校地共建新型研發機構賦能新質生產力的實踐探索與啟示

摘要：校地共建新型研發機構由高校、政府、企業共同組建，之所以能在新質生產力發展中起作用，前提是組織協調、運營激勵、開放合作等體制機制創新。賦能新質生產力主要表現在完善地方科技創新平臺、加速地方產業轉型升級、拓寬高校科研成果轉化路徑以及創新科技創新人才培養模式。文章認為，要發展新質生產力，地方政府必須開發高校科研富礦，高校必須堅持問題導向和需求導向開展科研，深化產學研融合。

關鍵詞：校地共建；新型研發機構；新質生產力

中圖分類號：F124.3" 文獻標志碼：A

0 引言

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出新質生產力。2024年1月，中共中央政治局第十一次集體學習強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展，全面系統闡釋了新質生產力的重要概念和基本內涵。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態 ［1］。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，為發展新質生產力提出科學的方法論。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化［2］。

黨的十八大以來，習近平總書記先后四次視察江蘇，2014—2023年先后提出“兩個率先”“爭當表率”“爭做示范”“走在前列”和“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的要求，2024年兩會期間又來到江蘇代表團對新質生產力的發展提出明確要求。因此，江蘇作為經濟大省理應扛起新質生產力先行先試的責任，在此過程中，富有技術資源的高等院校、負責政策落實的地方政府以及擁有經營自主權的企業均應該有所作為。而校地共建新型研發機構正是三者之間在新質生產力發展上的聚合點，本文以高校和地方政府共建的江蘇X產業技術研究院為例，闡述新型研發機構在賦能新質生產力發展中的有益探索，以期對地方政府、高校和企業有所啟發。

1 體制機制創新是賦能新質生產力發展的前提

新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的［1］。江蘇X產業技術研究院是由徐州市新沂市政府主導、江蘇師范大學主辦，部分國內科研團隊參與共同組建成立的，研究院以江蘇師范大學物理與電子工程學院有關教師為技術班底，旨在打造新材料產業測試研發、科技成果轉化、科技型企業孵化等在內的服務平臺，是地方政府和高校聯合深化產學研合作的有益嘗試。研究院自成立之始就圍繞“創新驅動發展”的功能定位，遵循“所有權和經營權相分離”的原則，創新生產要素配置方式，集聚國內外高端創新資源，實行企業化管理、市場化運營、專業化布局等新體制機制，新的體制機制呈現出“強、活、優”3個鮮明特點。

1.1 組織協調機制強

江蘇X產業技術研究院較好地利用政府政策支持，形成了政府、高校和市場各盡所能、相互補充、共享共建的創新格局。產業技術研究院的組織架構包括3個層面，管理層面為研究院管理委員會，成員包括新沂市分管領導、區科技局負責人等政府人員，研究院技術團隊負責人等，負責研究院的發展頂層設計、重大決策研究與部署，是研究院最高決策機構。運作層面為產業研發團隊、市場運營團隊、品質管理團隊、人力資源和行政團隊，負責人才隊伍建設、市場研究及開發。基礎層面是創新中心，由研究院與技術團隊和合作企業共同組建，主要負責開發新的商業模式和研發新的技術。組織架構清晰，既各司其職又和衷共濟，具有極強的組織協調和業務開發能力，是機制上的一大創新。這種新體制機制既能夠發揮高等院校的科研引領力，又可以激發企業的干事活力，能夠及時解決技術研發中遇到的諸多矛盾和問題、疏通科技轉化中的較多堵點，保證重點項目的有效跟進，有效推動科技創新不斷實現新的突破。

1.2 運營激勵機制活

江蘇X產業技術研究院面向區域、產研融合、協同共贏，使市場主導與政策引導雙向奔赴，合力助推科技創新強引擎。堅持規范運作，研究制定《江蘇X產業技術研究院章程》《江蘇X產業技術研究院經費管理細則》等20余項規章制度，形成市場化運作的制度保障體系。創新構建4大機制，釋放研發團隊巨大創新活力。建立項目驅動機制，實施項目團隊負責制，依托領軍人物組建團隊開展項目研究。建立考核激勵機制，形成以能力和貢獻為導向的項目成效評價、項目成果評價等體系。建立創新文化機制，注重人性化管理，打造團結進取、合作共享、開拓創新的企業精神。建立開放流動機制，設立研究院開放項目，實施靈活的人事聘用機制，定期舉辦國際、國內產業研討會等，吸引集聚高端資源要素落戶產業研究院，助力地方產業科技創新。

