鄉村治理數字化的若干思考

摘 要：在鄉村振興與國家數字化信息化發展戰略背景下，數字鄉村建設成為農業農村現代化建設的核心部分。治理有效是鄉村振興的總要求之一，數字化轉型是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要途徑，更是實現鄉村振興戰略的重要支撐。調研發現，數字化技術已經逐步滲透到甘肅省慶陽市鄉村治理的各個方面，在智慧黨建、“互聯網+政務服務”、網上村務管理、基層綜合治理等方面發揮著重要作用，但也存在一些問題。為此，應基于數字化信息化建設的基本理論，加強基礎設施建設，協同共享數據資源，完善體制機制，推動鄉村治理數字化水平提升。

關鍵詞：數字化；鄉村治理；數字鄉村

鄉村治，天下安。作為地方治理和國家治理的重要組成部分，鄉村治理一直處于重要地位，“治理有效”也被作為鄉村振興戰略的總要求之一。在鄉村振興與國家數字化、信息化發展的戰略背景下，數字化建設及其應用已成為有效推進鄉村治理的關鍵所在。利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代信息技術，打造數字鄉村，提升鄉村治理水平，助力鄉村振興勢在必行。作為西部欠發達地區的甘肅省慶陽市，受經濟發展基礎、地理環境等制約，鄉村治理數字化進程緩慢，直接影響著區域經濟社會發展。探索慶陽市鄉村治理數字化的相關問題，對提升鄉村治理數字化水平有著重要的現實意義。

一、慶陽市鄉村治理數字化的實踐探索

信息時代下，農村社會正在發生深刻變革，基層治理數字化轉型已是必然趨勢，也是和現代化建設有效接軌的必然選擇。數字化技術已經逐步滲透到慶陽市鄉村治理的各個方面，在智慧黨建、“互聯網+政務服務”、網上村務管理、基層綜合治理等方面發揮著重要作用，為鄉村建設賦予了新的動能。

（一）黨建引領數字鄉村治理

習近平總書記指出：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。”作為全面推進鄉村振興的重要力量，基層黨組織發揮著舉足輕重的作用，數字化、智能化黨建是順應發展趨勢的必然選擇。慶陽市在數字化賦能鄉村治理過程中，充分發揮黨建引領作用，推動鄉村治理模式創新。慶城縣針對基層治理中村級黨組織自治功能弱化、干部教育引導固化、群眾集體意識淡化等問題，探索打造黨建引領基層治理“361”模式，即自治、法治、德治“三治”融合，教育引導、產業發展、村級事務、遵紀守法、移風易俗、善行義舉“六大積分制”板塊以及一套鄉村治理服務體系，實現從被動到主動、管理到治理的轉變，形成共建共治共享的基層治理新格局。該模式以黨建為引領，依托“數字鄉村”治理服務平臺推進數據共享，打破黨組織與群眾之間的信息壁壘，加強黨員干部與群眾的交流互動，切實提高了基層黨組織的治理效能和服務質量。

（二）智慧政務打通基層治理“最后一公里”

隨著數字化應用深入推進，智慧政務服務模式也在不斷創新。近年來，慶陽市持續深化“放管服”改革，全面推行“綜合窗口受理+代辦+自助服務終端”的便民服務模式，推進一體化政務服務平臺向鄉（鎮）、村（社區）延伸并應用。目前建設完成了覆蓋全市8縣（區）119個鄉鎮（含3個街道辦事處）和1 337個村（社區）的一體化在線服務平臺，并完成便民服務事項加載，近百項便民服務事項下沉到基層便民服務中心，形成了“市—縣（區）—鄉鎮（街道辦事處）—村（社區）”四級政務（便民）服務體系。全面推進政務服務從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”再向“協同辦”的轉變，深度實現了政務服務“一網通辦”。部分村級（社區）便民服務中心在正常坐班服務基礎上開通了預約服務，縮短了群眾辦事距離，數據跑路代替群眾跑腿成為現實。

