關(guān)于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的思考

中國是世界上老年人最多的國家，時間銀行作為一種新型互助養(yǎng)老模式，可以嵌入到社區(qū)，低成本地解決養(yǎng)老問題。通過推廣互助養(yǎng)老價值理念、完善時間銀行政策支持，規(guī)范時間銀行平臺運作，推動時間銀行互助養(yǎng)老在我國的發(fā)展，更好地解決我國的養(yǎng)老問題。

一、時間銀行的發(fā)展趨勢

（一）時間銀行的內(nèi)涵與特點

時間銀行是一種互助服務(wù)模式，它的核心理念是以時間為貨幣，通過志愿者的互助和服務(wù)來促進社會的發(fā)展。時間銀行應(yīng)用人群可以分為兩類：一類是提供服務(wù)時間的人，另一類是需要享受服務(wù)的人。時間銀行是第三方時間存管平臺，是公益類銀行賬戶體系。時間銀行的發(fā)展歷程可以追溯到20世紀70年代，時間銀行最初是為了解決人們的孤獨、疾病、失業(yè)、護理等問題。通過志愿者的互助和服務(wù)，將時間和技能轉(zhuǎn)化為時間銀行的貨幣，然后在需要幫助時使用這些貨幣來獲取其他志愿者的服務(wù)。隨著時間的推移，時間銀行的不斷發(fā)展，時間銀行的應(yīng)用范圍不斷拓展，例如社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域都有所應(yīng)用。

（二）時間銀行的發(fā)展趨勢

1.搭建時間銀行老齡社會治理公共信息智能服務(wù)平臺

時間銀行互助養(yǎng)老模式在老齡社會治理中具有重要意義，可以優(yōu)化財富第三次分配路徑，賦權(quán)增能挖掘人口紅利，擴大勞動力供給，是為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系的有力補充。在智慧科技的有力支撐下，時間銀行依托人工智能，利用大數(shù)據(jù)分析和開發(fā)技術(shù)，挖掘老年人自身的潛能，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和需求。基于老年人數(shù)字信息畫像，時間銀行提供個性化養(yǎng)老服務(wù)，通過公共信息智能服務(wù)平臺提供社會治理服務(wù)選擇。

2.構(gòu)建時間銀行公益鏈

區(qū)塊鏈技術(shù)給時間銀行插上科技的翅膀，在志愿服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建公益鏈，增加時間銀行老齡社會治理公共信息智能服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)透明度，統(tǒng)一標記志愿者服務(wù)時間，切實保障參與者的權(quán)益。公益鏈采用了區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，用超級節(jié)點+子節(jié)點的方式處理數(shù)據(jù)，不僅能做到數(shù)據(jù)無法篡改、數(shù)據(jù)無法丟失、容錯率高、信息采集能動性強，而且存儲成本還低。用戶確定后用私鑰進行數(shù)字簽名，簽名后的數(shù)據(jù)同時經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)簽名，最終完成一個完整的志愿服務(wù)信息，信息被各個節(jié)點廣播到全網(wǎng)，完成信息上鏈的全過程。

二、時間銀行中國本土化實踐探索

（一）我國人口老齡化現(xiàn)狀

2050年中國將進入重度老齡化社會，屆時60歲及以上老年人口可能超過5億人。目前，中國是世界上老年人口最多的國家，這一趨勢隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而日益顯著。根據(jù)民政部的統(tǒng)計公報，2023年底，我國60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，比2022年底提高了1.3個百分點；我國65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%，比2022年底提高了0.5個百分點。在這部分老齡人口中，空巢老人的比例超過了一半。

（二）時間銀行互助養(yǎng)老在我國的實踐

我國時間銀行經(jīng)歷了近30年的本土化過程，呈現(xiàn)出一種互助養(yǎng)老與志愿服務(wù)的混合形態(tài)，并逐步凸顯出作為公益資源分配手段融入社區(qū)治理的趨勢。近年來，上海、北京、南京、青島、成都等地積極探索“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式。根據(jù)北京大學(xué)人口研究所《中國時間銀行發(fā)展研究報告》統(tǒng)計，時間銀行主要分布在我國沿海發(fā)達城市，上海市6家、浙江省6家、江蘇省5家、廣東省5家、湖北省4家、河南省4家、北京市3家、山東省3家、安徽省3家、江西省3家。我國時間銀行共分為政府主導(dǎo)型、社會組織主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型三類。我國的時間銀行志愿服務(wù)項目正日漸走上社區(qū)常態(tài)化，我國的時間銀行將儲蓄和激勵機制引入養(yǎng)老服務(wù)中，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，走出了一條低齡老人服務(wù)高齡老人的養(yǎng)老之路。

