高校退役大學生士兵資助育人困境及對策

【摘要】隨著全社會對高等教育期望的提升及大學生入伍政策的完善等，每年幾十萬退役軍人中有數萬人進入或返回大學。強軍目標背景下，國家建立健全層次分明、結構合理、覆蓋廣泛的大學生服兵役國家資助政策，并對資助范圍及流程做出了明確規范。然而退役大學生士兵資助育人工作存在思想教育不精準，征補對接不精細，發展指導不到位和優惠政策宣傳落實不全面等問題，育人效果有待進一步研究。

【關鍵詞】退役大學生士兵|發展理論|資助育人

隨著社會對高等教育期望的提升以及大學生入伍政策的完善，每年有數萬名退役軍人進入或返回大學。高校資助育人工作在退役大學生士兵的身份轉換和校園適應方面發揮著不可替代的作用，在強軍目標的背景下，對于大學生服兵役國家資助政策的育人效果缺乏進一步研究。有學者以身份發展理論為基礎，構建退役軍人大學生身份發展模型，關注退役大學生士兵在家庭、學校和軍隊轉換的多重角色與重疊身份。汪衛平等以軍民融合創新培養人才視角，呼吁關注退役軍人由軍人到學生轉換過程，重視退役大學生士兵復學后的學業發展與心理調適以及畢業就業等問題，并為退役大學生士兵提供有效支持[1]。退役大學生士兵資助育人工作存在思想教育不精準，征補對接不精細，發展指導不到位和優惠政策宣傳落實不全面等問題，尚未建立針對退役大學生士兵的長效育人機制，在實際操作過程中出現資助主體參與動能不足、資助制度設計和監督保障不夠精細化等現象。

一、大學生服兵役國家資助政策及實施情況

高校學生在兩年義務兵服役期間可領到數額不等的經濟補助，包括義務兵津貼、地方優待金、各地一次性補助金、不同學歷優待補助等（各地一次性經濟補貼政策如表1）。當前我國大學生服兵役的資助范圍逐步涵蓋了對直招軍士及退役士兵參加高考的學費資助。退役大學生士兵返校復學后，在就讀期間可享受學費補償、用于學費的貸款代償和學費減免、本專科生國家助學金等國家資助政策；在參加國家組織的農村基層服務項目人選和軍官人選選拔時，享有優先錄取的權利；在就業創業方面有稅收優惠、小額擔保貸款扶持、優先招錄聘用等一系列的優惠政策。從2022年起，退役大學生士兵可免試入讀普通本科或成人本科等。從2021年起，教育部擴大“退役大學生士兵計劃”專項碩士研究生招生規模，由目前的每年5000人擴大到8000人，重點向“雙一流”建設高校傾斜。這些政策幫助退役大學生士兵減輕了經濟負擔，鼓勵他們繼續教育，提升自身素質，更好地融入社會。

在國家對應征入伍服兵役高校學生實行教育資助的背景下，各地區、各相關部門也不斷出臺激勵高校畢業生參軍入伍的優惠政策。如2021年退役軍人事務部等七部門頒布《關于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》（退役軍人部發〔2021〕53號）。2023年教育部等四部門發布《關于調整完善助學貸款有關政策的通知》（教財〔2023〕4號），自9月1日起，國家助學貸款額度調整，服兵役高等學校學生學費補償、用于學費的貸款代償和學費減免的資助上限均有所提高。各項政策實施以來，高校學生參軍入伍人數大批增加，資助人數和資助金額逐年提升。2022年國家資助應征入伍服兵役全日制高校學生士兵（含直招軍士）32.59萬人次，資助金額44.28億元。退役士兵考入普通高校享受學費資助73.19萬人次，資助金額61.95億元，比2021年增加了7.76億元[2]。

