數字化賦能清廉單元建設，推進清廉湖南建設走深走實

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系。”《中共湖南省委關于推進清廉湖南建設的意見》（以下簡稱《清廉湖南建設意見》）中指明：“推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層一線和群眾身邊延伸……以建設清廉單元為載體，以點帶面推進清廉湖南建設全方位全領域深化。”清廉建設是推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手，是護航高質量發展、保障現代化建設的必然要求；清廉單元建設是清廉建設的基礎工程與關鍵舉措，是推動全面從嚴治黨、提升黨風廉政建設能力的重要途徑。由此，必須堅持系統思維與靶向思維相統合，全局謀劃、重點突破，特別聚焦權力集中、資源富集、資金密集、攸關民生的重點領域，著力構筑起以清廉機關、清廉企業、清廉學校、清廉醫院、清廉鄉村為示范單元的“五位一體·同向發力”建廉工程與筑廉矩陣，在科技賦能新時代，借力數字引擎，探索清廉單元數字建設與智慧監管新模式，加速數字化清廉湖南建設走深走實。

《清廉湖南建設意見》明確提出：“黨政機關及所屬事業單位定期排查機關廉政風險點，推動規范有效用權，堅決防止各類權力設租、尋租問題……加強廉政風險防控機制建設，堅決防范賤賣國資、靠企吃企、關聯交易、利益輸送等問題……建立健全學校小微權力清單和辦學行為負面清單……完善現代醫院治理體系、醫保基金監管體系以及醫藥生產流通領域監管體系……完善村級小微權力清單制度，健全村級集體資金、資產、資源監督管理機制。”可見，建設清廉單元依舊集中在完善對權力的配置、加強對權力運行的制約與監督方面，做到依法確權、科學配權、規范行權、制度管權與陽光曬權，防范與化解廉政風險。在信息化、數字化、智能化時代，構建起一套全流程全要素全覆蓋的前期決策、全程監督、制約有效的數字化廉政風險防范體系，是構建數字化清廉單元的有力臂膀，是推進數字化清廉湖南建設的應有之義。

推進清廉項目數字建設

項目，尤其是重點項目，往往成為各清廉單元易發、高發的腐敗風險點。早在1996年，第十四屆中央紀委第六次全會公報就明確規定了包括重大項目投資決策在內的“三重一大”集體決策制度，對于強化監督管理、規范權力運行、提高決策的民主性與科學性意義重大。《清廉湖南建設意見》明確提出，強化工程建設項目管理，規范重點項目指揮部運行，且隨著黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作的不斷推進，將廉潔理念注入項目建設與管理的全鏈條全過程中，對項目進行清單化監管，逐步打造與形成清廉項目示范點，成為落實廉潔風險防控工作要求的務實舉措，其中清廉項目數字化建設將成為重要推手。

推進清廉項目數字建設，需遵循建設項目全生命周期管理理念，對項目報批立項、招標投標、資金運用、物資采購、設計變更、預算決算、質量認證、工程驗收和設計、施工、監理等環節進行全流程、全要素與全參與方的數字化、可視化的建設與監管，應用算法分析與算法決策設置權力規范運作的數字化運行軌跡。通過固化權力運行流程，優化權力運行程序推進，做到系統操作事先預警，辦理過程全程留痕，違規越權自動鎖定，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒與整改。借助數字賦能與智慧監督，借力“看不見”的數字化技術，在前期預防、中期監控、后期處置各階段，不間斷自動排查與防控權力運行風險點、制度機制風險點與失瀆職風險點，有力消除監督的盲區視角，強化對權力運行的制約與監督，建立健全數字化廉潔風險智能防控預警管理系統，防止權力失控、行為失范，避免廉潔風險演化為腐敗行為。