（三）智慧村務管理激發鄉村治理內驅力

智慧村務管理是指利用現代信息技術手段，如互聯網、移動應用程序等，對村務進行透明化、制度化、民主化和數字化管理。鎮原縣、寧縣部分村委會通過微信群、微信公眾號、App等將村里日常事務、決策過程、財務狀況等信息及時公布，使村民能夠隨時了解和監督村務。同時，村民也可通過網絡平臺和移動客戶端參與決策、提出建議、反饋問題、參與投票，使村民的聲音得到更好傾聽和反饋。慶城縣、合水縣多個村莊則以“積分超市”為抓手，積極推行積分獎勵模式，開發“聯通數村”微信小程序，村民通過參與鄉村治理活動、履行公共事務、遵守村規民約等獲得積分，積分可用于在平臺或線下“積分超市”兌換生活用品。這種模式不僅能提高村務管理效率，而且能增強村民的參與度和滿意度，調動群眾參與鄉村治理的自覺性和能動性，進一步激發鄉村治理內驅力。

（四）“云端”守護鄉村治理主陣地

慶陽市積極探索“互聯網+”鄉村治理模式，為鄉村振興注入數字活力。西峰區董志鎮、環縣車道鎮等鄉鎮的數字鄉村綜合信息服務平臺，依托“5G+互聯網+云”，將“雪亮工程”延伸至村組，以監控視頻和鄉村大喇叭為核心，搭建應急管理平臺，在“云端”通過全覆蓋的監控系統對全鎮重點村組、重要路段進行日常巡查，實時了解全村環境衛生、社會治安、產業發展等情況，夯實基層社會治理基礎；通過鄉村大喇叭宣傳各項惠民政策、法律知識、農業知識，定時播放音樂、秦腔戲，充實村民文化生活，方便了政府與群眾之間的溝通，也方便了政策方針的宣傳；通過“數字鄉村”等App或微信小程序，打造便民通道，村民在家里就能及時了解村“兩委”最新動態、最新政策方針，查詢各類辦事流程及所需材料等內容，也能發布需求或建議，提升鄉村治理時效性和有效性。

數字鄉村綜合信息服務平臺的建設，有效推進信息進村入戶，將智能科技的觸角延伸到了農村，打通了政府與群眾聯系、服務的“最后一公里”。同時提升了鄉村治理信息化、數字化、智能化和精細化水平，為當地經濟社會發展注入了新動能，讓廣大群眾盡享數字紅利。

二、慶陽市鄉村治理數字化實踐的困境

慶陽市在數字化賦能鄉村治理方面取得了諸多成效，但也遇到了一些困難和問題。

（一）軟硬件基礎薄弱

硬件方面，鄉村地區數字基礎設施建設存在普遍滯后的局面，網絡覆蓋率雖逐年上升，但設備陳舊，信息接收傳輸效率不高，數字資源整合能力不足等問題較為突出，這些都成為鄉村治理數字化發展的瓶頸。軟件方面，數字平臺的便利程度與其所能辦理的業務范圍緊密相關，但目前很多數字平臺的功能較為單一，村民能夠憑借這些數字平臺辦理的事務范圍有限，農村電商業務還停留在初級階段，快遞信息傳輸速度不快、城鄉數字資源分配不均、鄉村網絡信號不強、輻射寬度和厚度不足等，限制了數字鄉村發展。

（二）數字技術應用存在“表面數字化”

慶陽市近年來不斷加大投入，充分利用數字技術進行基層政務、管理等的改進，提高了工作效率，方便了村民獲取信息和處理相關事務。但供需之間不對等不合理的矛盾仍然比較突出，存在為數字化而數字化的現象。一是在推進數字鄉村建設時，未能充分考慮農民的實際需求和鄉村振興的實際情況。當前各級政府及其職能部門下放到村里的權限較少，數字平臺雖多但功能大多重疊，注重數字化指標實現和痕跡管理，要求基層干部頻繁打卡、上傳各類數據，導致基層干部為了滿足考核要求，不得不花費大量時間在完成數字任務上，工作重點從實際服務轉向了形式上的合規。二是各類應用程序泛濫、工作群組過多。為了提升鄉村治理能力，各級政府開發了大量的政務應用小程序，這些程序大多功能重疊，普及應用的意義不大。同時，微信群、QQ群、釘釘群等各種工作群組繁多，信息量巨大，處理起來耗時耗力。三是數字技術適配性問題。數字技術的應用沒有充分考慮基層實際情況和農民的實際能力，一些技術工具無法發揮其作用，且增加了鄉村治理的工作難度。

