【摘要】引導(dǎo)和促進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前退役軍人服務(wù)保障工作的新取向。退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨配套政策質(zhì)量不高，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)保障的精細(xì)化不足以及相關(guān)體制機(jī)制不健全、不完善等現(xiàn)實(shí)困境。需要加強(qiáng)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)配套政策的可操作性；持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)體系，提升退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)適應(yīng)能力；加強(qiáng)服務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障社會(huì)化進(jìn)程；強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)支撐，提升返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障精細(xì)化水平；理順、完善體制機(jī)制，推動(dòng)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】退役軍人|返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)|現(xiàn)實(shí)困境|實(shí)踐策略

退役軍人是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)就業(yè)”必須抓好的重點(diǎn)群體。持續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役軍人（特別是農(nóng)村籍退役軍人）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理，既是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神和貫徹落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，也是落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提升退役軍人就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村國(guó)防動(dòng)員能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；對(duì)于完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)軍民融合發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的強(qiáng)烈需求

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)部隊(duì)系統(tǒng)培養(yǎng)和鍛煉的退役軍人是鄉(xiāng)村建設(shè)中重要的勞動(dòng)力和本土人才的重要來(lái)源，其已內(nèi)化的精神特質(zhì)與忠誠(chéng)品格，積累的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和掌握的專(zhuān)業(yè)技術(shù)亦可為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供必要的支持（不少退役軍人也是新型職業(yè)農(nóng)民和“本土能人”的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象）[1]。持續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，既可實(shí)現(xiàn)人才回流，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新活力；也有助于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才短板，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展缺少適用人才的問(wèn)題。

（二）有助于破解當(dāng)前鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理困境

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)日趨多元，傳統(tǒng)的單純依靠基層政府來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村治理的治理模式已難以為繼。作為基層社會(huì)治理的重要資源，不少退役軍人深植于鄉(xiāng)土社會(huì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)擁有廣泛的心理認(rèn)知（亦是鄉(xiāng)賢群體的重要來(lái)源）。鼓勵(lì)、引導(dǎo)退役軍人參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮退役軍人在示范引領(lǐng)，協(xié)調(diào)沖突以及聚合鄉(xiāng)鄰等方面的作用，可以促進(jìn)基層治理過(guò)程中的民主參與，凝聚鄉(xiāng)村基層自治合力，也有助于破解現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)生權(quán)威缺乏，外生權(quán)威弱化，軟性治理手段不足等治理困境。

（三）助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施拓寬了退役軍人就業(yè)安置的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，也為退役軍人個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了廣闊空間。大力扶植、培育一批具有創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展?jié)摿Φ耐艘圮娙伺d辦家庭農(nóng)場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)退役軍人積極參與規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等具有鄉(xiāng)村特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，既可以彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中人力、資金等生產(chǎn)要素不足的短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)有效開(kāi)發(fā)[2]；也可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。

二、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）配套政策質(zhì)量不高，匹配度、實(shí)效性仍需增強(qiáng)

圍繞促進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既有政策雖涵蓋了產(chǎn)業(yè)、資金、稅收、土地等涉農(nóng)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)了對(duì)有志返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人的全覆蓋；但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施相較，現(xiàn)行政策出臺(tái)較晚且多為原則性表述，可操作性不強(qiáng)，缺少返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，相關(guān)配套政策不完善，與鄉(xiāng)村振興人才需求缺乏有效銜接。在就業(yè)引導(dǎo)、幫扶方面，所提供崗位主要聚焦于教育教學(xué)，基層行政、公益以及公共服務(wù)類(lèi)等，部分崗位存在發(fā)展空間受限，薪資較低和工作內(nèi)容繁瑣等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足退役軍人的實(shí)際心理預(yù)期。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)和扶持方面，退役軍人仍面臨資金短缺，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)缺乏，生產(chǎn)要素不足等難題，部分配套政策并未得到積極有效的貫徹和執(zhí)行，存在政策不落地的情況。

