以全面預算管理為核心的集團企業內控體系構建策略分析

集團企業作為我國社會主義市場經濟中的重要組成部分，在社會經濟發展過程中做出了重要貢獻，而集團企業也在此過程中得到了進一步發展，集團企業的整體運營狀況和經濟效益都實現了有效提升。但是，隨著我國社會經濟的持續發展，集團企業每日面臨的資金支出較大，為了保證企業經營活動的順利開展，盡量降低預算管理問題對企業運營造成的影響，企業應主動以全面預算管理為核心構建集團企業的內控體系。借助完善的內控體系提升集團企業的經營管理能力，從而使企業本身的整體性得到更好地保障，進而為集團企業的后續發展奠定堅實基礎。本文就以全面預算管理為核心的集團企業內控體系構建策略進行分析，助力集團企業的健康、可持續發展，并為其他企業的經營、發展調整提供一定的參考。

由于當前我國市場環境的變動加大，國家為了保證相對穩定的經濟發展，近年來一直在不斷針對經濟政策進行調整，盡可能讓企業能夠健康、可持續發展，避免我國企業的正常經營管理受到負面影響。由于資金儲備、支出流量大等多個方面的原因，部分企業依舊難以維持正常的經營，開始考慮采用兼并重組的方式維持企業的運轉或擴大企業的經營規模，導致我國市場環境下的集團企業數量不斷增加。但也因為子企業經營領域的差異給集團企業的發展帶來了一定的影響，為更好地保障經濟效益，集團企業加強預算管理和內部控制變得尤為重要，以此合理約束各項經營活動。

全面預算管理與企業內控體系的聯系分析

集團企業想要以全面預算管理為核心構建內控體系，必須做好對全面預算管理與內控體系之間聯系的把握，深入探討二者之間的聯系和給彼此帶來的影響，從而為內控體系的建立健全奠定更加堅實的基礎。全面預算管理與內控體系之間的聯系需要分別從全面預算管理和內控體系的角度來進行考慮，盡量保證集團企業相關細節工作內容都能得到充分重視。

從全面預算管理的角度來看，通過對全面預算管理機制的優化完善，可以更好地補充企業的內控體系，促進內控體系全面性的進一步提升，讓集團企業內部工作均能得到有效覆蓋，從而為更全面的工作內容提供指導和規范。在全面預算管理機制的作用下，集團企業管理層能夠更加詳細、深入的了解到當前企業的實際生產經營活動以及活動的落實情況，為企業經營管理目標的明確奠定一定的基礎。同時，在全面預算管理得到合理優化的前提條件下，各個部門、具體工作人員能夠得到更為有力的資源支持，從而有效提升各項工作的實際成效，更好地完成集團企業的經營管理目標。

從內控體系的角度來看，科學、完善的內控體系能夠為全面預算管理工作提供體系支持，保證在全面預算管理工作推進過程中，相關工作人員始終能夠提供及時有效的幫助和配合。全面預算管理與內控體系之間是相互影響、相互促進的關系，要保證集團企業的長期穩定發展，全面預算管理與內控體系都需要發揮出其應有的作用。內控體系需要針對全面預算管理工作推進過程中出現的問題進行分析，及時做好對相關問題的處理，保證全面預算管理相關工作內容均能得到有效執行，從而為集團企業的進一步發展做好準備工作。

集團企業內控體系的構建問題

缺失良好、可行的內控環境 著眼于集團企業的實際經營管理狀況，有很大一部分集團企業都存在缺失良好、可行內控環境的問題，導致內控體系很難發揮出其指導、規范作用，同時會對全面預算管理工作造成一定的影響，不利于集團企業內部多項工作活動的順利落實。內控環境是內控體系落實、發揮作用的基礎性條件，會直接影響到內部工作人員對相關工作的配合度，缺失良好、可行的內控環境將會導致企業的內部控制能力受損。集團企業內部各個部門、子公司、組織機構的相互協作需要有內控體系的支撐，但由于內控環境的缺失，內控體系的作用也會受到明顯限制，進而弱化了集團企業處理工作、解決問題的能力。

