踐行全過(guò)程人民民主夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督基礎(chǔ)

近年來(lái)，河北省秦皇島市人大常委會(huì)深入踐行以人民為中心發(fā)展思想，把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，確保人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議反映更順暢、落實(shí)更高效。

高站位謀劃，讓監(jiān)督滿(mǎn)載民意

加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是黨中央的重大部署，是促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要保障，秦皇島市委高度重視、大力推動(dòng)落實(shí)，秦皇島市人大常委會(huì)始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作緊抓不放。

秦皇島市人大常委會(huì)連續(xù)11年對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分運(yùn)用聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、工作評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督形式，采取實(shí)地檢查、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式方法，找準(zhǔn)癥結(jié)，深入剖析問(wèn)題根源，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題解決，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)聲勢(shì)足、范圍廣、力度大、工作實(shí)、效果好的特色。

以此為基礎(chǔ)，秦皇島市人大常委會(huì)秉持“專(zhuān)業(yè)化、本地化、具體化”原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合秦皇島市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展特點(diǎn)謀劃制定了《秦皇島市人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督辦法），明確了貫徹落實(shí)國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境條例要求，在全市域推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督、提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督效能的具體內(nèi)容和市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的具體措施，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作硬核護(hù)航提供了制度保障。

監(jiān)督辦法的實(shí)施，提升了市縣兩級(jí)人大常委會(huì)依照法定職責(zé)、法定范圍、法定程序開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)性和規(guī)范性，為打好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督組合拳，推動(dòng)相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落地見(jiàn)效，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全國(guó)地市級(jí)人大，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)作出如此系統(tǒng)、完整、周密的區(qū)域級(jí)監(jiān)督設(shè)計(jì)尚屬首例，這不僅折射出秦皇島市人大常委會(huì)與黨委政府同頻共振踐行全過(guò)程人民民主理念的堅(jiān)定決心，也為人大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全方位布局，讓監(jiān)督貼近民生

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升是一個(gè)綜合命題，要實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的有效監(jiān)督必須充分凝聚和調(diào)動(dòng)各方合力，將監(jiān)督的觸角伸向民生的每個(gè)角落，使相關(guān)監(jiān)督在融合黨委決策部署、政府治理需求的同時(shí)，更好體現(xiàn)和維護(hù)群眾利益訴求，將營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督打造成發(fā)展全過(guò)程人民民主建設(shè)的重要支點(diǎn)。

秦皇島市人大常委會(huì)以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三點(diǎn)兩站”建設(shè)作為實(shí)施監(jiān)督辦法的平臺(tái)載體。“三點(diǎn)”為人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、非人大代表企業(yè)調(diào)查點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目體驗(yàn)點(diǎn)，點(diǎn)位選擇既包含國(guó)有、民營(yíng)、外資等性質(zhì)，并兼顧大中小企業(yè)規(guī)模及一二三產(chǎn)行業(yè)類(lèi)型，又包含部分在建重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)在覆蓋面上兼顧全市各縣區(qū)和主要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)的全覆蓋。“兩站”為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境微信E站，設(shè)立在市縣兩級(jí)人大的預(yù)算監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織本級(jí)層面的監(jiān)督工作。

在“兩站”的引領(lǐng)下，轄區(qū)“三點(diǎn)”成員混合編組，通過(guò)企業(yè)接待日、外出走訪日、約見(jiàn)有關(guān)部門(mén)調(diào)查日等定期征集意見(jiàn)建議，解決相關(guān)問(wèn)題。隨著“三點(diǎn)兩站”在數(shù)量上由少到多，在布局上由點(diǎn)及面，在工作上由泛到精，進(jìn)一步提升了監(jiān)督效能，推動(dòng)了廣大市場(chǎng)主體有序參與到人大監(jiān)督過(guò)程中，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

2022年，秦皇島市人大常委會(huì)依托省人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置了涵蓋全國(guó)省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大代表的市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)選取部分非人大代表企業(yè)鋪設(shè)了非人大代表企業(yè)調(diào)查點(diǎn)。

2023年，秦皇島市人大常委會(huì)選取處在不同項(xiàng)目建設(shè)階段、不同行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)單位設(shè)置了重點(diǎn)項(xiàng)目體驗(yàn)點(diǎn)，并在市縣兩級(jí)設(shè)立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境微信E站。

2024年，秦皇島市人大常委會(huì)再次對(duì)微信E站功能迭代升級(jí)，通過(guò)歸集大數(shù)據(jù)、云統(tǒng)計(jì)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化功能，研究開(kāi)發(fā)了財(cái)經(jīng)在線監(jiān)督APP。在線監(jiān)督APP通過(guò)政策發(fā)布、問(wèn)題征集、在線交流、滿(mǎn)意度調(diào)查等多個(gè)模塊，不僅保障了人大代表24小時(shí)在線直聯(lián)式反映問(wèn)題，也為線下各監(jiān)測(cè)點(diǎn)站開(kāi)展工作提供了有力技術(shù)支撐。

“三點(diǎn)兩站”監(jiān)督體系把踐行全過(guò)程人民民主理念融入營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作之中，深入基層一線進(jìn)行問(wèn)題梳理、難題排查，既保持了宏觀上對(duì)全市域營(yíng)商環(huán)境的整體監(jiān)督，又能隨時(shí)觸及微觀上更多市場(chǎng)主體的局部監(jiān)督，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)人大間、人大政府間的協(xié)同發(fā)力、有效銜接，不但將精細(xì)化監(jiān)督范圍從各級(jí)代表拓展輻射到廣大市場(chǎng)主體中間，而且通過(guò)完善制度建設(shè)解決了通達(dá)群眾和基層“最后一公里”問(wèn)題。

