事業單位固定資產使用績效管理的問題與對策研究

固定資產管理作為現代管理體系的核心構成部分，是提升事業單位整體管理水平的關鍵途徑，直接影響單位的資源配置優化和資金使用效率。近年來，財政部積極推行“過緊日子”的財政政策，旨在促使事業單位強化預算資金的有效配置，盤活國有資產，并杜絕財政資金浪費的現象。這一政策背景對事業單位的固定資產管理提出了更為嚴苛的要求。因此，建立健全固定資產管理體系，并強化資產使用績效管理，已成為提升事業單位管理效能的必由之路。

事業單位固定資產使用績效管理的重要性

固定資產使用績效管理在提升資產使用效率、促進資產保值增值、優化資源配置、提升管理水平、明確責任歸屬、支持科學決策、防范腐敗和濫用以及推動可持續發展等方面發揮著不可替代的作用。通過績效管理，單位能夠有效監督并評估固定資產的使用狀況，確保資產得到合理配置與充分利用，從而避免資源的浪費與資產的閑置。更重要的是，績效管理明確了固定資產使用過程中的責任主體與責任范圍，有助于增強事業單位內部各部門及員工的責任意識。最后，通過績效管理還可以加強單位對固定資產的監管力度，確保固定資產的實際存在與單位歸屬權，有效遏制腐敗與濫用現象的發生，維護國有資產的合法權益。

固定資產使用績效管理存在的問題

資產配置不合理 在事業單位固定資產的管理流程中，資產配置不合理是一個頻繁出現的問題。部分單位在配置固定資產時，缺乏長遠、科學且系統的規劃，導致對功能相近或可共享的資產進行重復投資，未能根據實際業務需求進行精準配置，進而造成資產過剩或短缺的現象。例如，某些辦公設備或實驗儀器因使用頻率低而長期閑置，未能充分發揮其應有的效益。同時，“重購輕管”的思維模式也普遍存在，對資產配置和使用過程的監管不足，缺乏有效的監督和評價機制，使得配置決策隨意且盲目，最終陷入資金使用效率低下的惡性循環。

資產使用效率低下 事業單位在固定資產使用方面，由于管理和監督機制的不完善，導致資產在使用過程中未能產生預期內的最大經濟效益。缺乏系統的審批流程和配置標準，使得資產管理顯得混亂無序。在預算資金充裕的情況下，單位往往傾向于配置新設備，而忽視對現有設備的有效利用和維護，從而進一步加劇了資產閑置和浪費。此外，員工對設備操作技能的掌握不足以及維護知識的缺乏，也導致了設備使用不當和維護管理不善的問題，影響了工作效率，未能充分發揮資產的效能，甚至可能導致資產過早損壞或失效。

資產管理制度不健全 部分事業單位在固定資產登記時缺乏統一的標準和規范，導致資產信息記錄不準確、不完整。缺乏詳細的分類和編號系統，使得規格型號、數量、價值等資產基本信息缺乏詳細記錄，影響了資產管理的準確性，并為日后的資產清查和管理帶來了諸多困難。定期的資產清查是確保資產管理規范和資產信息準確的重要工作，但許多單位未能定期開展此類工作，或者清查工作流于形式，導致資產賬實不符、資產去向不明等問題頻發，造成了固定資產的流失，也使得單位無法及時發現并處理資產的損壞和丟失情況。

績效評價指標體系不科學 績效評價指標體系的不完善對事業單位固定資產使用績效產生了嚴重影響。目前，許多單位的固定資產使用績效評價體系尚未成熟，指標設置不合理，評價指標過于單一，且缺乏全面性和科學性，未能全面反映固定資產使用的實際情況。此外，不同類型的固定資產其使用目的和管理要求存在差異，但部分單位的評價體系未能充分考慮這些差異，缺乏針對性和靈活性，從而影響了評價結果的科學性和公正性。

強化事業單位固定資產使用績效管理的策略

優化固定資產配置 優化固定資產配置是提升事業單位資源利用效率和管理水平的關鍵。通過科學合理配置固定資產，既能滿足單位的實際需求，又能有效遏制資產的閑置與浪費現象，進而顯著提升資產的使用效益。具體策略涵蓋以下幾個方面：

首先，加強固定資產配置的規劃和論證過程。事業單位在決定購置固定資產前，必須實施全面而深入的需求分析，并依托科學論證來確保決策的合理性。這要求單位細致了解各部門的實際需求，同時緊密結合單位的長遠發展規劃，明確購置的必要性和可行性。在此過程中，可借助訪談、問卷調查、專家咨詢論證等多種方式，確保購置決策的嚴謹性與科學性，從而避免盲目投資和重復建設。

其次，依據單位的實際需求與戰略規劃，單位需制定明確且合理的資產配置標準。這些標準將成為單位配置資產的堅實一句，推動固定資產配置的精準實施。在配置過程中，單位應始終以滿足工作需求為核心導向，同時兼顧單位的發展目標與當前實際狀況。此外，還應制定清晰的資產配置優先級與計劃，分階段、有步驟地推進資產購置，以確保資源的合理分配與高效利用。

