浙江省加強國資智庫建設 努力發揮國資智庫“力量”

國有企業改革是推動國資國企做強做優做大的重大戰略舉措，但改革具有復雜性和多樣性，如何挖掘深層次的矛盾問題，并探索解決是一個長期話題，這就凸顯出國資智庫平臺的重要性。

為更好地發揮智庫平臺對浙江省國資國企高質量發展提供決策支撐作用，本文系統剖析浙江國資智庫存在的問題，并整理了上海、重慶等省市國資系統智庫建設的經驗做法，針對浙江如何強化國資智庫功能提出幾點建議。

浙江國資智庫存在的問題

（一）國資智庫資源分散化碎片化，缺乏聯動機制

智庫資源趨分散化。浙江各類國資智庫分屬于不同系統、不同部門，客觀上存在“條條”與“塊塊”之間的分割和壁壘，研究資源分散于不同部門、不同區域。

智庫成果呈碎片化。由于浙江國資智庫機構均面臨著上級考核或市場競爭的生存壓力，以及服務本區域、本部門的相關利益驅使，“碎片化”、利益導向明顯的咨政建言較多，而基于國家、浙江整體發展視角的全局性、戰略性、長期性的咨詢建議較少。

智庫之間缺乏聯動機制。國資智庫機構僅服務所屬上級部門，各自為政關門研究，缺乏智庫間信息溝通和交流合作機制，形成大量同質化的咨政內參、研究報告、學術會議等，造成研究資源的浪費和低效率使用。

（二）國資智庫力量普遍不強，缺乏龍頭機構

智庫機構人員規模、研究力量欠缺。浙江國資國企社科研究機構人數普遍偏少，近一半人數不足10人，最少的僅有2人。據統計，超過一半的國資國企社科研究機構無正高級職稱的研究人員，近70%的國資國企社科研究機構的副高級及以上職稱研究人員不超過5人。

少部分省屬企業、地市國資委無相關智庫機構。據統計，省建設集團、機場集團、湖州市國資委、金華市國資委、麗水市國資委等尚未組建服務國資國企改革發展的智庫機構。

尚未形成龍頭機構。目前，浙江尚未形成具有較大影響力和國內知名度的高質量國資智庫，無法滿足為浙江國資國企深化改革和高質量發展建言獻策的需求。

（三）國資智庫統籌管控不夠，缺乏協同運作機制

政府對國資智庫建設的重視程度不夠。目前，國資智庫建設的推動還停留在宏觀政策層面，缺少支持智庫發展的關鍵性、實質性舉措，如全省國資智庫運作機制、課題研究激勵機制等，使得決策咨詢的需求不旺，對需要解決的“問題”和國資智庫溝通的少。

缺乏統一運作管理部門。國資智庫根據所屬上級部門（企業）要求，各自開展課題研究，缺乏省級部門統一管理和組織研究工作，造成智庫產品與黨政需求的匹配度不高、重復研究問題突出。

研究成果轉化不夠。國資智庫機構研究成果多以學術報告、論文等形式結題，結題即完成研究，缺乏向省委省政府報送研究成果的渠道，導致智庫成果體內循環多、政策轉化少。

地方國資國企智庫建設經驗

為更好地學習先進經驗，通過案頭調研、參加座談會等形式收集整理全國各省市國資智庫機構設立情況，據統計，共有9個省市級國資委內設研究室，8個省市級國資委下設直屬研究中心，11個省市設立省級市場化運作的研究院或咨詢公司。在此基礎上，重點研究了上海、重慶在國資國企智庫建設方面的做法。

（一）上海經驗

機關單位層面，上海市國資委既有內設機構研究室，負責組織開展本市國有企業改革發展、城鎮集體經濟改革發展等研究，管理機關課題，加強與所監管企業重大戰略課題的聯動協作；又設立下屬事業單位——上海市國資國企改革發展研究中心，負責國資國企改革和國企黨建相關前瞻性、戰略性、系統性研究，國資監管和國企改革發展決策咨詢等。