1.3 開放合作機制優

江蘇X產業技術研究院開放整合全國創新資源，形成高端化多元化的創新資源網絡。堅持開放合作，組建了由南京大學、中國科學院上海硅酸鹽研究所、中國科學院上海光學精密機械研究所等國內高校、科研機構組成的遠程技術團隊，為產業研究院提供強大技術支撐。注重培養年輕科技人才，組建了一支創意和激情迸發的年輕隊伍。在人才隊伍建設上，江蘇X產業技術研究院并沒有拘泥于共建高校，而是根據研發需要和市場需求，放眼全國招攬人才。2023年，江蘇X產業技術研究院新增全職研發人員15名，專職研發人員36人，其中，蘭州大學、南京工業大學、南通大學等兼職教授11名。借助新沂市“鐘吾英才”計劃，新增南京郵電大學、湖南農業大學等3名高校研究生和5名優秀本科生，為研究院源源不斷注入發展動力。

2 產學研深度融合是賦能新質生產力發展的表現

高等學校肩負立德樹人使命，但也具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作5大職能。其中社會服務功能的發揮就需要解決如何有效填補高校基礎研究和企業技術需求之間的鴻溝，讓高校的科學技術轉化為生產力的關鍵問題。江蘇X產業技術研究院成立以來，依托先進的技術研發、高效的運行機制和靈活的市場政策，迅速成長為高端研發機構共同體、高科技企業孵化中心和高端研發人才聚集高地，產學研合作成效顯著，為徐州產業轉型升級提供了新動能。

2.1 完善了地方科技創新平臺體系

在2020年度徐州市29家新型研發機構績效考核中，江蘇X產業技術研究院（以下簡稱“研究院”）排名第一，被評為優秀等次，在徐州市2022—2023連續兩年組織開展的“徐州市新型研發機構20強”評選活動均榜上有名，2023年更是排在被選取的5家典型案例之首。研究院獲批徐州市特種陶瓷工業設計中心平臺，完成CMA實驗室資質認證，獲得徐州地區唯一的江蘇省新型研發機構獎補。研究院充分發揮集聚高端創新要素優勢，截至目前，獲批國家重點研發計劃“循環經濟關鍵技術與裝備”重點專項1項、江蘇省重點研發項目1項、國際合作項目2項，參與國家重點研發計劃“稀土新材料”重點專項1項，協助新沂市引進雙創人才23人，協助獲批省高新技術企業51家，已成為新沂市重要科技創新平臺之一，顯著提升了地方科技發展活力。

2.2 加速了地方產業轉型升級步伐

研究院成立以來，先后服務企業110多家，簽訂科技開發、服務合同80項，合同金額累計5000萬元。2020年，圍繞地方石英等重點產業化項目及新材料等特色產業，新申請國家發明專利96項，其中，國際PCT 4項。2021年獲批江蘇省知識產權信息公共服務網點，先進光功能陶瓷產業化被納入“十四五”軍民融合創新平臺培育。針對新沂本地特色石英產業，研究院經過大量調研、整理行業數據，編纂了《中國石英行業發展報告（2020）》，為石英行業轉型升級、科學發展提供了科學指引。

2.3 拓寬了高校科研成果轉化路徑

江蘇師范大學長期深耕“光學工程”學科，擁有一支完整的科研教學團隊，先進激光材料與器件重點實驗室是江蘇省重點實驗室。學院研究的高亮度蓄光陶瓷解決了蓄光粉氧化、石英與水難以成型等難題，是一種新型超高亮度、超長余暉的蓄光型復相陶瓷，但多年來，該技術一直未實現產業化。研究院的成立，靈活的運營模式，為超高亮度蓄光陶瓷產業化關鍵技術成果轉化提供了路徑，2020年5月技術轉讓合同成功簽訂，單筆轉化金額高達500萬元，同時孵化科技型企業2家，有效填補了國內市場空白。據不完全統計，研究院自成立以來，共促成科技成果轉化20余項，轉化金額3000余萬元。