（二）自身能力素質(zhì)單一，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興背景下，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人的培育對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求較高；但受現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系不完善，教育培訓(xùn)資源短缺，師資力量不足等因素的影響，不少退役軍人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)單一，社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，可選擇的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間非常有限；部分退役軍人固守傳統(tǒng)就業(yè)觀念，擇業(yè)觀有誤區(qū)（更傾向于城市的機(jī)關(guān)單位），存在一定程度的角色適應(yīng)困難和與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)的情況，較高的就業(yè)期望值與自身相對(duì)較弱的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的矛盾始終存在。少數(shù)鄉(xiāng)村基層用人單位對(duì)退役軍人的社會(huì)信任與社會(huì)認(rèn)同不夠，致使退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲得感、歸屬感不足，一定程度上增加了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度。

（三）社會(huì)化進(jìn)程遲緩，服務(wù)保障的精細(xì)化不足

退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程也是一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程[3]。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)前退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多元參與服務(wù)機(jī)制尚未建立，專(zhuān)業(yè)性的、規(guī)范的，真正為退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢(xún)、指導(dǎo)與各類(lèi)服務(wù)的社會(huì)組織（如退役軍人就業(yè)協(xié)會(huì)，退役軍人互助組織）以及企業(yè)性質(zhì)的實(shí)體機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少，退役軍人所能獲得的各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源仍然較為匱乏。而且受制于部門(mén)間信息查詢(xún)互認(rèn)通道尚未打通，基于大數(shù)據(jù)的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息管理平臺(tái)尚未建成，基礎(chǔ)臺(tái)賬不完善等因素，基層退役軍人職能部門(mén)（特別是村級(jí)各服務(wù)站、點(diǎn)）服務(wù)保障的精準(zhǔn)度不高，無(wú)法為退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、有價(jià)值的信息咨詢(xún)與指導(dǎo)，退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成效并不明顯。

（四）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)體制機(jī)制不健全、不完善

雖然促進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是由退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭執(zhí)行，但是在具體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中往往涉及到民政、人社、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)政府部門(mén)，由于缺乏必要的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制，各職能部門(mén)互不隸屬，管理服務(wù)職責(zé)不明確，致使部分優(yōu)惠、扶持政策難以?xún)冬F(xiàn)，一定程度上影響和制約了退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。而如何合理、規(guī)范地使用專(zhuān)門(mén)扶持退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金；如何創(chuàng)新用地方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；如何發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈的孵化實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)等機(jī)制在促進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用；相關(guān)的政策、規(guī)定仍需進(jìn)一步明確與細(xì)化。

三、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐策略

（一）加強(qiáng)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)配套政策的可操作性

要加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論研究，制定退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體規(guī)劃。在招錄條件、統(tǒng)一考試、服役貢獻(xiàn)賦分等方面適度放寬定向崗位的準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育教學(xué)序列（體育、國(guó)防教育等），基層行政類(lèi)崗位的招錄比例；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)針對(duì)退役軍人的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策供給側(cè)改革，不斷增強(qiáng)既有政策體系的開(kāi)放性、包容度。

另一方面，要強(qiáng)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，著力推進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)供需匹配方式的智能化轉(zhuǎn)型。針對(duì)多數(shù)退役軍人對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境缺乏系統(tǒng)掌握，難以匹配出合適的就業(yè)選項(xiàng)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)就業(yè)數(shù)據(jù)共享，退役軍人登記等途徑探索建立由“就業(yè)需求”“崗位信息”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”等模塊構(gòu)成的、可實(shí)時(shí)更新的退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，依托智能分析生成就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目錄，促進(jìn)人崗、人與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，打通返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)供需雙向渠道。

（二）持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)體系，提升退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)適應(yīng)能力

要著眼于鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)涉農(nóng)類(lèi)課程體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置，探索建立常態(tài)化的知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)踐學(xué)習(xí)制度，搭建滿(mǎn)足退役軍人異地學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)方式的教育培訓(xùn)平臺(tái)，不斷提升退役軍人教育培訓(xùn)的靈活性、針對(duì)性。要聚焦重點(diǎn)人群，擴(kuò)大學(xué)歷教育規(guī)模，做好單列招生計(jì)劃編制工作（高校可通過(guò)單列計(jì)劃、單獨(dú)招生等方式招考退役士兵），完善多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系；鼓勵(lì)退役軍人報(bào)考農(nóng)業(yè)類(lèi)高職院校，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人依托彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等培養(yǎng)方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。

