析法等依賴于專家主觀判斷的方法，基于熵權法的指標權重計算具有很好的客觀性，但由于各個指標之間差異較大，第一步要通過標準化處理的方法統一各個指標的量綱和計量單位。將原始數據進行歸一化處理，假設有n個評價指標，m個被評價對象所構成的數據預處理后形成的評價矩陣為公式1所示。

（公式1）

正向數據計算公式：

（公式2）

逆向數據計算公式：

（公式3）

第二步，求取信息熵。運用熵權法計算信息熵，計算方法為公式4。

（公式4）

式中：，若，則。

第三步，計算各指標熵權。計算方法為公式5：

（公式5）

第四步，計算各個地級市（州）的綜合得分。

（公式6）

西南地區5個省份72個地級行政區鄉村振興指數值及其排名情況如表1所示。

根據各項數據，銅仁市的鄉村振興指數排名第一，楚雄彝族自治州排名最后。西南地區各地級行政區鄉村振興水平整體差異較大，其中偏遠、人口稀少、地域面積大且經濟相對落后地區，鄉村振興指數整體處于較低水平，如日喀則市、林芝市、紅河哈尼族彝族自治州等。而省會城市或川渝經濟中心周邊地區，一般具有較高的發展水平，如貴陽市、渝中區、萬州區等。總體而言，西南地區各地級行政區的鄉村振興指數相差較大，如重慶市作為直轄市，其下轄區縣總體排名都位于前30名內；四川省具備一定工業與生產基礎，多數城市能夠兼顧鄉村地區發展，因此排名較為居中；云南省地處云貴高原，西藏自治區地處青藏高原，且整體經濟發展水平相對落后，因此各地級行政區鄉村振興指數排名較多位于末尾30名內。

鄉村振興指數變異系數計算

為了更好的量化各地區之間鄉村振興指數的差距，引入變異系數（標準差/均值）來衡量各觀測值的變異程度。一般而言，變異系數如果大于0.15則說明各觀測值之間的變異程度較高。從表2可以看出，西南地區72個地級行政區的鄉村振興指數的變異系數為0.49，說明即便在西南地區內部，各地區之間的鄉村振興水平仍然存在較大的差異。通過進一步觀察，可以看到產業興旺（0.47）、生態宜居（0.41）、鄉風文明（0.34）、治理有效（0.66）、生活富裕（0.50），五個一級指標的變異系數同樣都處于較高水平，說明在五個細分領域各地區同樣存在很大差異。其中，治理有效和生活富裕的變異系數相對較高，說明該兩項是造成各地區鄉村振興發展不平衡的主要誘因。

結論與建議

文章遵循綜合性、科學性、特殊性和可比性的原則，為西南地區72個地級行政區構建了包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面，30個具體指標的鄉村振興指標測度體系，并創新性地通過多種官方和權威機構數據的交叉比對及融合進行實證分析。結果表明，西南地區72個地級行政區的鄉村振興水平存在較大差異，其中重慶市各地級行政區排名相對較高，四川省各地級行政區排名相對居中，而云南省、西藏自治區各地級行政區的排名較為靠后。治理有效和生活富裕是造成各地區鄉村振興水平差異的主要誘因。針對這些問題，政府可以采取以下幾點措施。一是建立一套常態化的鄉村振興發展水平監測體系，以便各地級行政區可以及時知曉自身與其他行政區的情況，完善改善措施。二是加大對部分落后地區鄉村振興的支持力度，特別是人口相對較多但排名相對靠后的地區需要給予重點關注。三是根據各地區的實際情況補齊自身短板，通過強化產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個領域中相對較弱的領域來快速提升鄉村振興綜合治理水平。

（作者單位：重慶師范大學經濟與管理學院）