2.4 創新了科技創新人才培養模式

我國經濟已進入新發展階段，各地的人才大戰也愈演愈烈，同樣，新質生產力的發展也離不開具有探索精神的科技創新人才。沒有人才支撐的高校培養不出高質量畢業生，沒有人才支撐的企業產生不了高效能收益，沒有人才支撐的政府產生不了高質量的生產力。新型研發機構的本質特征和參與主體為科教融合人才培養提供了一種新型融合平臺載體［3］，尤其是校地共建的新型研發機構，高校教師、企業高管、政府管理人員的參與，可以創新人才培養的新模式，成為高校學生實習實踐基地和研究生聯合培養的新陣地。江蘇師范大學物理與電子工程學院本科生實行導師制，參與研究院建設的教師所帶的本科生會利用課余時間和節假日來到研究生實習實踐基地，加深了對專業的認識程度，增長了實踐技能。研究生更是在二三年級全時段在研究院頂崗實習，沉浸式參與研究院的事務，為就業打下堅實基礎。

3 高校科研富礦的開發是賦能新質生產力發展的必然

要發揮高校在科研中的重要作用，調動各類科研院所的積極性，發揮人才濟濟、組織有序的優勢，形成戰略力量［4］。高校資源豐富，科研創新能力較強，是助力地方經濟發展的重要戰略力量，必須充分把高校的科研“富礦”用好用足。研究院為促進地方政府和高校因地制宜發展新質生產力提供了有益借鑒和啟示。

3.1 必須變革科技管理機制

很長一段時間以來，高校未能實施有組織的科研，科學研究的創新性不足、活力不強，科技成果的市場轉化意識薄弱，較多的研究成果僅僅局限于實驗室和大學校園，未能走出去接受社會的檢驗，更不能解決實際問題，人才鏈創新鏈產業鏈相對脫節，創新發展的體制機制未能適應新質生產力的發展要求，這成為制約高校創新資源優勢轉化為地方優質生產力發展優勢的主要障礙。研究院能夠實現產業突破，其根本原因在于建成了協調有力、運營靈活和開放高效的科技管理新機制。這些新機制在充分尊重勞動價值的基礎上，將目光更多地瞄向新時期市場的新需求，符合科技發展的內在規律，有力推動了科研勞動與科研收益的融合、科研成果與產業需求的融合、科學技術與經濟發展的融合、科研項目與現實生產力的融合，實現了創新創業創投與創富的有機統一，從而激發了科技工作者的內在活力。

3.2 必須健全協同創新生態

江蘇師范大學、新沂市政府與高新技術企業，通過共建高新材料產業技術研究院實現了多方共贏。高校是科研成果和技術開發的策源地，企業是技術運用和成果轉化的主體，也是讓技術在實踐中革新的主體。但高校、企業的創新離不開政府的政策支持和良好氛圍的營造，政府是產業、人才、土地、財稅等政策的制定者和執行者，對技術創新具有“四兩撥千斤”的支撐作用。研究院2022年成為蘇北地區首家獲批認定的省級新型研發機構，它的成功實踐表明，要加快產業轉型升級，必須堅持政府、高校與企業的三方協同。一方面，要強化市場在資源配置中的決定性作用，充分激發高校服務地方新質生產力發展的積極性和企業創新主體的主動性。另一方面，政府也要更好地發揮組織協調和引導作用，主動對接高校，全力支持高校，為高校在研發平臺建設、科研項目立項申報等方面提供更有針對性的服務，對高校引進高精尖缺人才給予政策支持，為高校更好發揮作用營造一流環境，助推更多科技成果轉化在大地上。

