隨社會發展而發展的績效考核

通過績效考核進行獎優罰劣，以此促進工作效率的提高，時下已經被廣泛運用。其實，績效考核由來已久，古已有之，在我國不同的朝代，績效考核的標準、機構、方法、獎懲等是各不相同的，是隨著社會的發展而發展，隨著社會的進步而進步的。

原始社會是人類歷史上第一個社會形態，是人類歷史上最長的一個社會發展階段。到了原始社會后期，各部落就開始按照“選賢與能”的原則推舉首領。據史書記載，堯舜時，有“三載考績，三考黜陟”和“五載一巡守”的考績之法。夏禹時，也有“會計”諸侯功績的做法。這些，應當視為績效考核的雛形，距今已有4000余年了。

周公旦是西周開國元勛，被譽為杰出的政治家、軍事家、思想家、教育家，在他所著的《周禮》中，記載了“六計”與“大比”的考核標準。“六計”主要針對中央官府所轄的“群吏”而設，即：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“大比”則主要針對“六鄉四郊之吏”而論，即：“平教治，正政事，考夫屋，及其眾寡六畜兵器，以待政令。”

春秋時期諸侯爭霸，身為齊相的管仲審時度勢，提出“君之所審者三：一曰德不當其位，二曰功不當其祿，三曰能不當其官。”明確地把“德”“功”“能”當作統治者考核臣下的主要標準。而戰國時期的韓非子則主張：“授官、予爵、業祿不以功，是無當也。”更把“功”作為考核的重要內容。

秦始皇消滅六國建立中國歷史上第一個專制主義中央集權國家，在中央實行了“三公九卿”制度。其中“三公”是指：丞相、御史大夫和太尉。除太尉之外，丞相和御史大夫均有考核百官的職責。在地方，每個郡的主要官吏是郡守、郡尉和監郡御史。但中央內史對地方主要行政長官（郡守、郡尉、郡史和縣令、縣丞、縣尉）負有考核之責。在1975年12月湖北省云夢縣睡虎地秦墓出土的《為吏之道》竹簡上，就記載了“五善五失”的為吏之道，吏有“五善”，即：“一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓。五者畢至，必有大賞。”吏有“五失”，即：“一曰夸以迣，二曰貴以大（泰），三曰擅裚割，四曰犯上弗智（知）害，五曰賤士而貴貨貝。”

到了漢代，績效考核分為兩個系統：一是中央對地方的考核，二是中央及地方長官對本部門所屬官吏的考核。政績考核比較注重戶口墾田（即：人口增長與經濟發展）、錢谷入出（即：財政收支）、盜賊多少（即：社會治安）等經濟社會發展指標，并重視以考核成績為依據對官吏進行獎懲，奉行有功則升、無功則退的原則，同時又不以一事定終身，退后有功者復可起用。這種方法，使國家職官系統得以新陳代謝，對鞏固漢王朝的統治具有積極作用。

魏晉南北朝時期，出現了專門負責考核工作的機構和官員。北魏和北齊開始在吏部設立考功曹這一機構和考功郎、考課尚書郎等官職。其中，考功郎負責對“京官”的考核，考課尚書郎負責對“外官”（即：地方官）的考核。但由于在這一時期戰事頻繁，士族門閥把持大權，致使考核制度多流于形式，形同虛設。

唐朝是中華民族歷史上最值得驕傲的時代之一，國力強大，文化繁榮，被稱為“大唐盛世”。在這一時期，績效考核趨于明細化，實行每年一小考、四年一大考，考核制度得到了進一步完善，考核標準也更加完備。宰相以下文武官吏，不論職位高低，不分京官、外官，均要接受考核。三品以上官員，由皇帝親自進行考核，四品以下官員則分為京官、外官兩大類，分別由考功司考功郎中、考功員外郎進行考核。唐太宗則進一步明確了三省（中書省、門下省、尚書省）的分工，負責監督百官的尚書省成為考核管理的最高中央機關，并明確規定官吏升貶必須以考核結果為依據，將所有官吏職務的升降與俸祿的增減，緊密地與考核結果相聯系，使獎懲制度有了一個客觀公正的依據。另外，在這里需要特別提及的是與李世民共創“貞觀之治”的魏徵，他最為推崇績效考核，認為績效考核應當建立在官員的本職工作上，主張績效考核應當公平公正，強調績效考核的及時性和反饋性。

宋代實行一年一考和文官三年一任、武官五年一任的考任制，設有專門負責考核事宜的審官院和考課院。審官院負責考核“京官”，考課院負責考核“外官”。但五品以上高官則由中書省和樞密院負責，三品以上要由皇帝親自考核，并與宰臣共同議決。宋神宗時期還制定了“四善三最”的考核標準：“德義有聞，清謹明著，公平可稱，恪勤匪懈為四善。獄訟無冤，催科不擾為治事之最；農桑墾殖，水利興修為勸課之最；屏除奸盜，人獲安處，賑恤困窮，不致流移為撫養之最。”宋代獎懲制度另外一個特點，就是對官吏尤其是對大臣們恩賞太厚太濫。自從宋太祖“杯酒釋兵權”以后，為了鞏固君主專制集權，宋代統治者一直奉行優寵文臣、厚待百官的政策，導致冗官冗員泛濫成災，國家積貧積弱以至滅亡。

元代考核分“計年”與“廉訪”兩種，對職官與吏員采用不同的考核標準。對職官的考核除有特殊功過者外，主要是看任職年資，又稱“計年之制”，其實就是排資論輩。對吏員的考核主要看三點：“首論行止，次職吏能，次計日月。”這種考核主要是為吏員出職做準備。元代不重考績，獎懲也與考績沒有太多的關系，只要官員在任期間不犯大的錯誤，基本上是按資歷升遷晉級。事實證明，這種不重業績的官僚制度是沒有生命力的。

明朝對中央官制進行調整，廢除丞相制度，把中央行政權分屬六部，六部各設尚書，直接對皇帝負責。考核權力歸屬吏部。吏部設考功清吏司，專門負責京師內外官員的考核。另外，還專設監察百官的都察院，也有參與考核管理的權力和職責。對官員主要實行“三等八法”的考核。“三等”是指：“稱職、平常、不稱職”三種政績表現；“八法”是指“貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹”等八種行為過失或問題。并注重考績與獎懲掛鉤，尤其是對被查出犯有“八法”的官吏，“凡年老有疾者為民，貪者發邊充軍，不謹者冠帶閑住，浮躁、淺露、才力不及者，俱降一級調外任。”對于特別貪酷的官吏，還要給予刑事制裁。而所有受“八法”處分的官員，均不準復職起用。

清代仍由吏部和都察院共同負責官吏的考核，但擴充了考功清吏司，內部分工更加細密和明確。嘉慶以后使用“四格六法”制，“四格”是指：才（才能）、守（操守）、政（政績）、年（年齡）；“六法”是指：不謹、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。又將“四格”的每一格分為三個等級：“才則或長或平或短，守則或廉或平或貪，政則或勤或平或怠，年則或老或中或青。”除涉及“六法”者有特殊處分辦法外，將“四格”十二級標準結合起來考評，即得出被考者稱職、勤職、供職等三個不同考績結論。

毋庸諱言，今天我們所實行的績效考核，與舊時相比有巨大改進和提升，但歷史的經驗值得借鑒，歷史的教訓更要汲取。我們相信，通過我們的不斷探索，不斷實踐，不斷完善，績效考核會更加規范，更加合理，更加科學，使激勵機制得到充分運用，促進各項工作的開展。