湖南寧遠縣編制的《寧遠縣清廉項目建設工作紀實手冊》，要求對項目立項、招投標、開工、竣工投產等環節進行數據化、精準化、全程化閉環管控，按圖推進、督戰與問責，不斷筑牢廉潔建設防火墻，保障項目清廉建設優質高效推進，實際就是秉持“數字賦能實現治理創新”的理念，推進清廉項目數字建設，打造地方清廉建設標桿。浙江省寧波市出臺《關于推進寧波市清廉數字建設的實施方案》，著重提出要加快建立信息化項目全生命周期管理系統，建立信息化項目建設、運維問題問責機制，推進清廉數字項目建設。襄陽市漢江國投企業不斷研發與健全數字項目管理平臺建設，重點關注容易引發腐敗風險的物資采購、資金支付等環節，通過物資入庫全程抓拍、材料損害動態監測等智能化手段，減少人工介入環節，規避廉潔風險。

推進清廉數據要素建設

2019年的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出：“要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。”《清廉湖南建設意見》指出：“完善公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數據動態監測和智慧監控、嚴重失信行為聯合懲戒制度等，切斷權力插手的鏈條。”數據作為數字化、智能化、數智化最基礎的生產資料，已經成為繼技術之后的第五大生產要素，成為智治時代與清廉國家建設的重要砝碼。湖南、重慶、浙江、寧波等省市，將公權力大數據監督及多跨協同應用場景等數字化建設作為清廉省市域建設的重要考評指標，足見數據要素在清廉建設中的重要性。

當下，機關、企業、學校、醫院、鄉村等都在積極探索、構建與應用適合本單元清廉建設的公權力大數據監督應用系統。永州市江華瑤族自治縣探索的清廉中國大數據實驗室，通過數據的碰撞、對比與分析，發現了多條涉嫌騙取醫保、騙領低保、違規接待等異常線索，幫助當地紀委及時發現與處置此類違法犯罪事件。中南大學湘雅三醫院建設的AI病歷質控，踐行“運行+終末”閉環管理、“形式+內涵”全維度審查的理念，為就醫人員提供大數據精確診療之時，加強對數字質控平臺的監管。懷化市鶴城區水沙溪村一村民，將一筆不實的村級財務問題線索反饋給當地紀委，得益于“互聯網+監督”線上平臺的查詢功能，彰顯大數據監督的優勢。

同時，還必須清醒認識到，因受“不愿、不敢、不會”的傳統觀念束縛，數據資源的封閉、埋藏與獨享成為推進清廉數據要素建設的極大掣肘。2024年6月28日，省委書記沈曉明專題調研數據工作時強調，要大力推動全省數據資源開放共享和綜合利用，打破數據煙囪、信息孤島，加快推進數字湖南建設。可見，著力推進數據的有效共享是提升數字化治理能力，加快推進清廉湖南建設的關鍵之舉。

首先要明確數據公開的標準規范體系，通過加快數據立法，編制相關基礎性標準規范及數據目錄，明確數據歸集共享開放原則，推動數據資源全面掛接，實現數據的“應共享盡共享”。其次要健全數據統籌管理機制。國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》指出，應加強多維統籌管理、全面質量管理、目錄清單管理、實效性管理與分類分級管理，形成覆蓋各行業各領域的數據協同共享機制。最后要全面提升數據安全保障能力，推動數據安全防控工作的體系化。在數據收集、存儲、傳輸、使用等環節可能存在安全風險，應落實落細數據安全工作主體責任，加強信息共享、威脅感知、安全監測、通報預警、應急處置、追蹤溯源等全生命周期的安全能力建設，系統推進清廉數據要素建設。運用大數據及數字技術打造全方位數字監督“生態圈”，極大助力“數字賦能、閉環聯動”的廉潔風險防控體系建設，讓權力運行更加健康、規范與透明。

[作者系湖南工商大學法學院·紀檢監察學院教師、廉政建設協同創新中心研究員。本文系2021年湖南省社科基金研究項目“清廉湖南建設實踐路徑研究”（21JD032）；2021年湖南工商大學學位與研究生教育教學改革研究項目“清廉文化教育融入研究生教育教學的創新路徑研究”（YJG2021YB06）階段性研究成果]