企業層面，上海國資委下設的上海國有資本運營研究院有限公司內設多個專業技術機構，目前已成為上海市重點培育智庫和國內知名的國資智庫。

打造國資智庫網絡。立足上海、深耕長三角、聯動大灣區、輻射全中國的戰略愿景，聯合國資監管機構和國企集團，在全國建立了16個省市級研究基地，構建起面向國資國企改革發展全過程全鏈條的產、學、研、媒、用綜合服務體系。

注重“國資智庫”品牌建設。定期舉辦國資智庫沙龍、國企投融資沙龍、上海國資高峰論壇、國資大講壇等系列活動。依托“國資智庫”公眾號、網站、小程序三大平臺，打造新型特色“融媒體、數據庫、信息樞紐”陣地。

推進數字智庫建設。加強信息化平臺建設，建成國資智庫信息系統和國企改革案例庫、政策庫、研究報告知識庫等基礎數據平臺。

（二）重慶經驗

機關單位層面，重慶市國資委內設研究室，負責組織開展國資監管、國企改革發展黨建重大理論和實踐問題的研究工作，統籌分析國資國企改革發展情況，綜合研究提出全局性政策建議。

企業層面上，最具代表性的龍頭企業是重慶市國資委下設的重慶國際投資咨詢集團有限公司，致力于建設全國領先的綜合性咨詢產業集團和打造重慶有權威、全國有影響的特色新型智庫。

優勢資源整合。整合國內最早從事招標代理的事業單位和最早成立的41家省級工程咨詢單位，聚焦涵蓋投資建設全過程的咨詢產業鏈，扛起智庫的建設使命。

健全智庫工作機制。以“重咨智庫”為載體整合內部資源、以承接重慶市生產力發展中心為依托整合外部資源，形成“小機構+全鏈條+大平臺”的智庫工作體系。建立健全高質量咨詢成果獎勵機制及科研項目管理制度，發揮咨詢部門在智庫成果產出中的主力軍作用。

注重智庫人才的引進和培養。與多家高等院校、科研院所建立聯合培養機制，建立博士后科研工作站，創新人才引進機制等招攬高端人才，形成多領域、綜合性的智庫人才生態。

對強化浙江國資智庫功能的意見與建議

為更好地貫徹習近平總書記關于建設新型智庫的重要指示精神，推動我省國資國企新型智庫建設，凝聚研究力量和特色優勢，促進科學民主依法決策，實現高質量發展，結合兄弟省市國資智庫經驗與做法，建議從以下幾個方面加強浙江國資智庫建設。

（一）厘清國資智庫權責管理體系，健全運作機制

完善規章制度。根據《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》、《關于中央企業新型智庫建設的意見》等文件要求，研究制定符合浙江省情的新型智庫建設行動方案，從制度層面明確發展目標、發展舉措、職責分工等，推動建設一批支撐企業、引領行業、服務浙江省國資國企發展的新時代新型智庫。

強化國資智庫組織管理。授權相關職能部門統一組織開展國資國企改革發展、統一監管等方面的研究工作，設立專門的“問題”收集分析和成果轉化推送部門或人員，搭建國資監管部門與智庫機構之間的“橋梁”。

建立健全智庫運作體制。建立智庫采納制度以及決策機構對智庫成果的回應機制，形成國資監管部門與智庫間的良性溝通。同時，根據國資監管部門工作需要適當安排決策咨詢成果購買經費，將智庫決策咨詢研究成果納入采購范圍和購買服務指導性目錄，引導智庫市場有效供給。

加強黨的領導和建設。堅持黨管智庫、智庫姓黨，推動黨的領導與智庫機構治理有機融合，明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。實現黨的領導制度化、規范化、程序化落實到智庫機構治理各環節，以更好地服務黨和浙江省工作大局，在中國式現代化和我省“兩個先行”新征程中牢牢把握國資國企的“位”與“責”。