最后，建立健全的資產管理與調配機制至關重要。通過定期的資產清查與評估工作，單位能夠及時了解固定資產的使用狀況與需求變化，并據此對資產配置進行靈活調整。對于使用頻率較低的資產，單位可以探索共享、調配等創新模式，以提高其利用率；而對于長期閑置的資產，單位則可以考慮通過轉讓、出租出借等方式進行盤活處理，以減少資源浪費現象的發生。

建立健全全過程的固定資產管理體系 完善的管理制度與有效的監督機制，是確保固定資產合理使用、減少資金浪費、提升資源利用率、保障事業單位高效運行的重要基石。具體策略如下：

首先，為規范資產管理流程，提升事業單位整體管理水平與資源使用效益，需建立健全固定資產管理體系。該體系應全面覆蓋從資產配置計劃、采購、驗收、登記到使用、維護、報廢等全生命周期，確保每一環節均得到有效管理。

固定資產驗收入庫時應由采購人員和使用人員共同進行，嚴格按照規定和標準驗收，確保設備隨機資料、使用說明書、維修手冊等資料，對于技術要求較高的設備，還需由專業技術人員進行性能測試，確保設備達到預定的技術指標。驗收合格后，應及時建立資產卡片并登記入賬。作為堅實的數據基礎，單位應制定詳盡的登記規范，確保登記資產信息的準確性與完整性。登記內容應全面覆蓋資產的名稱、規格型號、數量、采購價格、使用部門、存放地點及使用人等基本信息。應完善固定資產清查制度，定期開展固定資產清查工作，設立工作小組并制定詳盡的實施方案，明確清查的頻率與方法。通過清查，及時發現并處理資產的遺失、損壞或閑置問題，形成清查報告，作為資產管理優化的依據，推動資產管理制度的持續完善。

其次，加強對固定資產使用情況的監督與管理。事業單位應建立固定資產使用監督機制，定期對資產使用情況進行檢查與評估，及時發現并解決資產使用過程中的問題。例如，可以通過定期巡查、檢查使用記錄、評價成果效益等方式，掌握各部門固定資產的使用情況。針對閑置、浪費或使用不當的問題，應及時采取整改措施，并追究相關負責人的責任。同時，還應建立固定資產使用績效考核制度，評估資產使用效率和效果，對資產使用部門和使用人進行定期考核，將評估結果與其績效掛鉤，制定獎懲機制，以此激勵各部門合理使用資產，提高資產利用率。

最后，充分利用信息技術手段，構建系統化的資產信息管理平臺，保障資產信息的實時更新與便捷查詢，可以避免信息遺漏與錯誤，為單位的資產管理與監督工作提供堅實的數據基礎，提升固定資產管理的信息化和智能化水平。事業單位可以引入固定資產管理系統，對資產的配置計劃、購置、登記、使用、維護等信息進行統一管理與實時監控。借助信息化管理手段，實現對固定資產的動態監控與精準監督，及時掌握資產的使用狀態和管理情況，發現并解決管理中的存在的缺陷和問題，從而提升固定資產管理的效率和效果。

構建科學的績效評價指標體系 首先，明確評價目標與指標范圍。固定資產使用績效評價目標通常涵蓋提升資產使用效益、降低運營成本及提高資源配置效率等方面。根據目標確定評價指標的范圍，應全面考慮資產的使用效率、經濟性、有效性及維護狀態等維度。

其次，設計科學合理的評價指標。績效評價指標應具備可量化、可操作及具有代表性等特點。在設計過程中，應綜合考慮各指標對固定資產使用效益的影響，以全面評估資產的使用情況與價值。常見的評價指標包括：使用效率指標（如資產使用率、資產產出比等），用于評估資產的實際使用情況；經濟效益指標（如單位資產經濟效益、維護成本占比等），用于評估資產的經濟價值；資產狀態指標（如維護保養頻次、故障率等），用于評估資產的維護情況和運行狀態；使用效果指標（如資產對業務目標的支持程度、員工滿意度等），用于評估資產使用對單位目標的支持程度。

最后，建立定期評估與反饋機制。定期對評價結果進行深入分析，及時發現并解決問題，提出改進建議。同時，及時向相關部門和管理層反饋評價結果，促使其根據評價結果調整資產使用與管理策略，持續優化資產配置與利用效果。

綜上所述，通過優化固定資產配置、建立健全全過程的固定資產管理體系和建立科學績效評價體系等措施，事業單位可以有效解決當前存在的問題，提升固定資產使用效益。未來，事業單位應持續關注固定資產管理的動態變化，適時調整和完善管理措施，以保障資產使用價值最大化，進而實現單位的長期穩健發展。

[作者單位：中國極地研究中心（中國極地研究所）]