筑牢自然保護地生態安全的河北實踐

10月21日，河北省人大常委會2024年燕趙環保世紀行活動啟動儀式在石家莊舉行，活動主題為“走進自然保護區”。河北省人大常委會黨組書記、常務副主任董仚生出席啟動儀式并講話。

“要深入挖掘我省在自然保護區建設和管理方面的有益經驗做法，總結推廣生態產品價值轉化為經濟價值的成功案例，促進經濟發展和生態環境保護雙贏。”董仚生要求。

10月28日至11月15日，記者隨燕趙環保世紀行媒體采訪團，走進河北省內部分國家級和省級自然保護區，親身感受河北在自然保護區建設和管理方面的有益經驗和生動實踐。

人大為自然保護地立法

“衡水湖保護條例是我們衡水首部列入省級立法計劃的地方性法規，是專門為我們衡水湖保護區制定的法規。”11月13日，河北省人大常委會燕趙環保世紀行媒體采訪團來到河北衡水湖國家級自然保護區，最令保護區管委會副主任劉振杰津津樂道的是《衡水湖保護和治理條例》。她激動地向記者表示，“非常感謝省市人大對衡水湖保護管理工作的高度重視和大力支持，將衡水湖的保護提升到省級戰略高度。全省人民的支持激勵著我們要高水平做好衡水湖保護工作。”

河北衡水湖國家級自然保護區是河北省第一個國家級內陸淡水濕地自然保護區，是華北平原保持水域、沼澤、灘涂、草甸和林地等完整濕地生態系統的自然保護區。衡水湖面積75平方公里，由人工堤將其分為東湖和西湖兩部分，總庫容1.88億立方米，其生物多樣性十分豐富，有“東亞藍寶石”“京津冀最美濕地”“京南第一湖”的美譽。

衡水湖每年要從黃河引水，沿途經過河北省多個市縣。為妥善處理上下游、左右岸以及不同地區、行業、部門的各種利益關系，運用法治思維和法治手段解決衡水湖保護和治理問題，2019年，衡水市啟動了《衡水湖保護條例》（后修改為《衡水湖保護和治理條例》，下同）的立法工作。“我們聘請了以河北工業大學人文與法律學院教授馬立民為首的專家團隊進行起草工作，完成了條例草案初稿。”劉振杰介紹說。

2021年年初，《衡水湖保護和治理條例》被列入河北省省級立法計劃一類項目。“從此建立起省級層面的衡水湖立法保護機制，形成了全省‘一盤棋’，為衡水湖保護提供了有力的指導和強力的法律依據，確保衡水湖濕地生態系統的穩定性打下堅實基礎。”劉振杰表示。

條例立項后，河北省人大常委會、省政府高度重視，省人大常委會法工委、農工委會同省政府有關部門和衡水市密切配合、通力合作，開展了一系列調研、征求意見工作，并對條例草案作了反復研究、認真修改。立法涵蓋的內容從鳥類、魚類等生物多樣性保護到生物安全，從地下的地下水，到地上的各種資源，再到天上的無人機，從衡水湖的生態保護到引水入湖河道沿線，從保護區管理到湖城融合發展，從保護區管理機構的職能到相關部門、各級政府職責，都進行了相應規范。“同時不斷借鑒學習長江流域、洞庭湖、白洋淀等地先進經驗，可以說既有高度，又有深度和廣度；既解決眼前實際問題，又放眼長遠具有前瞻性，從根本上促進了衡水湖生態環境持續改善，實現衡水湖生態保護與周邊市區經濟社會可持續發展。我們切身體會到立一部務實管用的好法真的不容易。”

2021年11月23日，河北省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《衡水湖保護和治理條例》，2022年1月1日起施行。

《衡水湖保護和治理條例》不僅明確了衡水湖保護和治理應當堅持生態優先、綠色發展，統籌規劃、系統治理，屬地負責、協同共治的原則；還對河北省人民政府及其有關部門、衡水市人民政府、衡水湖保護區域市縣人民政府有關主管部門、衡水湖自然保護區管理機構的職責進行了具體規定。

“條例的制定是貫徹落實習近平生態文明思想，加強我省生態文明建設，強化自然保護地監督管理的生動實踐。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺認為，條例的實施為衡水湖的保護和治理提供了堅實的法治保障，對提升衡水湖生態系統服務功能，維護生物多樣性，保障區域生態安全，推進綠色可持續發展等方面具有重大而深遠的影響。

代表為完善管理支招

10月30日，河北省人大常委會燕趙環保世紀行媒體采訪團來到秦皇島北戴河新區，在河北昌黎黃金海岸國家級自然保護區，當地林業、漁業、檢察等聯防聯控成員單位，正在進行聯合普法宣傳和執法演練。

“保護區沒有土地權屬，且區內多部門管理，各部門有各部門的職責，之前均依據自身職責開展相應工作，管理區域交叉，制約管理成效。”河北省人大代表張佳林告訴記者。

“建議對海洋類型自然保護區海域執法和管理出臺相應的文件，成立保護區綜合執法隊伍，實施綜合管理……”2019年，在河北省十三屆人大二次會議上張佳林提交了“關于完善昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理機制的建議”，目的就是加強體制機制創新，進一步完善昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理機制，實現對保護區生態系統的完整有效保護。

2021年1月，針對保護區內破壞環境的涉刑案件，昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理中心提起刑事附帶民事公益訴訟，開創保護區生態損害賠償的先河。