（二）整合優質資源，打造龍頭國資智庫機構

推進國資智庫資源戰略重組。以現有黨政機關智庫、社會智庫、企業智庫等為基礎，以新成立的浙江省國資國企研究院為主體，深化重組整合，參考上海國資研究院混改經驗，吸納浙商證券、財通證券等為戰略投資者，開放一定的股權比例用于地市共同參與研究院運營，助力浙江國資智庫做大做強做優，在新時代國資智庫領域進入全國第一陣營，充分發揮龍頭示范作用。

組建省級層面國資智庫聯盟。以新成立的龍頭國資智庫機構為“盟主”，吸納各類國資智庫機構成為會員，打造浙江國資智庫聯盟。定期舉辦國資智庫沙龍、高峰論壇、大講壇等系列活動，強化經驗交流和合作，深化省市縣三級聯動，發揮各級資源優勢，推動課題研究全鏈條深度合作。

打造浙江國資智庫品牌。支持龍頭國資智庫機構強化品牌意識，著力打造國資智庫的旗艦產品，借鑒上海國資研究院打造“國資智庫”品牌的經驗，打造具有浙江國資特色的智庫品牌。同時，充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體工具，推廣和傳播優秀的國資智庫研究成果，樹立良好的品牌形象。

（三）加快人才梯隊培養，提高智庫研究水平

籌建國有企業家（專家）智庫。圍繞浙江省國資國企改革發展方向，聯系省內國資研究機構專家，對接省發展規劃研究院、浙大城院中國國資國企研究院、浙江大學、浙江工商大學等相關院校機構，探討國資智庫資源共享機制，組建和培養國資國企研究專家團隊，為后續開展研究工作匯聚研究力量。

注重智庫人才的“引育留用”。加強與高校、科研院所、省人才發展集團的合作，搭建人才引進平臺，廣泛招攬高水平咨政人才。暢通智庫研究人才發展通道，探索建立國資監管部門與智庫之間人才流通的“旋轉門”機制，健全完善關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，促進人力資源優化配置。

強化專題培訓。圍繞國資國企改革熱點難點問題和政策創新，由省級國資監管部門組織開展多場專題培訓活動，提高智庫研究人員的國資國企改革理論和實踐水平。

探索建立智庫人才激勵機制。對標新型智庫咨政建言的功能，明確智庫與高校之間的區別，探索適合智庫特點、遵循專家培養規律、貼合人才成長訴求的激勵機制，如將個人績效薪酬與省委省政府的批示數量掛鉤、建立智庫研究人員職稱系列等。

（四）加強外部交流與合作，構建開放合作國資智庫

積極加強外部合作研究。積極與國家高端智庫、高校、科研院所建立戰略合作，引進吸收優秀研究成果，提高運用科學方法研究問題能力和應對突發問題的研究效率，更好發揮國資國企智庫支撐作用，將研究成果轉化為具體改革發展舉措。

強化智庫機構常態化交流和資源共享。加強與國務院國資委、中央企業和各兄弟省市國資國企的常態化交流，積極融入全國性、區域性的國資智庫網絡，如國企管理智庫、國家高端智庫理事會、中國社科院國有經濟研究智庫、西浦長三角智庫聯盟等。同時，基于聯盟單位之間的長期交流、持續滾動的合作關系，依托聯盟研究資源大數據平臺，建立健全研究資源和研究成果共享機制，共同開展課題研究。

推動國資智庫“走出去”。支持國資智庫機構搭建線上線下的各種對話、交流、合作平臺，吸引更多的國家國資智庫參與進來，不斷構建合作伙伴關系網，拓展國際朋友圈。可鼓勵有條件的智庫致力于建立長效的、順暢的合作機制，加強跨地域、跨行業、跨界別合作研究。

（作者單位：浙江省國資國企改革發展研究中心）