（三）數據互聯互通不充分

鄉村治理是一項復雜的系統工程，涉及鄉村發展的諸多方面和群眾生活的各類事項，既有基礎數據的采集，也有共享數據的應用。因此，涉及不同部門、不同系統之間的數據互聯互通共享，由于數據系統不相容或者部門之間缺乏有效銜接機制，造成鄉村治理決策過程中缺乏全局觀念和數據支撐，影響治理效能和質量。同時，各個治理部門重復采集數據，無形中增加了工作量，造成資源浪費，降低了工作效率。

（四）數字鄉村治理體制機制不完善

一是政策未細化。雖然國家和地方政府已出臺了一系列政策，但政策之間的銜接、配套和實施細節還需要進一步明確，否則難以保證政策的一致性和持續性。二是評估監督機制尚未建立。相關部門雖然開始嘗試數字化鄉村治理，但缺乏有效的評估和監督機制，數字化治理成效無法衡量。三是關于數字化賦能鄉村治理的政策支持和法規保障尚顯不足。相關政策不夠細化，缺乏可操作性，同時法規保障跟不上數字化治理發展速度，導致一些新的治理模式無法可依。四是多元主體協同治理格局尚未形成。數字鄉村建設的資金來源主要是政府，渠道單一，村民參與數字化自治的意識較為薄弱。

三、鄉村治理數字化的相關建議

（一）以基礎設施建設推動數字鄉村建設

應加大對鄉村數字基礎設施建設的投入，持續提高鄉村互聯網普及率，實現鄉村與城市的數字對接；同時通過政策引導和激勵，加強對數字化人才的培養和引進，為鄉村治理提供人才保障。農民信息化技能培訓是提升農村數字化水平的關鍵一環，可利用“線上+線下”的培訓方式，多開展體驗式培訓，開通農業技術推廣站和農村遠程教育體系，多渠道全方位提升農民數字素養水平，激活鄉村數字治理主體內生動力。加強宣傳和動員，提高群眾對數字鄉村治理的認識和參與度，建立多元化的公眾參與及監督機制。

（二）以結果導向提升鄉村數字化治理效能

一是強化實際效果導向。建立科學合理的考核評價體系，避免單純以數字指標評價工作成效，注重實際工作成效和群眾滿意度。二是優化數字治理平臺設計及運行流程，簡化政務應用程序功能，合并或取消重復冗余的應用程序，減輕基層干部工作負擔，同時規范工作群組的創建和使用，提高信息傳遞效率和針對性。三是技術應用與人文關懷相結合。避免過度依賴技術而忽視人與人之間的溝通與聯系，幫助基層干部和群眾更好地適應數字技術，提供必要的技術支持和服務。

（三）以數據互聯互通共享助推鄉村治理數字化

一是建立統一的數據共享平臺，確保各類信息能夠高效流通，嘗試構建覆蓋省、市、縣、鄉（鎮）、村五級的數據共享平臺，實現數據統一采集、存儲、管理和共享。二是打破數據信息壁壘，制定數據共享標準，明確數據共享范圍、類型、格式和質量要求，減少基層干部因重復獲取相同數據而增加的工作負擔，確保各部門數據可以互聯互通共享。三是各部門各層級之間加強溝通與協調，形成治理合力，在數據共享的同時加強安全管理。四是通過政府購買服務等方式，引入市場化機制，促進社會力量參與數字治理平臺建設，共同推動鄉村治理的數字化轉型。

（四）以完善體制機制保障鄉村治理數字化

加強鄉村治理體系建設，構建合理的管理機構。一是出臺一系列有利于數字鄉村建設的政策及法規，加強財政補貼、稅收減免、信貸支持等方面的規范管理，鼓勵引導社會資本投入數字鄉村建設。二是探索適應數字化轉型的鄉村治理模式，建設智慧黨建、智慧社區、智慧農業、智慧鄉村旅游等運行機制，提升鄉村治理效率和水平。三是制定和完善相關法律法規，規范數字化賦能鄉村治理的各項工作，防止數據濫用和隱私泄露，保障數據安全。四是建立健全政策執行監督機制，確保政策落實落地，增強數字鄉村建設的有效性，優化鄉村數字化治理環境，推進數字鄉村治理健康持續發展。

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[責任編輯：朱松琳]

基金項目：2022年隴東學院青年科技創新項目（XYSK2216）；隴東學院橫向科研項目（901307030911）

作者簡介：劉文英（1988—），女，甘肅慶陽人，助理研究員，碩士，主要從事農業農村經濟方面的研究。