湖南民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興的內在機理與發展策略

摘 "要：依托民族地區的資源優勢，加快湖南民族地區鄉村旅游發展，是助力鄉村振興的重要抓手。湖南民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興還存在一定困境，商業化趨勢過于明顯，鄉村旅游品牌不突出，旅游從業者素質不高，與其他政策銜接不緊密。需要挖掘地域特色，賦能產業振興，構建特色品牌，提升旅游效益，加強人員培訓，優化服務水平，強化政策銜接，優化制度保障。以此達到鄉村旅游驅動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉村治理、鄉風文明和生活富裕的目的，建設民族地區鄉村振興示范區。

關鍵詞：湖南民族地區；鄉村旅游；鄉村振興；內在機理；發展策略

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0108-05

Abstract： Relying on the resource advantages of ethnic minority regions， accelerating the development of rural tourism in ethnic minority regions in Hunan Province is an important starting point to help rural revitalization. There are still certain difficulties in driving rural revitalization by rural tourism in ethnic minority regions in Hunan. The commercialization trend is too obvious， the rural tourism brand is not prominent， the quality of tourism practitioners is not high， and it is not closely connected with other policies. It is necessary to explore regional characteristics， empower industrial revitalization， build specialty brands， improve tourism efficiency， strengthen personnel training， optimize service levels， strengthen policy convergence， and optimize institutional guarantees. In this way， rural tourism will achieve the goal of driving rural industry prosperity， ecological livability， rural governance， civilized rural customs， and prosperous life， and will thereby build a rural revitalization demonstration zone in ethnic minority areas.

Keywords： ethnic minority regions in Hunan; rural tourism; rural revitalization; intrinsic mechanism; development strategy

湖南民族地區包括“1個湘西土家族苗族自治州、7個自治縣、3個比照民族自治地方享受有關優惠政策的縣區（桑植縣、永定區、武陵源區）、6個少數民族人口過半縣（綏寧縣、會同縣、沅陵縣、江永縣、石門縣、慈利縣）和84個民族鄉”[1]。湖南民族地區鄉村自然風光優美，文化底蘊深厚，具有濃厚的鄉村民族風情，為發展鄉村旅游提供了良好資源條件，也為驅動鄉村振興提供了基礎和前提。發展鄉村旅游是湖南民族地區脫貧成果鞏固和全面推進鄉村振興的重要路徑。鑒于此，本文以鄉村振興戰略為背景，以湖南民族地區為研究對象，嘗試分析民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興的內在機理和路徑選擇，以期為實現鄉村振興提供理論指導與現實啟迪。

1 "湖南民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興的內在機理

鄉村旅游與鄉村振興之間存在邏輯互動的關系，作用的過程可以解釋為螺旋上升、層次不斷推進的過程。鄉村旅游的發展極大地改變了鄉村原有狀態，可以驅動“鄉村產業定位、空間規劃、人文素養、治理主體、經濟效益等各項發展狀態進行調整，達成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標[2]”以此推進鄉村的全面振興。

1.1 "鄉村旅游發展助力“三農問題”化解

湖南民族地區主要集中在湖南省西部、西北部，集中了全省96%以上的少數民族人口。受歷史因素、地理環境、交通等因素影響，經濟社會發展落后于省內其他地區。民族地區作為全面鄉村振興攻堅區，發展鄉村旅游是重要抓手。現代旅游業對經濟的帶動性強，輻射效應廣，富民效應明顯。湖南民族地區自然風光優美，傳統民族文化濃郁，為發展鄉村旅游提供了不可多得的資源條件。鄉村旅游的高質量發展對鄉村振興起到了較好驅動作用，如湘西十八洞村，作為“精準扶貧”首倡地，注重發揮自然與人文旅游資源優勢，圍繞產旅結合、農旅融合、文旅配合，大力發展紅色、綠色、民俗文化旅游，探索出一條可復制、可推廣的文旅賦能鄉村振興之路。村民人均年收入，從2013年的1 668元增加到2023年的25 456元。2023年累計接待游客83.8萬人次，實現旅游收入近2 000萬元[3]。可見，鄉村旅游的高質量發展，為發展地方“三農”注入了新動力，較好地助力了“三農問題”的化解。一是改善了鄉村基礎設施建設，發展了鄉村餐飲、民宿等實業，拓寬了村民就業崗位，增加了村民收入，助力村民實現共同富裕。二是傳承了鄉村文化和鄉村文明，鄉村旅游的發展，是建立在一定文化基礎之上的，沒有文化的旅游則失去了靈魂。弘揚鄉村文化、挖掘鄉村記憶、傳承和保護鄉村文化為鄉村旅游的持續健康開展提供了文化附加值，促進了鄉風文明建設。三是驅動了現代農村產業的轉型，如休閑農業旅游等發展模式，推動了農旅深入融合，有助于實現鄉村產業興旺。

