鄉村振興背景下持續推進農村人居環境整治實踐探究

摘 "要：改善農村人居環境是深入推進鄉村振興戰略的一項重要任務。該文基于對昌吉州農村人居環境整治情況進行審析，發現目前面臨著主體參與度低、資金匱乏、整治工作規范化不足以及整治機制不完善等現實困境，并針對性地提出切實可行的解決方案，旨在持續提升昌吉州農村人居環境質量，破解新時代農村居民對美好生態宜居環境向往的難題。

關鍵詞：昌吉州；農村；人居環境；整治實踐；鄉村振興

中圖分類號：D422.6 " " "文獻標志碼：A " " " " " 文章編號：2096-9902（2024）22-0090-04

Abstract： Improving the rural living environment is an important task to further promote the Rural Revitalization Strategy. Based on a review and analysis of the improvement of the rural living environment in Changji Prefecture， this paper finds that it is currently faced with low participation by the main body， lack of funds， insufficient standardization of the rectification work， and imperfect rectification mechanisms， and other practical dilemmas. It also proposes practical solutions in a targeted manner， aiming to continuously improve the quality of the rural living environment in Changji Prefecture and solve the problem of rural residents' yearning for a beautiful ecological and livable environment in the new era.

Keywords： Changji Prefecture; rural areas; living environment; regulation practice; rural revitalization

改善農村人居環境對于提升廣大農民福祉、推進宜居宜業和美鄉村建設及實現美麗中國目標至關重要。黨的二十大報告明確指出未來五年，“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著[1]。為此，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治[2]。當前階段，改善農村人居環境正處于關鍵階段，深入研究并提出有效對策，對貫徹落實《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》及推進鄉村全面振興具有重大意義。

1 "農村人居環境整治的重要意義

1.1 "農村人居環境整治是全面推進鄉村振興的必由之路

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，改善農村人居環境和建設宜居宜業和美鄉村是該戰略的核心環節。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確指出，要“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”，且將“扎實推進農村人居環境整治提升”列為重點任務。2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》再次強調，提升鄉村建設水平，深入實施農村人居環境整治提升行動，以推動鄉村全面振興。因此，持續提升農村人居環境質量是全面推進鄉村振興的必由之路。

1.2 "農村人居環境整治是推進中國式現代化的必然要求

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[3]。“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”[4]。中國農村農民人口基數大，是現代化建設的核心內容之一。同時，農村的發展也是當前需要著重提升的領域和亟待補齊的短板。農村人居環境的改善不僅關乎全體人民的共同富裕，關系到農村生態文明的建設，更是實現人與自然和諧共生現代化進程的核心環節。因此，加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設，讓廣大農民在鄉村全面振興中有實實在在的獲得感，必然要持續推進農村人居環境整治。

2 "昌吉州持續推進農村人居環境整治的實踐與探索

近年來，昌吉州在推進農村人居環境整治過程中，深入學習借鑒浙江“千萬工程”的有效經驗，出臺制定《昌吉州“一鄉一村”鄉村建設行動實施方案》，補齊農村人居環境的突出短板，持續推進農村人居環境整治。

2.1 "持續開展村莊清潔行動

按照家美、院美、村美、風尚美和心里美“五美”共建主題，利用“村莊清潔日”活動，以“三清三改兩提升”為重點，以“五清”為抓手，組織鄉鎮、村組各支隊伍和力量，開展村莊清潔行動春夏秋冬“四季戰役”，有序推進農村老舊房屋整治。當前，全州范圍內已總計清運各類生活垃圾超過6.8萬t，同時處理畜禽排泄物與農業副產品廢料逾3萬t、殘垣斷壁1 851處、拆除私搭亂建1 077個、廢棄破舊的附屬設施577個、亂堆亂放7 162個和危房危棚1 571個，清理渠道2.5萬余公里，整治老舊房屋1 496戶。逐步改變了影響農村人居環境的不良習慣，村民清潔衛生文明意識普遍提高，全州村莊環境衛生狀況全面改善。

