新時代國有企業推動“兩個融入”的創新實踐

推進黨建工作與生產經營深度融合是新時代堅持和加強黨的全面領導的內在要求，是推動黨建工作緊密圍繞中心工作統籌謀劃，融入企業產業鏈、價值鏈和創新鏈各環節各方面的重要路徑，是賦能企業生產經營，使黨的政治優勢有效轉化為市場競爭優勢。因此，加強國有企業“兩個融入”實踐探索，是提升黨建工作質量實效、推動企業高質量發展的必然要求，具有極其重要的現實意義。

推動“兩個融入”取得的成效

2023年1月31日，全國國有企業改革三年行動總結電視電話會議提出，國企改革三年行動主要目標任務已經完成?？偟膩砜?，國企改革三年行動開展以來，有力推動了國企黨的領導與公司中國特色現代企業制度逐步成熟定型，排在重點任務首位的，就是推進黨的領導和公司治理有機融合。

國企改革三年行動以來，陜西大力推進國有企業改革，改革任務基本完成，省屬企業及重要子企業已基本制定重大事項前置研究事項清單，更好厘清了黨組織、經理層與董事會之間的權責邊界，多個企業通過整合重組實現了相關資源的有效再配置，實現了內部機構改革精簡高效、現代企業制度健全完善、經濟結構布局優化調整等重要成果，省屬企業迎來新一輪高速發展。

組建陜西水務發展集團是陜西省委省政府著眼于提升全省水資源供應保障能力、優化省屬國有資本布局結構的重大決策部署，是有力盤活水利資源、持續提升水資源統一配置能力、不斷激發市場主體活力的重要舉措。集團聚焦平穩整合、高效管理和創新賦能，迅速明確板塊功能定位、精簡總部機構設置，健全法人治理結構、加快完善制度機制，在強化黨的建設和加強黨建經營融入中深刻把握“三個堅持”。一是堅持落實歷史使命。按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和黨的二十大關于生態文明建設的新理念、新思路、新舉措，堅持全省水務產業經濟發展屬性、公共服務屬性有機統一，推進6大產業板塊整合和18戶子企業同質化業務重組，切實增強服務國家發展、構建全省水網戰略功能作用，加快建成國內一流重大水利工程投資建設、水資源整合、水資產運營、水科技創新龍頭企業。二是堅持完善公司治理。堅持黨的全面領導和加強黨的建設，堅持“兩個一以貫之”，修訂完善陜西水務發展集團黨委會議事規則、“三重一大”決策制度實施辦法，制定完善決策事項權責清單，指導18戶子公司落實“黨建入章”和黨委前置研究討論要求，集團全層級企業經理層成員任期制和契約化管理簽訂率達100%，實現了黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。三是堅持黨建生產經營互融互促。深入推進質量變革、效率變革、動力變革，以支部標準化、規范化建設、黨員骨干“雙向培養”等為抓手，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，打造“五小”“科學家+工程師”等黨員示范崗，助推重大科技項目立項，打造黨建生產經營融合樣板，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，引領實現全省水務產業上中下游產業一體化發展目標，切實以高質量黨建推動陜西省水務產業高質量發展。

推動“兩個融入”現階段存在的問題

黨的領導融入公司治理還不夠邊界明、職責清。在實際決策、執行、監督等各環節，各治理主體還存在議事交叉、重疊或空白，董事會授權事項不清晰，大額資金標準上下不一致等問題，導致在實際工作中出現治理主體越位、錯位、缺位等現象，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制需要進一步完善。

企業前置討論事項清單管理機制還沒有全覆蓋、常優化。在實踐運行中，部分二級子企業黨委未能結合企業性質、類型特點修訂完善前置研究討論事項清單，部分三級黨委前置研究討論事項清單制定依然存在滯后、進展緩慢的現象；部分設立黨總支、支部的獨立法人子企業沒有對涉及人財物等重大事項進行集體研究把關，規范有效地實現途徑和工作方式還需要進一步建立。

黨建經營結合融合還不夠相統一、互促進。部分基層黨組織在黨建經營融合謀劃部署上，還體現在會議“融入”、材料“融入”，舉措還不夠具體、效果還不夠突出。部分國有控股、相對控股、參股公司只是明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，黨建生產經營融入點、切入點和著力點還要進一步探索。

黨組織政治功能和組織功能發揮還不夠強堡壘、促發展。部分基層黨組織設置方式不夠優化，有的黨委對支部建設不重視，懂黨建善經營、綜合能力強的干部資源不充足。有的基層黨組織黨員教育管理不夠有效，組織生活制度落實不夠嚴格，黨支部標準化規范化建設還需要進一步加強。