1.2 "鄉村旅游發展盤活閑置鄉村資源要素

2018年11月文化和旅游部同相關部門共同制定了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，提出要積極“引導村集體和村民利用好資金、技術、土地、林地、房屋以及農村集體資產等入股鄉村旅游合作社、旅游企業獲得收益，鼓勵企業實行保底分紅。[4]”2023年湖南省十九部門出臺《關于進一步推動文化和旅游賦能鄉村振興的若干措施》。各級政府一系列政策的出臺，促進了鄉村旅游的發展，加大了對鄉村自然景觀、鄉村文化、民族文化的開發利用程度，進一步盤活了鄉村土地、資本、勞動等生產要素，促成了資源高效配置。另一方面，鄉村旅游促成了外出務工人員回流，有效地解決了鄉村“空心化”問題。“精準扶貧”首倡地，湘西十八洞村，2023年1月—11月，實現旅游收入1 895.29萬元，帶動周邊3萬余人就業[5]。可見，在鄉村旅游開發中，資本、技術、信息等要素投入到鄉村旅游建設，極大地改善了鄉村基礎設施建設，提升了鄉村的公共服務。城鄉間要素的雙向流動，給鄉村帶來了觀念更新，拓寬了鄉村就業崗位和就業機會，培育大批新型職業農民，有助于實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。

1.3 "鄉村旅游發展提升鄉村振興主體能力

2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，“推動鄉村產業高質量發展”，并作出“調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性”的指示要求[6]。農民是鄉村振興的主體性力量，也是實現鄉村產業高質量發展的內生力量。鄉村旅游的發展有助于提升鄉村振興主體的能力。一是提升農民經濟主體能力。鄉村旅游的發展驅動了鄉村產業的發展。鄉村旅游的發展依托民族地區鄉村獨特的資源稟賦優勢、區位環境優勢、鮮明的產業特色，全方位盤活、整合、共享資源，培育農業發展新動能。二是提升農民文化主體能力。鄉村旅游不僅給游客提供傳統旅游的吃和住，也為游客提供民族文化大餐。文化是鄉村旅游真正的“魂”，湖南民族地區，少數民族文化濃郁，土家族文化、苗族文化、侗族文化和白族文化等賦予了鄉村旅游鮮明的文化特色。依托攔門酒、打苗拳、唱高腔等非遺展演文化活動，有效地豐富了群眾精神生活，增進農民集體活動參與感和文明意識，農民文化主體能力得到優化。三是提升農民治理主體能力。鄉村旅游的開展，人居環境的整治，引導村民自我管理、自我監督，激勵農民由“站著看”到“主動干”，在被動性向主動性的轉型中提升主體能力。四是促進了新型經營主體的成長。鄉村旅游的消費潛力給鄉村經營帶來了機遇，自發的、分散的、粗放的小農、個體、私營等經營主體逐漸被以鄉村旅游專業合作社為代表的新型經營主體與服務主體所取代。

2 "湖南民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興的現實困境

湖南省是典型的多民族省份，據第七次人口普查，湖南省55個少數民族人口為668.52萬人，占全省總人口的10.06%。2020年，湖南民族地區全部實現脫貧，易貧返貧程度降低至0.65％，成功消除絕對貧困，但是湖南省仍然認定瀘溪、古丈、龍山、永順、桑植、鳳凰、保靖和花垣等民族地區為相對貧困地區[7]。鄉村旅游是治理民族地區相對貧困，推動鄉村振興的重要突破口。但是也存在一些困境，影響鄉村旅游可持續發展，也延緩了鄉村振興的持續推進。