二、高校退役大學生士兵資助育人工作現存困境

當前大多數高校都已具備服務于退役大學生士兵的系統組織架構，建立起健全、層次分明、結構合理、覆蓋廣泛的大學生服兵役國家資助政策，并對資助范圍及流程進行了明確規范。然而退役大學生士兵從團隊協作和等級制度的軍營生活重返注重個人自由和平等交流的校園生活后[3]，相比普通學生會感到不適應。針對退役大學生士兵這一群體，高校資助育人工作在資助主體、資助客體、資助過程、個人發展和協同育人環境等方面仍有待提升。

（一）資助主體參與動能不足

退役大學生士兵資助工作的主體包括校內的資助管理中心、相關教師和輔導員，以及校外的家庭和退役軍人事務部門。校內資助主體較為分散，各部門之間數據共享和信息互通不暢，“信息孤島”問題凸顯。資助管理中心對退役大學生士兵資助基礎信息掌握和管理不足，對資助政策宣傳不足；教師和輔導員缺乏與軍隊的有效溝通渠道，難以深入了解學生在軍隊的經歷和表現。校外主體過度依賴學校教育，在資助活動中缺乏主動性，參與度不高。

（二）資助客體認知和發展差異

退役大學生士兵對資助政策存在認知偏差，對現有資助政策知曉度不足，或因資助程序繁瑣，涉及多個步驟和多個部門，需要提交大量材料，無法及時申請和充分利用資助資源，這在一定程度上影響了他們的校園生活。馬金亮等指出：入伍前及入伍后國家及學校針對大學生士兵有較多的政策，但復學后，絕大部分政策均有一些條件限制或要求，大部分學生對這些政策的了解并不充分，并且沒有一個能夠很好給予解釋的地方[4]。此外，由于軍隊生涯的間斷性教育，知識體系的中斷[5]等，退役大學生士兵入學后面臨全新的學習環境和知識體系，學習適應性問題相應產生，增加了心理孤獨感和迷茫感。

（三）資助過程滯延與監督不足

退役大學生士兵的資助政策運行存在滯延現象，資助資金的審批和發放存在時間上的延遲，可能影響他們的日常學習和生活。資助制度設計和監督保障不夠精細化，不同院校、不同專業的退役大學生士兵個體具有差異性，但在資助時出現“一刀切”的狀況。實際資助中也往往執行力度不一，對“雙重學籍”、超學制年限資助等問題監管不嚴，容易滋生由于過程不規范或權力尋租造成的落實不到位、不及時、不公平等執行偏差現象[6]，使得資助主體對資助的公平性產生質疑。此外，資助政策執行過程中對退役大學生士兵的隱私保護不足，也容易使其產生自卑心理，甚至放棄資助。

（四）對個人發展關注不足

在國家對應征入伍服兵役高校學生實行國家教育資助的同時，雖然我們在努力拓展退役軍人教育機會，但相對較少關注實現轉換的退役大學生士兵個體發展問題。當前高校在退役大學生士兵資助育人方面的工作還不夠深入，資助方式主要以經濟資助為主，開展的各項活動過于注重形式而忽視內容，缺乏思想引領，內涵流于表面，忽視對學生個人發展的關注，同時缺乏有效的機制和措施確保資助活動促進學生的全面發展。退役大學生士兵返校后面臨學業適應、心理和社會適應、創新創業能力培養[7]等問題，目前在相關方面的幫扶還處于起步探索階段，尚未形成完整體系。

（五）協同育人環境尚未建立

我國退役大學生士兵資助政策尚無專門法律，對相關協作部門的規范和約束效力不足。退役大學生士兵資助實施涉及各級教育、財政、高校等部門的協同配合，但在實際執行過程中，各主體未協調一致， 配合不同步。家庭、學校和社會在資助育人資源的整合和利用上存在不足，溝通機制不健全。家庭與學校之間的交流不夠頻繁，社會資助與勤工助學的銜接不緊密，缺乏足夠的實習和實踐機會，這些都限制了退役大學生士兵的實際操作經驗和綜合能力的提升[8]。