2.2 "穩妥有序推進農村廁所革命

廁所革命是改善農村人居環境的重點環節。按照“大集中做處理、小集中做收集、邊遠散要達標”的思路，穩步推進農村廁所革命。汲取央媒曝光的改廁負面教訓，聚焦重點問題、緊盯薄弱環節、強化規范管理，鞏固農村戶廁問題摸排整改“回頭看”成果，做到改廁基礎數據真實準確、戶廁問題清倉見底、廁所質量更加過硬。目前，全州每個鄉鎮培養有2～3名管理和技術人員，每個示范村都有1名改廁技術員。完成新改建戶廁8 255座（新建戶廁2 114座，整改戶廁6 141座），穩步提升衛生廁所普及率。

2.3 "分類推進農村生活垃圾治理

全州轄區行政村均將農村生活垃圾治理納入村規民約，落實“門前三包”，建立“美麗庭院”“庭院衛生紅黑榜”、流動紅旗等一系列衛生評比機制，營造全社會關心、群眾支持、廣泛參與的良好氛圍。推行“戶減量、村收集、鄉鎮轉運、縣市處理”和引進保潔公司由政府購買服務等多種模式的垃圾處理方式，形成農村生活垃圾有效處理體系，進一步健全農村生活垃圾收運處置體系，繼續開展農村生活垃圾分類治理試點村莊；持續開展農村非正規垃圾堆放點和垃圾隨意堆放、傾倒現象排查。截至2023年底，全州農村生活垃圾處理率穩定在95%以上。

2.4 "農村生活污水治理成效明顯

堅持一村一策、梯次推進的原則，按照《昌吉州農村人居環境整治農村生活污水治理專項行動方案》，采取“以城帶村”“以鎮帶村”“聯村”“單村”“聯戶”“單戶”等多種方式，加快實施農村生活污水治理。對農村生活污水進行處理的村由175個增加到188個，占比達到42.7%（木壘縣25%、奇臺縣36%、吉木薩爾縣47%、阜康市52%、昌吉市61%、呼圖壁縣25%、瑪納斯縣45%）；新增農村生活污水治理率不小于60%的行政村18個（木壘縣3個、奇臺縣5個、吉木薩爾縣1個、阜康市2個、昌吉市2個、呼圖壁縣1個、瑪納斯縣4個）。目前，農村生活污水治理率達28%以上。

2.5 "積極爭取項目支持

堅持引導資源要素向農村人居環境整治投入，建立提升人居環境整治的投資體系，發揮財政資金撬動作用，依法合規吸引社會資本，切實發揮資金效益；根據《自治區農村人居環境整治項目管理辦法（試行）》（新人居辦〔2020〕4號），從項目編制、申報審批、組織實施和竣工驗收等方面抓好每個環節的管理，形成項目和資金管理的閉環效應，確保農村人居環境整治工作項目資金使用安全規范有效，保障農村人居環境整治各項工作順利推進。截至2023年9月，已爭取上級資金共計4 018萬元。其中，中央預算內農村人居環境整治資金2 000萬元、自治區農村廁所革命整村推進提檔升級（農村糞污一體化處理）示范村試點項目資金2 018萬元。

3 "昌吉州持續推進農村人居環境整治面臨的現實困境

3.1 "農村居民主體作用發揮不足

作為人居環境整治的關鍵參與主體，村民的作用不可或缺[5]。有效激發其參與積極性，將為改善農村人居環境提供持續動力[6]。當前，農村人居環境整治工作面臨著突出矛盾，即政府的有力引領與農民參與熱情不高，形成了“干部在努力，群眾在觀望”的現象。在持續推進農村人居環境整治過程中，部分縣市部門因缺乏充分了解農村居民的真實想法和建議，而采取應付態度；部分村干部對人居環境整治工作認識不足，缺乏主動性和畏難情緒；個別村民維護人居環境的意識薄弱，長期依賴支農惠民政策，思想固化，存在消極應付和觀望心態。這些問題導致整體整治工作滯后，村民自覺、自愿投入美麗鄉村建設，自覺維護美好環境的內生動力沒有被激發。