江蘇南京探索完善“時間銀行”模式。南京在時間銀行試點區(qū)域開展了一系列的活動，提倡低齡存時間、高齡取服務(wù)，低齡幫助高齡的養(yǎng)老模式。比如每周進行上門探訪、電話探訪，并為有需要的老人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、精神慰藉、應(yīng)急救護等服務(wù)，并為老人提供網(wǎng)格員聯(lián)系卡，確保老人有需要時可以第一時間聯(lián)系并獲得服務(wù)。政府積極爭取更多的職能部門參與進來，不斷更新“服務(wù)包”，增加便民服務(wù)項目的多樣性，讓活動更加豐富、更有溫度，不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

上海探索完善“時間銀行”模式。上海街道著力推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以老年人需求為導(dǎo)向，結(jié)合全過程民主實踐，推出了“智慧相伴”社區(qū)為老服務(wù)包，聚焦社區(qū)老年群體最為關(guān)注的“老年助餐、精神文化、運動健康”三大服務(wù)需求，既幫助老年群體跨越數(shù)字鴻溝，也讓老年人家門口的智慧生活更加便捷可及。上海市民政局已牽頭制定和完善全市統(tǒng)一的“時間銀行”系列運行標準，并計劃逐步將“時間銀行”信息系統(tǒng)與上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺、“公益上海”等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，推動數(shù)據(jù)共享和信息互通。各試點區(qū)則設(shè)立托底性擔(dān)保專項資金，用于為服務(wù)提供者和服務(wù)對象購買人身意外保險、為特殊老年人群體發(fā)放時間幣等。

北京探索完善“時間銀行”模式。北京吸納時間銀行在國內(nèi)外推行中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分運用新技術(shù)帶來的管理變革機遇，打造出不只是“看起來很好”，而且真正能“落地”的社會治理微模式。鼓勵常住居民全面參與、服務(wù)1小時兌換1時間幣、優(yōu)先向特殊老人贈時間幣、弄虛作假者納入失信名單、完善養(yǎng)老保障體系。60歲以后可全市通兌，時間幣能轉(zhuǎn)贈，堅持“時間”只能換“時間”，不可換資金或?qū)嵨铩?/p>

（二）時間銀行互助養(yǎng)老模式SWOT分析

時間銀行互助養(yǎng)老模式在我國推廣迅速，時間銀行作為養(yǎng)老互助新模式，減輕我國人口老齡化負擔(dān)。可以有效解決我國的養(yǎng)老、社會治理、人文關(guān)懷等問題，但時間銀行在我國的推廣中仍然存在一些難題與困境。

內(nèi)部因素

外部因素 優(yōu)勢（Strength） 劣勢（Weakness）

緩解護理人員不足，降低養(yǎng)老成本，助力社會和諧。 “通兌”和“有效”問題，應(yīng)用標準、規(guī)范化運作、保障機制不完善。

機會（Opportunity） SO WO

中度老齡化社會，老年人口眾多，需求大。 提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善平臺運作機制，加強志愿人員數(shù)量與質(zhì)量把控。 打通資源壁壘，探索全國性時間銀行聯(lián)盟，完善法律法規(guī)，以政策助力時間銀行發(fā)展。

威脅（Threat） ST WT

標準化程度較低，法律法規(guī)不完善，地區(qū)發(fā)展差異較大。 加強對時間銀行組織的監(jiān)管、規(guī)范管理制度，提升參與人風(fēng)險防范意識。 推動時間銀行標準化發(fā)展，建立科學(xué)合理的評估體系，加強價值理念的宣傳推廣，提升認同和參與感。