2.1 "商業化趨勢過于明顯

在各級政府的支持下，湖南民族地區鄉村旅游發展較快。各地深度挖掘提質特色活動。如張家界市，積極探索一縣（區）一品，一景一特色，一鄉（鎮）一節，一村一民俗的文旅發展戰略，積極開發“音樂+”“體育+”“露營+”“研學+”等優質新業態。雖然湖南民族地區鄉村旅游整體發展較快，但在巨大經濟效益誘導下，部分景區只顧眼前利益，景區發展呈現出同質化建設、過度商業化趨勢。為了迎合游客的消費體驗，在景區引入各類酒吧、小酒館等大眾休閑娛樂場所和現代化的娛樂方式，景區商業化趨勢越來越明顯，失去了原有鄉村本真性和淳樸性，對原有鄉村民族文化、民俗文化、紅色文化、農耕文化等挖掘不足，原有鄉村文化逐漸被大眾文化替代。文化是鄉村建設的靈魂，也是旅游開發的靈魂。如果失去了文化支撐，沒有特色文化吸引游客，僅靠商業發展模式謀取短期利益的做法不可取。另外鄉村旅游地傳統建筑肆意改造或破壞居多，人居環境失去了鄉村的本真意味，失去了傳統民俗感，損害了鄉村獨特的質樸風味和發展的可持續性。因此，對村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居，加大農村地區文化遺產遺跡保護力度就顯得極為重要。

2.2 "鄉村旅游品牌不突出

民族地區鄉村旅游開發過程中，同質化特征明顯，不僅不同區域存在同質化現象，同一區域同質化現象也較為明顯，常以農家樂、民宿等模式開展，主要依靠自然景觀吸引游客。對當地民族文化特色品牌挖掘不夠，地域品牌效應無法凸顯。一是地域特色品牌構建不明顯。基本停留在“吃農家飯、住農家院、水果采摘、搞燒烤”等水平上。產品較為粗糙，經營粗放，開發程度不深，沒有形成長久吸引游客的經典項目和高端文旅產品。鄉村旅游的可持續發展，主要建立在地域性文化和自然景觀基礎上打造地域特色品牌。另外隨著鄉村旅游的深入開展，村容村貌千篇一律，景區只注重經濟效益，忽視了社會效益和生態效益。依靠景區開展當地特色視頻、民族服飾等銷售，沒有將當地特色文化運用到“刀刃”上，在市場上缺乏競爭力，導致品牌效應不突出[8]。因此低端、同質化的項目無法在市場中提高競爭力，無法吸引“回頭客”，影響了鄉村旅游可持續發展。二是已有品牌宣傳力度不夠，在知名度和影響力上還存在一定不足。需要通過電視、廣播報紙、新媒體等集中宣傳擴大知名度，吸引更多新鮮的客源市場。

2.3 "旅游從業者素質不高

旅游從業者的素質高低影響著旅游業的高質量發展。高素質的鄉村旅游從業者隊伍，可以為鄉村旅游發展提供持續動力。目前，湖南民族地區鄉村旅游從業人員，一是旅游從業人員素質能力與游客對高質量服務要求之間還存在差距。部分從業人員由“在地化”村民轉化而來，思想觀念、學習能力等在短時期內提升較慢，數字化水平低。二是鄉村旅游開發企業雖舉辦培訓班予以技能培訓，在一定程度上提升了服務技能、溝通技能、禮貌禮節等常用技能技巧。但是卻忽視了旅游道德、職業道德等方面的培訓。三是培訓內容過于籠統，缺乏針對性，對于文化程度較低的村民而言，領悟力不夠。部分鄉村旅游從業人員思想觀念更新慢，培訓參與度不高，培訓效果沒有達到應有的理想程度。因此促進湖南民族地區鄉村振興高質量發展，提高旅游從業人員素質是重要抓手。四是部分旅游從業人員存在“喊客拉客”等行為。針對這一現象，比如張家界市持續深化“鐵腕治旅”行動。繼續保持“鐵腕治旅”高壓態勢，重拳整治“價格欺詐、高掛低售”“追客趕客、強制交易”等旅游市場亂象。