3.2 "農村人居環境整治資金不足

改善農村人居環境是一項涉及基礎設施、垃圾處理及水電氣維護等多方面的重大工程，其推進離不開大量資金的投入。然而當前可用于改善農村人居環境的資金和資源相對匱乏，同時行政村也缺乏獨立的籌款機制。具體來說，行政村和村集體由于缺乏穩定的收入來源，加之缺乏能夠為人居環境改善提供資金支持的支柱產業，導致在推進人居環境整治工作的過程中，需要依賴行政村的墊資和拆借資金來確保工作的持續推進。例如，農村道路工程、天然氣工程、水電運行維護和物業日常保潔、垃圾清運及處理技術等公益項目，需要大量資金投資。在人居環境整治過程中，人工成本和運輸成本居高不下，尤其是污水處理、垃圾清運、日常保潔和違章建筑拆除等方面，需要引入行政村以外的第三方公司協助完成。這些工作需要長期固定的投入成本，因此，提高資金利用率、拓寬資金來源，以及有效利用有限資源改善農村人居環境，成為了農村人居環境高質量提升的核心研究議題。

3.3 "整治工作開展不規范、不合理

當前，昌吉州農村人居環境整治工作取得了一定成績和明顯效果，但所探索的可操作的經驗做法還不足以在全州大量推廣復制，還存在有部分的政策措施及技術標準不規范難以實行的問題。先前制定的政策在提升農村人居環境整治工作上發揮了一定的作用，為具體工作提供了導向，但在落實政策過程中，缺乏相應的操作標準和工作落實的規范。由于整治項目管理不規范，部分鄉村購置的工具出現了損壞，且一些工具處于閑置狀態；無人修理維護，最終廢棄，無法發揮在環境整治中的作用，造成農村財力、物力嚴重浪費[7]。還有部分鄉村由于缺乏對本地實際情況的深入考量和對環境整治獨特需求的重視，盲目效仿鄰村的成功案例，甚至直接套用城市街區的整治模式與策略。忽視城鄉間的固有差異，導致人居環境整治工作進展緩慢或未能達到預期效果。

3.4 "部分整治機制不完善

當前農村人居環境整治工作在機制方面仍不夠完善，存在多方面的不足，如運營機制、協調機制、監督機制等方面難以協調并順利實施。在運營機制方面，農村人居環境整治是一項復雜的系統工程，基礎設施建設中資金投入巨大。部分鄉村雖投入大量資金，但利用效率不高，導致一些基礎設施成為閑置資源。在協調機制方面，國家針對各地實際情況出臺多項政策，旨在改善農村人居環境和提升整體面貌。由于州內各村莊之間缺乏有效溝通與協作，導致他們難以共享農村人居環境整治的成功經驗，也難以共同解決面臨的問題。在監督機制方面，當前監督考核評價體系存在明顯不足，無法全面覆蓋農村人居環境整治的各個環節。由于缺乏整體性、持續性的規劃，加之基層人力、財力資源的匱乏，導致現行考核機制流于形式，難以發揮其應有的制約與監督作用。

4 "昌吉州持續推進農村人居環境整治的對策建議

4.1 "加強組織領導，強化頂層設計

全州學習借鑒浙江“千萬工程”的成功經驗，以農村人居環境改善為關鍵切入點，強化頂層設計，加強黨和政府在該項工作中的領導作用，州黨委、政府主要領導親自參與研究、部署并推動農村人居環境整治工作；州人大將農村生活垃圾治理和生活污水治理列入人大評議內容，率先在全疆頒布實施《昌吉回族自治州鄉村治理促進條例》，并對該條例實施情況進行督促指導，從法律層面促進人居環境、鄉村治理和鄉村振興的協同發展；州政協對農村人居環境整治工作專項視察調研，形成多方合力高位推動農村人居環境整治工作的良好態勢。

4.2 "發揮農民主體作用，增強整治的內生動力

改善農村人居環境是實現鄉村生態振興和提升村民福祉的先決條件，關鍵在于充分發揮農民主體作用。首先，提升農村居民對人居環境改善的認同感。作為直接受益者，村民不僅有權提出建設性意見，還應對整治工作成效進行監督。其次，積極探索并創新工作方式方法。充分利用昌吉日報、昌吉零距離、各縣市官方公眾號等新媒體平臺，廣泛傳播改善人居環境的深遠意義。同時，在農閑時節，組織新穎有趣的活動，吸引村民及寒暑假返鄉學生積極參與人居環境整治的志愿服務活動。再次，注重培養村民的人居環境保護的素養和意識。采用積分制、紅黑榜和村規民約等形式，對人居環境整治成果進行評比和宣傳，將鄉村自治、法治和德治相融合，以引導群眾主動參與、人人出力，從而不斷改善農村人居環境，打造宜居宜業和美鄉村。