三、高校退役大學生士兵資助育人工作路徑優化

高校資助育人工作旨在通過經濟支持和教育資源的提供，幫助有需要的學生順利完成學業，實現個人發展。針對高校退役大學生士兵資助育人工作面臨的困境，通過構建多方參與、資源共享、服務高效的退役大學生士兵資助育人長效機制，確保資助政策的順利實施，促進退役士兵的全面發展，為他們順利融入社會打下堅實基礎。

（一）強化資助主體參與度

首先明確責任分工，校內建立跨部門的協調機制，成立包括學生事務、財務、教務等部門工作人員在內的專門退役大學生士兵資助工作小組，確保各部門之間的信息流通和資源共享。校外退役軍人事務部門、教育部門、財政部門等明確各自的職責和任務，形成合力。其次建立信息共享平臺，通過建立退役大學生士兵信息數據庫，實現高校與相關部門之間的信息共享，確保退役大學生士兵的資助申請、審核、發放等流程高效、透明。最后加強對退役大學生士兵資助政策的宣傳力度，利用校園網站、社交媒體、宣講會等多元化渠道，提高其對資助政策的知曉率，使所有符合條件的退役大學生士兵了解并及時申請相關資助。

（二）提升退役大學生士兵自我發展能力

積極引導退役大學生士兵在資助過程中發揮主體作用，鼓勵退役大學生士兵自主規劃、主動探索、自我實現，提升其自我發展能力。加強對退役大學生士兵身份轉換的幫扶與幫助，激發他們的內在潛力，提升自我認知和自我管理能力，從而幫助他們實現個人價值和社會貢獻。設立退役大學生工作室，發揮退役大學生中間力量，接待師生咨詢與服兵役相關問題，同時以還可以在工作室這一專門平臺中組織職業發展研討會，獲得必要的技能培訓。鼓勵退役大學生士兵參與校園社團活動和志愿服務，積極發揮退役大學生士兵在思想政治工作中的優勢[9]，不斷拓寬其社交網絡，增強團隊合作和領導能力。通過這些實踐活動，他們不僅能夠將軍隊中培養的紀律性和責任感轉化為校園生活中的積極品質，還能夠在服務他人的過程中提升自我價值感。

（三）加強資助流程的監督與公平性保障

一是優化資助流程，提高審批效率。重新審視和優化退役大學生士兵資助資金的審批流程，減少不必要的環節，確保資助申請能夠快速得到處理。對于急需資助的退役大學生士兵，設立快速響應機制，確保他們在面臨經濟困難時能夠及時獲得幫助。此外，建立定期審核機制，對資助流程進行監控和評估，及時發現并解決滯延問題，并向相關部門提供反饋。二是強化差異化資助，確保公平性。根據退役大學生士兵的具體情況，制定更加個性化的資助方案，避免“一刀切”的做法。對于“雙重學籍”、超學制年限等特殊情況，制定明確的資助標準和執行細則，確保資助政策的公平執行。建立健全監督機制，對資助政策的執行情況進行定期檢查，對執行不力或違規操作的行為進行問責。三是保護隱私，維護尊嚴。在資助過程中，采取有效措施保護退役大學生士兵的個人隱私，避免公開敏感信息，減少其心理壓力。同時提供心理輔導服務，幫助退役大學生士兵建立自信，克服可能的自卑心理，鼓勵他們積極利用資助資源。

（四）積極創新多元化的資助模式

加強退役大學生士兵從“軍人”到“學生”的轉換支持[10]，高校應積極創新多元化的資助模式，以期滿足不同學生的不同需求，包括經濟和非經濟方面的資助。在經濟方面，可以采用獎學金、助學貸款、勤工助學、實習就業補貼計劃等形式，根據不同情況進行差別化資助；在非經濟方面，可與職業培訓機構合作，為退役大學生士兵提供定制的技能提升課程，如計算機編程、外語學習、項目管理等。設立心理健康工作坊，提供適應性訓練、壓力管理、人際交往等課程，幫助退役大學生士兵更好地適應校園和社會生活。定期舉辦職業規劃研討會，邀請職業規劃師和校友分享經驗，幫助退役大學生士兵了解不同行業的發展趨勢和職業要求。