2.4 "與其他政策銜接不足

為了解決“三農問題”，推動鄉村振興，實現農業農村現代化，黨和政府出臺了精準扶貧、鄉村振興等系列發展戰略。但是，在實行的過程中卻難免存在政策銜接不足的問題。從湖南8個相對貧困的民族地區（前文已有論述）的情況來看，發展水平落后于其他地區，農村生產力水平還不高，鄉村旅游的開展為進一步解決相對貧困問題奠定了重要經濟基礎。整體而言，鄉村旅游與鄉村振興的結合度還不夠。究其原因，一方面，發展鄉村旅游需要的社會扶持和項目開發時間都較長，使得社會參與者投資熱情受到影響，產業發展的基礎較為薄弱，社會力量與地方鄉村的聯動頻率降低。另一方面，地方政府對鄉村旅游的經費投入不足、支持能力有限，也影響了鄉村鞏固脫貧的效果，阻礙了鄉村振興。因此應加強鄉村旅游與鄉村振興等其他國家戰略的有效銜接，促進鄉村振興與鄉村旅游的深度融合，依托鄉村自然和文化資源發展鄉村旅游產業，實現農民共同富裕。

3 "湖南民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興的發展策略

如何高效推進湖南民族地區鄉村驅動鄉村振興發展，實現鄉村旅游的高質量發展，豐富鄉村旅游發展理論，更好發揮鄉村旅游對實現農業農村現代化的推動力。筆者認為，可以從以下舉措入手。

3.1 "挖掘地域特色，賦能產業振興

產業振興是鄉村振興的重中之重，是鄉村振興的基礎。從湖南8個相對貧困的民族地區的情況來看，常年外出務工是湖南民族地區大多數相對貧困群體的主要收入來源，也包括一部分短期性務工（為照顧老人與子女來回奔波）。因此，后脫貧時代，要堅持以產業興旺助推內生發展。而鄉村旅游又是推動產業興旺的金鑰匙。湖南民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興，一是要拒絕過度商業化，注重挖掘民族地區地域特色，樹立保護傳統歷史文化的意識。在景區建設中要避免過度引進現代元素和城市元素，失去傳統鄉村的本真性。如湘西土家族苗族自治州，圍繞打造多樣化、個性化、專業化的鄉村旅游產品系列，加強武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護區建設，深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化。加大歷史文化名城名鎮名村、歷史遺存遺跡、傳統村落和鄉村風貌保護力度。二是發揮好鄉村旅游產業鏈對整個經濟系統的帶動。鄉村旅游的開展，可以衍生出的產業鏈、服務鏈、價值鏈，對整個鄉村經濟系統具有良好的帶動作用，帶動了鄉村智慧旅游建設，推動了5G、人工智能等在鄉村產業發展中的應用，有助于鄉村一、二、三產業發展，進而實現鄉村振興。三是創新發展模式，通過采取民族文化保護與開發協同發展模式、鼓勵村民參與鄉村旅游發展模式、“＋旅游”“旅游＋”發展模式等，鄉村旅游的發展帶動了民族地區鄉村交通、倉儲物流等基礎設施建設，彌補了鄉村地區的交通和物流短板。

3.2 "構建特色品牌，提升旅游效益

在鄉村旅游規劃中，獨特的品牌形象和旅游標識是吸引游客的重要因素。好的品牌構建有助于提升鄉村旅游的知名度和美譽度。實現湖南民族地區鄉村旅游可持續發展，必須要“打造具有地方特色的旅游品牌，樹立鄉村旅游品牌意識，提升旅游影響力和競爭力[9]”。一是依托自身資源優勢和文化優勢，深入挖掘當地紅色文化、生態文化、民族文化、飲食文化和農耕文化等文化內涵，將特色文化元素融入景區建設，實施旅游品牌工程。二是加大旅游品牌宣傳力度與旅游產品宣傳營銷。自媒體時代，要利用好各級各類媒體、推介會等平臺加強鄉村旅游產品宣傳，通過線上宣傳、網絡直播平臺等較強的宣傳力度和有效的傳播手段不斷提升鄉村旅游品牌形象[10]。如湘西土家族苗族自治州，“2023—2025年在全省支持建設100個鄉村旅游精品民宿聚集區、100個鄉村旅游精品營地、100個鄉村旅游精品村、100個鄉村旅游精品廊道。培育出湘西優質的鄉村旅游項目，推出更多有基礎、有內涵、有特色的鄉村旅游產品、線路和品牌[11]”。三是加大鄉村旅游環境保護。對鄉村旅游自然生態環境、鄉村歷史文化遺產及農業生產等業態嚴格把關，對創建、評定、復核的鄉村旅游重點村和星級鄉村旅游區（點）進行打分，并對復核不合格的單位采取摘牌處理，提升旅游效益。