4.3 "拓展整治工作籌資渠道

為提升人居環境整治質量，確保工作持續推進，必須拓展整治資金的來源。首先，加強向上爭取資金的力度，通過綜合評估和分類整理項目，依據相關政策積極申請涉農基金，爭取更多涉農資金支持，以減輕農村人居環境整治資金壓力。其次，激發人居環境整治的內生動力，制定相關政策，積極引進企業或第三方公司，通過招標、提供資金、技術或設備等方式，共同推進人居環境改善。最后，積極探索村級財政增收的新途徑。充分利用村集體空閑土地，翻新改造舊房為商業街、店鋪、農家小院或物流集散地，以出租或發展旅游業的方式，帶動周邊旅游，增加客流量，進而促進本村經濟增長。

4.4 "因地制宜制定整治方案

針對各縣市鄉村的實際狀況和面臨的問題，制定切實有效的整治方案是解決農村居民人居環境問題的關鍵。首先，根據每個鄉村具體情況，量身定制人居環境整治方案。方案應緊密貼合中央、區、州關于鄉村振興的政策導向，優先選擇人居環境整治工作滯后或鄉村振興先行實驗點作為重點，著重改造或建設村基礎性設施，以最小的投入為村民帶來顯著的人居環境改善。其次，積極采用和創新符合農村居民環境整治要求的技術，優先選擇推廣環保、低耗、簡便的技術。同時，各縣市應主動與科研單位、高校、企業建立合作關系，鼓勵其研發或更新相關人居環境整治技術，提高科研成果的轉化率和利用率，以科技力量推動整治工作的效能提升。最后，為推動人居環境整治工作的順利實施，應合理運用獎懲措施。對整治成效明顯的縣市及鄉鎮村，應在資金和政策上給予適當的傾斜和支持，以激勵更多鄉村積極投入到人居環境整治工作中，共同推動鄉村環境質量的全面提升。

4.5 "創新工作方式，建立健全長效機制

為確保農村人居環境整治工作持續有效開展，各部門應積極完善長效整治機制。首先，建立健全長效整治機制。科學設置公益崗位和志愿服務，確保有足夠的人力資源參與整治工作；依法按比例征收農村人居環境保護整治基礎設施維護費，推動農村人居環境治理向市場化、社會化、專業化和系統化方向發展，確保整治工作的長期可持續性。其次，加強服務指導。充分利用“四下基層”要求，深入基層一線，實地開展農村人居環境整治服務指導，督促做好院內院外六件事、庭院“三區分離”和“門前三包”責任等長效管護機制的有效落實。最后，提升農村人居環境智慧治理能力。依托當地網絡運營商，運用人工智能、大數據、云計算等先進技術，建設農村人居環境整治智慧系統。實時監控農村人居環境狀況，降低管理成本，提高整體監管效果，確保各項整治措施得到有效執行，實現從“村莊美”到“全域美”的嬗變，全面提升人居環境質量，共同構建美麗和諧的鄉村新面貌。

5 "結束語

在鄉村振興的戰略背景下，農村人居環境問題日益突出，成為制約鄉村發展的關鍵因素。當前，農村人居環境整治工作仍面臨多重挑戰：主體參與度亟待提升，資金短缺問題亟待解決，整治工作規范化程度有待加強，整治機制尚需完善，以及城鄉整治一體化進程有待加速。這些問題不僅影響農民生活品質，也阻礙農村經濟的持續發展。因此，必須提出切實可行的對策，才能持續提升農村人居環境質量，為農民創造宜居宜業的鄉村環境，繪出鄉村振興的壯美畫卷。

參考文獻：

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[3] 中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[R].北京：人民出版社，2023.

[4] 中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[R].北京：人民出版社，2024.

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