管理人員的關注度有待提升 由于當前集團企業是由諸多行業領域的子企業構成的，導致管理人員往往需要付出大量的精力才能做好對集團企業穩定運營狀態的維護。同時，任何性質、類型的企業都需要在經營過程中獲取到一定的經濟利益才能維持企業的正常運轉，集團企業自然也不例外，甚至因為集團企業涉及的業務較多，與其他企業相比需要有更高的經濟利益才能更好地維持企業資金支出流量的穩定。在這種基礎條件下，管理層人員為了保證集團企業的生存與發展，將主要精力放在集團企業業務相關工作內容上，期望借此實現對企業經濟效益的保障，穩定集團企業的經營發展狀態。因此，在很長一段時間內，集團企業的管理層人員對業務以外的工作內容都存在關注度相對較低的情況。實際上，集團企業的經營發展狀態與多項工作都存在一定的聯系，業務僅僅是其中影響較為顯著的一部分，內控體系同樣是影響集團企業發展的關鍵性因素。但就目前來看，很少有集團企業管理層人員將關注度放在內控體系的建設上，導致內控體系在集團企業經營管理工作中的作用受到明顯限制。

信息化基礎較為薄弱 高質量的信息化建設往往需要投入大量的時間、精力和資金成本，并且在信息化建設實際落實過程中對部分日常的工作進程造成一定的負面影響，導致有很大一部分集團企業尚未建立起高質量的信息化管理系統，進而在集團企業內部呈現出信息化基礎較為薄弱的情況。相對滯后的信息化管理系統，代表著集團企業內部數據信息的流轉效率無法得到來自信息化系統的保障，想要實現高效的數據信息傳遞有一定的難度。

管理制度不健全，相關控制措施難以執行到位 集團企業內部控制相關工作內容對工作的規范性有著較為明確的要求，但是由于管理制度的不健全，在部分工作內容中很難得到有效指導，集團企業在該方面的控制措施想要真正執行到位有一定的難度。雖然也有集團企業認識到了自身在管理制度上的問題，但是要在集團企業內部構建起完善的內控體系，實現對管理制度的合理優化仍有一定的難度。基于這種現實情況，集團企業現行的內控體系很難做好對自身完善性的保障，這也導致了在集團企業內控方面相關工作時，內控實際落實過程中容易出現專業性不足的問題，集團企業內控工作的實際成效往往很難達到預期效果。

集團企業基于全面預算管理下的內控體系構建策略

營造積極、良好的內控環境 全面預算管理與內部控制均具有一定的專業性，排除專門負責全面預算管理和內部控制的工作人員，對以上內容有全面認識的工作人員并不多，缺乏對內控體系、全面預算管理的認識也是當前集團企業內部出現缺失良好、可行內控環境的重要原因之一。要在集團企業內部做好對內控體系的構建，必須針對工作人員對內控體系和全面預算管理的認識進行強化，才能創設出更加合適的內控環境。

集團企業要在內部營造積極、良好的內控環境，需要重視對現代管理意識的梳理，積極推進對管理人員的培訓，讓管理人員能更加清晰的認識到全面預算管理和內部控制的重要價值。對集團企業管理層的專業化培訓也是為了提升其在上述兩項工作內容的重視，促進管理層管理水平的提升，從而對上述兩項工作中涉及的工作內容進行合理分配，有效提升工作的專業性，并緩解其中部分工作人員的工作壓力，借助集團企業管理層的大力支持，以自上而下的方式在集團企業內部營造出積極、良好的內控環境。

加強宣教，提升管理人員的重視度 基于全面預算管理下的內控體系想要在集團企業完成構建，需要管理人員對全面預算管理和內控體系都有較為清晰的認知。為達成這一基礎條件，集團企業需要做好組織、安排，可以通過與高校教師、專業機構或學者進行合作的方式，在集團企業內部開辦講座，加強宣教力度，讓集團企業管理人員能夠通過這種方式更加全面的把握全面預算管理與內控體系的價值，從而提升管理人員對上述內容的重視程度。