3.3 "加強人員培訓，優化服務水平

隨著時代的發展和人們收入水平的提高，旅游不斷呈現出新業態。旅游消費更加多元，需求更加細化。游客不斷追求高品質的旅游景點，也期待更高的優質服務。因此民族地區鄉村旅游的開展，不僅要大力加強鄉村旅游基礎設施建設，提升接待能力，也要加強對旅游從業人員的培訓和培養，提升旅游從業人員的素質與技能。第一，提升鄉村旅游管理團隊的水平，優化鄉村旅游開發的整體設計。第二，提升一線旅游從業人員服務意識，提升職業技能和旅游職業道德。首先，鄉村旅游開發企業要加強對一線旅游從業人員的培訓和指導，聘請團隊進行專業培訓，內容要貼近村民實際，注重實用，培訓中不僅要提升工作技能，更要提高旅游職業道德。堅持以實際效果為導向，更要跟蹤培訓效果，發現問題及時整改，提升游客的滿意度。其次，還可以采用“走出去”的方式，讓一線從業人員學習先進景觀的管理模式與服務方法，提升自己的旅游服務質量。第三，在優化服務水平上，還要注重不同的鄉村旅游目的地，可根據自身特色，為游客提供差異化和特色化的服務，比如選擇具有民族風貌的服務體驗，提升游客滿意度和獲得感。在湖南民族地區，苗族等少數民族具有民族特色的攔門酒習俗，游客進山寨門，為游客敬上醇香可口的“攔門酒”，通過與游客的互動體驗，增強游客的參與感和歸屬感，提升鄉村旅游吸引力。

3.4 "強化政策銜接，優化制度保障

近年來，黨和政府為解決“三農問題”，實現農業農村現代化，走好中國式現代化道路，實現經濟社會高質量發展，出臺鄉村振興、精準扶貧等多項國家戰略，為湖南民族地區鞏固脫貧成果，實現經濟社會高質量發展提供了根本遵循。但是國家政策屬于頂層制度設計，在具體實施路徑上還存在差別。鄉村旅游的高質量開展，必須與其他國家戰略緊密銜接。就湖南民族地區鄉村旅游的高質量發展來看，地方政府要因地制宜地制定符合本地實際情況的戰略銜接規劃。比如做好鄉村旅游與鄉村振興戰略的銜接，鄉村旅游與鄉村脫貧成果鞏固的銜接，做到目標效益耦合，服務對象耦合，資源耦合，讓兩者的建設資源、人力資源、政策方針得到整合。如2021年湘西土家族苗族自治州出臺了《湘西自治州“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接發展規劃》，提出大力發展特色鄉村旅游，有序、有效開發民族民俗文化和綠色生態等旅游資源，實現民族地區的脫貧成果鞏固和經濟社會高質量發展。可見，促進民族地區鄉村旅游驅動鄉村振興，要與其他國家戰略緊密銜接，需要地方政府根據實際情況制定相應的策略。

4 "結束語

綜上所述，鄉村旅游和鄉村振興之間存在著清晰邏輯互動關系，鄉村旅游的高質量發展對鄉村振興經濟提振、基建帶動等具有較好的推動作用，鄉村振興戰略的實施為鄉村旅游高質量發展提供了廣闊舞臺。湖南民族地區具有發展鄉村旅游的良好資源條件。實現農村共同富裕和農業農村現代化，發展鄉村旅游是重要突破口。湖南民族地區鄉村旅游，還存在過度商業化，鄉村旅游品牌效應不突出、旅游從業人員素質不高等問題。需要進一步挖掘地域特色，構建鄉村旅游特色品牌，提高鄉村旅游從業人員素質，強化鄉村旅游與其他國家戰略的政策銜接，切實發揮好鄉村旅游對鄉村振興的內在驅動作用，最終實現鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉村治理、鄉風文明、生活富裕”，建設民族地區鄉村振興示范區。

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