2022年7月，昌黎黃金海岸國家級自然保護區被秦皇島市檢察機關確定為檢察公益訴訟觀察員單位，秦皇島市中級人民法院在保護區設立河北省第一個海洋漁業資源增殖放流基地。

2024年4月30日，昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理中心聯合秦皇島北戴河新區人民法院、秦皇島北戴河新區人民檢察院、秦皇島北戴河新區海洋和漁業局、秦皇島海警局北戴河新區工作站召開保護區海上執法工作會議，共同簽署了關于保護區海域管理有關事項的通告。

建立自然保護區海洋生態保護公益檢察協作辦公室、設置警務協作辦公室、召開海域生態保護適用法律座談會、召開非法養殖問題軍地協作調研會……近年來，昌黎黃金海岸國家級自然保護區與周邊政府、屬地海洋、漁業、海警等執法部門建立海域協調聯動機制，并與北戴河新區團林林場、北戴河新區團林管理處、昌黎縣林業發展中心、劉臺鎮政府、茹荷鎮政府共同建立黃金海岸自然保護區及周邊區域森林防火聯防聯控機制。“通過加強各部門間的協作配合，聯防聯控，提高了執法效率和力度，有效打擊了違法違規活動，為推進黃金海岸保護區海域資源環境的有效保護提供有力保障和支撐。”昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理中心主任王旭鵬認為。

針對岸線侵蝕、濕地退化等問題，2016年至2021年，昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理中心聯合相關部門先后三次對陸域核心區進行生態修復，先后對七里海潟湖濕地開展兩期生態修復，共完成岸線整治15千米、退養還濕807公頃、清淤疏浚125萬立方米、恢復岸坡植物68公頃、河口濕地地形改造30公頃，清除構筑物1020平方米。

“這些項目有效提升了岸線和濱海濕地的生態服務功能，改善了近岸海域水質，提升了濕地固碳增匯能力，達到了海岸帶生態修復、固碳增匯與防災減災協同增效的目標。”張佳林表示。

2023年6月5日，自然資源部國土空間生態修復司組織開展海洋生態保護修復典型征集活動，“秦皇島市七里海潟湖濕地生態修復”項目被評選為具有突出生態效益，兼具良好社會效益和經濟效益，具有示范借鑒價值的典型案例，面向全國推介。2024年“秦皇島市七里海潟湖濕地生態保護修復工程”被中華環保聯合會評為“美麗中國建設實踐案例”。

如今的七里海潟湖濕地湖面寬闊、水質優良、魚蝦豐富、眾鳥云集、生態結構和功能健康的生態環境，為區域海洋經濟的持續發展提供了健康的生態安全保障。

退養還濕“池塘”變“天堂”

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”10月31日，河北省人大常委會燕趙環保世紀行媒體采訪團來到河北南大港濕地和鳥類省級自然保護區，攝影愛好者梁紅雙正在按動快門捕捉水鳥舞動的瞬間。“太震撼了，太美了，我經常來這里拍攝，真是太激動了。”家住附近的梁紅雙告訴記者，這里以前可不是這樣，沒有這么美，也沒有這么多水鳥。“現在好了，東方白鸛、白枕鶴、丹頂鶴等珍稀鳥類都有了，我們這里還成功申遺，成為世界自然遺產。”

河北南大港濕地和鳥類省級自然保護區位于河北省滄州市渤海新區南大港產業園區東北部，渤海灣西岸，是東亞至澳大利西亞鳥類遷徙網絡的重要節點。近年來，南大港產業園區堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力推動基于濕地自然資源的生態保護修復工作，持續改善濕地生態狀況，提高生態系統服務功能，推動綠色經濟轉型。

“南大港濕地北部處于南大港濕地水循環系統的末端。2015年之前，由于缺乏有效保護，該區域被圍墾形成連片養殖池塘，改變了原有濕地地形地貌，割裂了濕地的水文連通性和生態空間。”南大港濕地保護處副主任王立軍介紹說。

2020年，為改善鳥類棲息空間，提升濕地生態環境，河北省滄州市組織實施了南大港濕地（北部養殖池塘）生態修復項目，通過退養還濕、微地形整理、灘面營造、坡面生態化改造等措施，清理圍堤長度4.54公里，完成生態修復面積108.8公頃，恢復了由水域-淺灘-生境島組成的自然濕地結構，有效提升濕地區域的生態環境質量，提高了生態系統的穩定性和物種的多樣性。

“濕地好不好，關鍵看水鳥。通過生態保護修復和堅持不懈的治理，濕地生態環境持續好轉，吸引著更多鳥類來到南大港濕地。”據王立軍介紹，2021年僅北部修復區觀測到鳥類10360只，鳥類數量較修復前同期提升了109%。2022年候鳥遷徙期間觀測到鳥類數量2萬余只，記錄到國家一級保護野生動物2種——東方白鸛、白枕鶴，國家二級保護野生動物4種——大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝、白琵鷺。“隨著濕地水體環境和水文連通性改善之后，游泳動物實現了自然恢復，矛尾鰕虎魚、中華絨螯蟹、梭魚、鯽魚等游泳動物的恢復完善了濕地生態系統結構，提升了生態系統的穩定性和物種的多樣性。”

2023年11月，南大港濕地生態修復工程成功入選“2023年海洋生態保護修復典型案例”；2024年6月，南大港候鳥棲息地列入河北省首批“鳥類天堂”；2024年7月26日被正式列入《世界遺產名錄》，成為我省第一個世界自然遺產地。