在管理人員的高度重視下，集團企業內部全體工作人員也能逐步意識到全面預算管理和內控體系的關鍵性作用，引導工作人員在實際工作活動中主動做好工作配合，在集團企業內部形成高度重視全面預算管理和內部控制的工作氛圍，有效提升上述工作內容的規范性。管理人員的重視，對工作人員的工作模式、思想管理的影響極為顯著，可以讓工作氛圍作用得到進一步提升，潛移默化的改變工作人員對待全面預算管理和內部控制工作的態度，減少工作推進過程中可能受到的阻礙。

加強對信息技術的應用力度 在當前時代背景下，集團企業需要看到信息技術的重要價值，采用信息化程度較高、具有更先進性的全面預算管理系統來促進全面預算管理工作的有效落實。在集團企業內部構建起統一的信息化管理系統，保證集團企業管理層和相關負責人能夠利用信息化管理系統來對整個企業中的子企業、組織機構、部門團隊進行有效管理，及時獲取到上述組織的工作落實情況。同時，集團企業還需基于當前集團企業的信息化系統和全面預算管理進行思考，構建起完善的全面預算管理信息化系統，借助先進的信息化技術來對集團企業內部各項工作活動、重要業務的落實情況進行把控。重點關注集團企業內部資金的使用情況和資金的具體流向，保證資金均能發揮出其應有的作用，通過對信息技術應用力度的提升，降低在資金使用過程中出現資金浪費或者其他舞弊情況的概率。

堅持戰略導向，持續完善管理制度 集團企業想要以全面預算管理為核心構建起更加優秀的內控體系，必須在體系建設過程中始終堅持戰略導向，持續完善管理制度，從而讓集團企業的內控體系能夠實現對各項工作內容的全面覆蓋，確保在全面預算管理工作推進過程中可以得到來自內控體系的大力支持，合理規范工作人員在全面預算管理工作的各項行為，保證全面預算管理工作始終與集團企業的相關標準要求相互契合。

在開展全面預算管理工作的過程中，預算管理人員必須嚴格按照企業在當前階段下的實際經營管理狀況進行全面分析，保證全面預算管理中各項工作內容之間的有效聯系，及時做好對重要數據信息的收集，從而為全面預算管理工作的推進提供相應的基礎條件，通過對全面預算管理制度的優化，在集團企業內部構建起較為完善的內控體系。集團企業管理層需要著眼于全面預算管理與內控體系之間的關系，做好二者的協調，保證內控體系能夠與全面預算管理進行相互配合，共同促進內部控制工作和全面預算管理工作的有效落實，并在此過程中做好對相關數據信息的收集和分析總結，形成較為完善的工作報告上報給上級領導。幾次實現內控體系的完善和全面預算管理方法的優化，讓集團企業能夠具備更強的經營管理水平。

打通集團企業內部各部門溝通渠道，及時傳遞關鍵信息 在信息化建設水平得到有效提升的前提條件下，集團企業可以打通內部各部門溝通渠道，在內部構建信息共享平臺，借助信息共享平臺的力量來及時傳遞關鍵信息。通過這種方式實現集團企業內部信息流轉效率的提升，保證在部分關鍵工作活動中，集團企業能夠在第一時間獲取到有效的數據信息，利用數據信息的支持實現對集團企業經營管理過程中各項風險、問題的有效防控，穩定企業的經營發展狀態。為保證信息傳遞的及時性，避免信息在傳遞過程中出現泄露的風險，集團企業需要針對在以往信息化手段應用過程中出現的問題制定較為完善的信息共享平臺管理制度，約束相關工作人員，并及時做好對安全防護措施的升級，例如采用更加穩定、先進的防火墻技術。

綜上所述，為促進集團企業健康、可持續發展，集團企業需以全面預算管理為核心構建內控體系，使其各項工作活動都能得到來自全面預算管理的指導，有效提升內部資源的使用效率，避免出現資源浪費的情況，從而穩步提升集團企業的內部控制能力，讓集團企業能夠更好地應對內外部風險，確保各項工作活動均能實現對工作質量和實際成效的保障，幫助集團企業建立起更為完善的經營管理體系，促進集團企業經營管理水平的提升。

（作者單位：滁州市城市投資控股集團有限公司）