全流程優(yōu)化，讓監(jiān)督順應(yīng)民心

人大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督質(zhì)效的提升，離不開(kāi)銜接細(xì)密的程序設(shè)計(jì)和扎實(shí)有效的運(yùn)作機(jī)制。在踐行全過(guò)程監(jiān)督中，秦皇島市人大常委會(huì)通過(guò)制定監(jiān)督辦法，建立起一整套拓展監(jiān)督體系、暢通監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督手段、嚴(yán)格報(bào)告審議、強(qiáng)化整改反饋的閉環(huán)工作流程。這一流程設(shè)計(jì)，以報(bào)告審議為核心，以問(wèn)題整改為重點(diǎn)，覆蓋審議前、審議中和審議后的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，全景展現(xiàn)了人大營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的總體面貌。

一是規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，“中圈開(kāi)球”直指核心。監(jiān)督辦法明確市人大常委會(huì)要圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)量化指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)情況等內(nèi)容開(kāi)展全面監(jiān)督，并要求市政府重點(diǎn)就市人大代表、市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出批評(píng)意見(jiàn)建議或集中反映的突出問(wèn)題落實(shí)、整改情況和市人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)意見(jiàn)建議、決議決定落實(shí)情況作出說(shuō)明，充分體現(xiàn)了為人民監(jiān)督的本質(zhì)要求。

二是完善監(jiān)督體系，發(fā)“定位球”提高效率。秦皇島市人大常委會(huì)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三點(diǎn)兩站”工作辦法，進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、意見(jiàn)反饋等制度，并定期開(kāi)展企業(yè)接待日、外出走訪日、約見(jiàn)有關(guān)部門(mén)調(diào)查日等特色活動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)站的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)征集問(wèn)題建議從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。如今，“三點(diǎn)兩站”已經(jīng)成為人民群眾全過(guò)程參與人大監(jiān)督的“實(shí)踐場(chǎng)”和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的“動(dòng)力源”。

三是強(qiáng)化問(wèn)題整改，發(fā)“點(diǎn)球”讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙帶刺”。秦皇島市人大常委會(huì)持續(xù)規(guī)范問(wèn)題整改工作，先后建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作信息報(bào)送工作機(jī)制、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和意見(jiàn)建議交辦跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)政府問(wèn)題整改工作的責(zé)任約束，監(jiān)督成效日益顯現(xiàn)，人大監(jiān)督剛性進(jìn)一步增強(qiáng)。

多手段解困，讓監(jiān)督回應(yīng)民盼

能不能解決實(shí)際問(wèn)題，能解決多少實(shí)際問(wèn)題，是衡量人大監(jiān)督實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。秦皇島市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)，并通過(guò)定期向市委報(bào)送營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督情況和正反兩方面典型案例，對(duì)政府問(wèn)題整改制發(fā)落實(shí)提醒函、問(wèn)題問(wèn)詢(xún)函、整改督辦函，要求政府將營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任追究和處理情況向人大報(bào)告等手段，系統(tǒng)搭建了營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反饋和督辦解決問(wèn)題閉環(huán)。

每年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作往往歷經(jīng)動(dòng)員部署、調(diào)研、檢查等數(shù)個(gè)階段，歷時(shí)數(shù)月時(shí)間。秦皇島市人大常委會(huì)對(duì)各階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持隨時(shí)反饋或交辦，涉及交辦具體問(wèn)題的，要求相關(guān)部門(mén)反饋研究處理結(jié)果，形成的執(zhí)法檢查報(bào)告三分之二篇幅都是曬問(wèn)題、找原因、提建議。

2023年，秦皇島市人大常委會(huì)通過(guò)匯總?cè)?00余個(gè)監(jiān)督點(diǎn)位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入83家企業(yè)和項(xiàng)目單位實(shí)地走訪調(diào)研查找問(wèn)題，指導(dǎo)各縣區(qū)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展活動(dòng)700余人次調(diào)查問(wèn)題，搜集整理問(wèn)題線索109條，核實(shí)后確定問(wèn)題48條，在將相關(guān)臺(tái)賬提交市政府整改落實(shí)的同時(shí)，將一些如政府拖欠企業(yè)賬款數(shù)年不還、企業(yè)繳納巨額土地出讓金遲遲拿不到地、多家企業(yè)招商引資承諾獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)不到位、政府簽署合同推諉拖沓不履約、執(zhí)法部門(mén)簡(jiǎn)單執(zhí)法以罰代管等10條典型問(wèn)題，列為市人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督、以案促改的督辦內(nèi)容，向市政府書(shū)面發(fā)函，并緊盯相關(guān)部門(mén)和縣區(qū)，對(duì)整改措施、整改進(jìn)度持續(xù)關(guān)注和調(diào)度，逐條整改核銷(xiāo)。人大對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的全過(guò)程監(jiān)督，最大程度調(diào)動(dòng)全市的監(jiān)督資源，拓展運(yùn)用更多監(jiān)督手段，切實(shí)推動(dòng)市政府及有關(guān)部門(mén)回應(yīng)人民期盼，解決人民訴求，充分展現(xiàn)了深度與廣度并重的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督新氣象。

行至半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。秦皇島市人大常委會(huì)將認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、中央和省市委人大工作會(huì)議要求，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境“三點(diǎn)兩站”的撬動(dòng)作用和蝶變效應(yīng)，持續(xù)夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，在新時(shí)代人大工作中開(kāi)創(chuàng)新局面，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中彰顯新?lián)?dāng)，在建設(shè)國(guó)際一流旅游城市工作中作出新貢獻(xiàn)。