推動“兩個融入”的對策與建議

完善體制機制引領融合。有效推進加強黨的領導和完善公司治理相統一，要切實厘清企業黨委和董事會、經理層等治理主體權責。堅持把黨的領導融入公司治理各環節。落實在完善公司治理中加強黨的領導有關要求，完善“三重一大”決策制度，進一步厘清黨組織與其他治理主體的權責邊界，理順決策程序。嚴格制度執行，制定重大事項決策的權責清單，健全“三重一大”決策運行系統，切實將加強黨的領導和完善公司治理統一起來，實現制度化、規范化、程序化。切實以公司章程為根本遵循。要規范章程內容、強化章程約束，統籌做好各治理主體議事規則等公司治理制度的修訂完善。建立健全制度體系動態完善機制，確保內部制度系統完備、橫向協同。推動制度建設向基層企業延伸拓展，根據企業性質探索差異化治理，逐步形成上下貫通、協同高效的體制機制。建立前置研究討論事項清單動態管理機制。根據各治理主體職權范圍細化金額、審批事項及決策流程，明確經營管理、投資管理、資產管理、財務管理等決策事項，對清單內容實施持續優化、動態調整，建立提出—審核—審議—前置研究討論—審批（決定）的決策機制，同時做好所屬企業黨委《黨委會議事規則》《黨委會前置研究清單》服務指導工作，把黨對國有企業的全面領導落實在各項工作中，充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。

規范決策程序強化融合。根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，全面落實實際、操作性強的實施細則，統一規范、定期檢查，從嚴規范各級黨委會召開。明確議題清單。結合黨委前置研究事項清單，會前責任部門應將上會議題材料及時征求班子成員、相關部門（單位）意見建議，嚴格把關，確保議題客觀、可行，并經分管領導審核同意，黨委副書記審查后方可明確議題。嚴格會議程序。會上對黨委前置研究事項進行充分醞釀討論，按照班子成員倒序一一發言，黨委書記末位表態等程序，對黨委集體研究討論及決定的事項嚴格按照民主集中制原則嚴肅表決，對研究通過的事項明確責任領導，責任部門（單位）落實決議。規范會議記錄。會議記錄應由專人負責管理，記錄內容要客觀、真實、準確，并做到四個“體現”，一是體現匯報要點，二是體現發言要點，三是體現表決結果，四是體現歸納結論。會后責任部門要嚴格落實跟進督辦制度，做好相關責任主體落實決議實施的督促檢查，使各級黨委（黨組）會議制度規范化工作落到實處。

壓緊壓實責任落實融合。增強黨組織政治功能和組織功能是解決黨建工作與生產經營“融入不深”的根本方法，而推動基層黨組織全面進步全面過硬就是要壓緊壓實責任，強化組織功能，推動基層黨組織全面過硬、發揮作用、推動發展。強化思想政治建設凝聚融合共識。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會、黨委理論學習中心組集體學習“第一議題”，深入學習習近平總書記的重要講話重要指示批示精神，圍繞《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等黨內法規，聚焦國有企業深化改革、高質量發展等重點專題開展研討交流。各級領導班子發揮示范帶頭作用，強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和領悟，切實將學習理論知識與破解改革發展難題結合起來，把握企業改革發展、開拓市場、創新轉型等機遇，推動企業高質量發展。強化基層組織建設夯實融合基礎。習近平總書記指出，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。要在制度落實上下功夫，始終嚴格遵守黨章和新形勢下黨內政治生活的若干準則，不折不扣落實民主集中制、黨的組織生活、重大事項請示報告等有關制度。要在建設標準上下功夫，創建一批品牌叫得響、作用發揮好、群眾評價高的黨建品牌示范點，打造生產經營融合“樣板”；要在攻堅克難上下功夫，通過以黨員為骨干開展“揭榜掛帥”“賽馬”等活動，打造黨員示范崗，發揮好黨員先鋒模范作用。強化人才隊伍建設提升融合能力。要推進黨建與生產經營深度融合，需要打造能力突出、作風過硬的專兼職黨務干部隊伍。做好人員選配，要結合企業發展戰略和重點工作，動態優化企業各層級黨的工作機構配置、職能設定，做到人崗相適、人事相宜。要注重做好“雙向交流”，選拔一批復合型人才到黨務工作崗位，為推進黨建與中心工作融合，樹立正確用人導向。做好教育培訓，要在打造“黨性堅強、作風過硬、業務精通、數量充足”的黨支部書記和黨務干部隊伍過程中，著力加強黨員領導干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，健全黨務工作人員相關激勵考核和交流輪崗等機制，激發黨務干部人才活力。做好黨員發展，要結合行業特點和時代需求，不斷加大培訓力度。突出培訓形式多樣化、培訓內容針對性及培訓手段創新性，深入開展“雙向培養”工程，進一步提高干部職工的綜合素質和技能水平，為企業發展儲備梯隊人才。

推動國有企業“兩個融入”是一項重要課題、一項系統工程，需要各層級黨組織和廣大黨員干部深入研究、共同探索。要通過持續完善體制機制、規范決策程序、強化責任落實，并在夯實組織基礎、提升干部能力、搭建融合平臺等方面不斷強化針對性與有效性，進而才能有效推動黨的領導融入公司治理各環節，推進黨建工作與中心工作深度融合，實現黨建工作與中心工作同頻共振、相互促進，助力國有企業在實現高質量黨建引領高質量發展的新征程上書寫更加精彩的時代答卷！

（作者系陜西水務發展集團有限公司黨委書記、董事長）