另一方面，要進(jìn)一步整合、匯聚各類(lèi)社會(huì)資源，組建專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重從地方高校、科研院所以及鄉(xiāng)村振興實(shí)用技術(shù)人才中選聘優(yōu)秀導(dǎo)師，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)（包括人社部門(mén)和退役軍人培訓(xùn)中心認(rèn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或孵化師），不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的師資力量，為退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)，資源對(duì)接等專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，著力破解返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的社會(huì)適應(yīng)難題[4]。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障社會(huì)化進(jìn)程

要聚焦基層人力資源開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化與退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提升政策理解、把握的精準(zhǔn)度。要強(qiáng)化編制保障，持續(xù)推進(jìn)退役軍人擔(dān)任鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人，可按照對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、公道正派、銳意創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀退役軍人充實(shí)到村“兩委”班子和退役軍人服務(wù)站（點(diǎn)），進(jìn)一步充實(shí)基層退役軍人服務(wù)保障隊(duì)伍，確保退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠有效執(zhí)行、落到實(shí)處。

另一方面，要進(jìn)一步明晰企業(yè)、社會(huì)組織在退役軍人服務(wù)保障中的主體性角色，著力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企社共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)。可按照法治、自愿、服務(wù)的原則，建立退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、退役軍人職業(yè)教育聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，積極完善、細(xì)化各類(lèi)社會(huì)力量服務(wù)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)其法治化、規(guī)范化發(fā)展，以增強(qiáng)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持的系統(tǒng)性、有效性。

（四）強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)支撐，提升返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障精細(xì)化水平

要完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)建立集信息采集、動(dòng)態(tài)跟蹤等功能于一體的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的集約化利用，進(jìn)一步明晰退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿與具體訴求。要堅(jiān)持“共建、共享”原則，賦予從事退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶的各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織以必要的查詢(xún)、使用權(quán)限，著力推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息在不同職能部門(mén)間、不同層級(jí)退役軍人事務(wù)管理部門(mén)間的實(shí)時(shí)共享，切實(shí)提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可及性與利用率，不斷增強(qiáng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障的精準(zhǔn)性、實(shí)效性[5]。

另一方面，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”，探索開(kāi)發(fā)涵蓋“就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地入駐”“創(chuàng)業(yè)資金支持”“農(nóng)村整治用地指標(biāo)申請(qǐng)”等多元功能模塊的“退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”APP，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)線上申報(bào)、辦理，促進(jìn)退役軍人服務(wù)保障流程再造，著力消解返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的適應(yīng)困境。

（五）理順、完善體制機(jī)制，推動(dòng)退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

要理順退役軍人事務(wù)管理部門(mén)與其他相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，明晰退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涉及的各職能部門(mén)權(quán)責(zé)，建立由退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭，教育、財(cái)政、稅務(wù)、金融等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制（可成立領(lǐng)導(dǎo)小組），積極開(kāi)展退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)分析和會(huì)商研判，提升現(xiàn)行管理體制運(yùn)行效能，協(xié)調(diào)解決退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的資金短缺和生產(chǎn)要素不足等難題。

另一方面，要強(qiáng)化人力資源管理理念，優(yōu)化退役軍人事務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依托常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制與就業(yè)創(chuàng)業(yè)推薦機(jī)制，著力構(gòu)建退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，推動(dòng)形成可量化的退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制（涵蓋目標(biāo)責(zé)任與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，回訪評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)制等）；同時(shí)注重發(fā)揮退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孵化實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)體的功能與作用，進(jìn)一步細(xì)化、完善各平臺(tái)的幫扶機(jī)制和服務(wù)指南，切實(shí)提升退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幸福感和滿(mǎn)意度。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：本文系2023年度濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)一般課題“濟(jì)南市退役軍人投身鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施效果及優(yōu)化路徑研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)JNSK23XCC09）】

（作者簡(jiǎn)介：譚笑，山東青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事思想政治教育、退役軍人研究）