（五）改善高校資助協同育人環境

首先高校應積極開展與政府、企業和社會組織的合作，建立健全校企合作、社會捐贈等渠道，為退役大學生士兵提供更多的資助資源。比如通過建立校企合作平臺，定期舉辦招聘會，為退役大學生士兵提供與企業直接對接的機會。其次建立社會導師網絡，邀請各行各業的專業人士擔任退役大學生士兵的導師，提供個性化的學業指導、職業規劃、心理支持等全方位服務，提供職業發展信息、實習實踐機會、創業指導等支持，幫助他們順利完成學業并過渡到社會。最后營造濃厚的尊軍氛圍，通過舉辦軍事文化節、國防教育日等活動，建立專門的軍事社團組織，加強對退役大學生士兵工作和退役大學生士兵典型的宣傳推介，推動形成尊重退役軍人、尊崇現役軍人的良好社會風尚[11]，使退役大學生士兵感受到被尊重，提升他們的歸屬感和認同感，激發他們的熱情和責任感。

四、結語

以往關于退役大學生士兵的相關研究主要集中在政策變遷、資助機制、軍隊與學校銜接框架等宏觀制度層面，而對于退役大學生士兵的個體發展問題及其所需的支持與引導則鮮少被提及。在執行操作層面持續關注退役大學生士兵的特殊需求，提供人文關懷和個性化支持，是當前和今后一個時期的重要課題。未來還需探索更有效的實施路徑和管理策略，逐步建立起全員參與、各部門協同、各環節協作的資助機制，從思想教育、學業指導、心理疏解等多個層面對退役大學生士兵進行全方位的關懷和幫扶，以助力其更好地成長成才。高校資助育人工作不僅要為退役大學生士兵提供經濟援助，更要重視退役大學生士兵積極向上、多元化價值觀的培育，以期該群體能夠順利完成身份轉換和獲得學業生涯的成功。中國軍轉民

參考文獻

[1]汪衛平，尚曉明，張天驕.“政策銜接”到“轉換支持”——美國退役軍人從軍人到大學生轉換問題評述[J].復旦教育論壇，2019，17（02）：85-93.

[2]全國學生資助管理中心.2022年中國學生資助發展報告[N].人民日報，2023-11-03（14）.

[3]Kelly D.Veterans as Students in Higher Education：A Scoping Review.[J].Nursing education perspectiv es，2019，40（6）：333-337.

[4]馬金亮，冶龍，宋遠坤，等.北京市退役大學生士兵現狀調查及對策建議[J].就業與保障，2019（24）：31-32.

[5]黨辛欣.退伍復學大學生學習適應性研究[D].中央民族大學，2022.

[6]曲紹衛，汪英暉.高校大學生資助政策成效、問題及精準資助建議[J].當代教育科學，2017（07）：89-92.

[7]Wang Y，He X.Research on the Training Path of Innovation and Entrepreneurship Ability of Retired Military College Students[J].Advances in Educational Technology and Psychology，2023，7（10）.

[8]趙千秋.協同思維視域下高校學生資助研究[J].經濟研究導刊，2023（13）：74-76.

[9]Zhang Y.The Role of Retired College Student Soldiers in Ideological and Political Work in Universities[J].Adult and Higher Education，2023，5（18）.

[10]汪衛平，尚曉明，張天驕.“政策銜接”到“轉換支持”——美國退役軍人從軍人到大學生轉換問題評述[J].復旦教育論壇，2019，17（02）：85-93.

[11]裴金佳.推動新時代新征程退役軍人工作高質量發展[J].求是，2023（23）.

【基金項目：2024年度浙江省哲學社會科學規劃青年課題“社會支持視角下退役大學生士兵學業績效影響機制研究”（項目編號：24NDQN045YB）】

（作者簡介：李淵，講師；任紫君，通訊作者，助教；作者單位：浙大寧波理工學院）