3.3 必須堅持需求導向問題導向

新材料產業是新沂市的重點發展產業和優勢產業，光學工程是江蘇師范大學的優勢學科，當二者結合時產生了巨大的市場價值，形成了產學研的明顯優勢。實踐表明，加強科技成果轉化與協同創新，化解高校大量的科研成果不能轉化為產業化應用技術的尷尬困局，需要更多的研究成果聚焦產業發展的實際需求。新時代高校要堅持需求導向和問題導向，從國家、地方緊迫需要和長遠需求出發，加強重大基礎前沿和戰略領域的前瞻布局，部署和推進科研選題，努力破解國家重要領域關鍵核心技術“卡脖子”問題。高校擁有優勢學科、人才隊伍、儀器設備等科技資源，可為企業在技術攻關、技術服務、成果轉化、項目申報等方面提供幫助。高校應根據企業發展需求變化，不斷調整平臺建設布局，建設若干行業細化的產業孵化基地［5］。要聚焦地方產業發展水平，發揮自身學科優勢，用科技賦能產業發展，全面提升產業發展活力和競爭力。

3.4 必須遵循科學研究規律

政府引導、國內高校廣泛參與、高新技術企業支持和共建，開放包容合作推進產業技術研究的模式，符合科學研究的規律和產業發展的規律，更是科技成果轉化的必由之路。超前沿的科技創新不是哪一所大學單打獨斗能實現的，需要開放整合先進創新資源。研究院以江蘇師范大學為主體推進科研的同時，積極推進與南京大學等國內一流高校、科研機構合作，推動高端創新要素在徐州集聚、開花結果。實踐表明，面對新一輪科技和產業革命帶來的新機遇新挑戰，只有堅持改革開放，突出創新驅動，強化人才支撐，注重包容共贏，加強知識產權保護，銳意開拓創新，才能夠在當前和未來科技創新競爭與合作中贏得主動權，增創新優勢，不斷開創新質生產力發展的新局面。

4 結語

新質生產力發展和高質量發展背景下，高校、地方政府和企業都應該轉變觀念，摒棄傳統的管理和發展模式，主動求變，主動適應市場需求。在此情況下，2019年開始發展壯大起來的新型研發機構，尤其是校地共建的新型研發機構，集高校資源、政府政策和企業管理于一身，理應走在時代前列，成為新質生產力發展的排頭兵。校地共建新型研發機構在已經成功發展的基礎上，應該更加大膽更加開放，積極探索科技創新新路徑和資源配置新方式，成為高校科技成果轉化場、政府吸引先進技術的強磁場和企業高速發展的大劇場。

參考文獻

［1］習近平.在中共中央政治局第十一次集體學習時強調加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展［N］.人民日報，2024-02-02（01）.

［2］習近平.在參加江蘇代表團審議時強調因地制宜發展新質生產力［N］.人民日報，2024-03-06（01）.

［3］段培同，韓彩芹.科教融合視野下產業創新人才培養策略研究：以半導體產業為例［J］.江蘇科技信息，2024（7）：10-13.

［4］習近平.在科學家座談會上的講話［EB/OL］.（2020-09-11）［2024-06-11］.https：//www.12371.cn/2020/09/11/ARTI1599831562588628.shtml，2020-09-11.

［5］楊宏偉，黨建華.地方高校推進科技成果轉化和技術轉移路徑研究［J］.江蘇科技信息，2023（14）：57-59.

（編輯 何 琳編輯）

Practical exploration and inspiration on empowering new quality productivity forces through

the co-construction of new research institutions between schools and regions： taking Jiangsu X Industry Technology Research Institute as an example

LI" Chong， MA" Xiaoyao

（Jiangsu Normal University， Xuzhou 221116， China）

Abstract： "The new type of research and development institutions jointly established by universities， governments， and enterprises can play a role in the development of new quality productive forces on the premise of innovative institutional mechanisms such as organizational coordination， operational incentives， and open cooperation. Empowering new quality productive forces mainly manifests in improving local scientific and technological innovation platforms， accelerating local industrial transformation and upgrading， expanding the transformation path of scientific research achievements in universities， and innovating the training mode of scientific and technological innovation talents. The article believes that in order to develop new quality productive forces， local governments must develop rich research resources in universities， and universities must adhere to problem oriented and demand oriented research to deepen the integration of industry， academia， and research.

Key words： school-locality co-construction; new research and development institutions; new quality productive forces