通過優(yōu)劣勢分析，可以看出時間銀行在我國的發(fā)展仍處于較為初步的探索階段。由于缺少頂層設(shè)計、資金來源及穩(wěn)定運行機制，大多數(shù)停留在概念階段或者嘗試階段，缺少完整的參與、監(jiān)督、效果評價機制。時間銀行這一互助養(yǎng)老模式在我國的發(fā)展任重道遠，需要政府、市場、家庭、個人形成發(fā)展合力。因地制宜探索建立更為完善和更高層級的信息管理系統(tǒng)、積分長效兌換機制、信用保障制度，探索一條具有中國特色、符合中國國情的時間銀行發(fā)展之路。

三、推行時間銀行互助養(yǎng)老的建議

（一）著力推廣互助養(yǎng)老價值理念

隨著老年人口數(shù)量的增加，積極老齡觀的推行，更多的老年人關(guān)注自己的精神生活。目前“9073”養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老模式。互助式養(yǎng)老可以有效地減輕子女的負擔(dān)，豐富老年人的精神生活。時間銀行作為一種新型互助養(yǎng)老模式，可以嵌入到社區(qū)，低成本地解決養(yǎng)老問題。一是需要加大對時間銀行的宣傳力度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，提升對時間銀行的科學(xué)認識。二是擴大參與主體，提升對時間銀行的認可度與參與度。建立全領(lǐng)域、全生命周期的發(fā)展理念，時間銀行的參與主體以老年人為主，但不局限于老年人。三是結(jié)合傳統(tǒng)文化營造良好的互助氛圍。中國自古就有“遠親不如近鄰”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的俗語，時間銀行可以看作是對我國傳統(tǒng)文化中鄰里關(guān)系的擴大化與制度化。在推廣時間銀行互助養(yǎng)老理念時，多結(jié)合儒家的義利觀、墨家的兼愛觀及人情往來等文化現(xiàn)象的類比，形象生動利于大眾接受，進而加深社會公眾對時間銀行的理解、接受、參與。

（二）著力完善時間銀行政策支持

我國引進和推行時間銀行的時間較短，仍然處在探索發(fā)展時期。在我國的時間銀行本土化實踐進程中，頂層設(shè)計相對滯后，缺乏宏觀上的法律法規(guī)指引，均由各地方進行試點探索，機構(gòu)與機構(gòu)相互獨立，具體的運營模式、管理制度均不一致，制約著時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要完善相關(guān)的法律法規(guī)，以健全的公共政策體系保障時間銀行的順利發(fā)展。要打通資源壁壘，探索全國性時間銀行聯(lián)盟，以中國時間銀行為首，開展各項時間銀行相關(guān)志愿服務(wù)活動。制定全國性的時間銀行發(fā)展制度，例如專門為時間銀行服務(wù)者提供保護的法律法規(guī)，各地區(qū)結(jié)合實際情況制定具體的規(guī)則、規(guī)制、辦法，完善時間銀行行業(yè)發(fā)展規(guī)范，有效解決“通兌”問題。

（三）著力規(guī)范時間銀行平臺運作

加強對會員的管理，時間銀行的會員既是提供服務(wù)的主體又是享受服務(wù)的主體。這就需要明確參與主體，做好志愿者服務(wù)培訓(xùn)，把握好不同年齡段老人的需求。建立多業(yè)務(wù)接入的“時間銀行”信息化管理服務(wù)平臺，同時開發(fā)手機APP或小程序，鏈接線上線下各類服務(wù)資源。規(guī)范時間銀行的會員參與制度、志愿者服務(wù)制度、志愿者監(jiān)督考核制度，處理好數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系。完善社會信用制度，約束會員或者志愿者的短期行為，降低大眾對時間銀行未來發(fā)展不確定性的憂慮。

總之，時間銀行在滿足老年人多樣化需求、聯(lián)通各類社會養(yǎng)老資源、提升老年人獲得感和幸福感方面有獨特優(yōu)勢。同時“時間銀行”作為一種勞動時間的社會交換機制，其所秉持的互助互惠、共建共享的價值理念，是我國低成本解決養(yǎng)老問題的重要方式。

（作者單位：中共安陽市委黨校）