全民健身與全民健康深度融合的現實困境及解決對策研究

摘要：本文通過分析現階段全民健身與全民健康深度融合之間所存在的問題，提出相應的對策為兩者的融合提供一定的參考意見，促進健康中國的實施。現實困境：（1）群眾健身意識不強；（2）政策法規體系不完善；（3）全民健身公共服務體系落實偏差；（4）融合產業業態不成熟。解決對策：（1）持續誘導，強化群眾參與健身的意識；（2）轉變職能，制定行之有效的法規及政策性文件；（3）精準供給，完善公共體育服務體系；（4）產業創新，優化業態發展模式。

關鍵詞：全民健身" 全民健康" 健康中國" 深度融合

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-08-001-4-ZL

1、研究目的

黨的十八大以來，以習總書記為首的黨中央一度重視國民體質健康狀況，秉持“以人為本”的核心理念，開展一系列活動及提出一系列政策以促進人民健康發展。馬斯洛需求理論的出現，更是說明了人們只有在不滿于當前的生活條件時，高層次需求成為一種激勵因素刺激人們向更高層次的需求邁進。隨著社會環境的不斷改善，人們不再滿足于生理需求，對安全需求、社交需求等高層次需求的渴望程度也大幅度提升。同時，人們對健康的認知也轉變為更直觀的“體質健康是生活的根本”，換言之就是“身體是革命的本錢”。在2013年的世界衛生報告中“全民健康覆蓋”的概念被明確闡述，它的執行也受到嚴格的規范和約束，這有助于促進全球公眾的身心健康。2016年，習總書記在全國衛生與健康大會上強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”并提出“推進全民健身與全民健康深度融合”的意見。10月，國務院頒布并實施了《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在促進國民健康指數、人均壽命、醫療保障、體醫結合的發展，同時也為實現國民身體健康的普及，構建一個完整的健康服務網絡，使每個公民都能享受到同樣的健康權益。隨著“治未病”理念的不斷深入，改變了以往“以治療為中心”的理念，進而形成以健康促進為主的理念，全民健身毅然成為“健康中國”的“使者”。然而，在現階段的融合過程中，由于諸多現實困境，導致兩者融合過程履步維艱。因此，本研究致力于分析兩者融合中存在的困境，并提出相應的解決對策。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

根據本文研究內容的需要，以“全民健身、全民健康、健康中國、深度融合”為邏輯檢索詞組配，采用主題和篇名檢索在中國知網（CNKI）和EBSCOhost全文數據庫檢索大量有關中外文獻進行閱讀，并對這些相關論著、文獻、資料進行查閱、歸納、整理和分析，對該論題當下所涉及的相關成果和學術現狀有了基本的了解，為本文的研究打下了良好的基礎。

2.2、邏輯分析法

運用歸納、類比、演繹、綜合等邏輯分析方法，對所收集的資料進行深入的分析、比較、歸納和整理，得出相關結論和建議。

3、結果與分析

3.1、全民健身與全民健康深度融合的相關論述

在歷史長河中，伴隨著人們對生命真諦的領悟不斷深入，對健康的了解也在不斷轉變。在傳統的認知中，健康僅是身體無疾病，身體機能正常。而隨著時代的進步，在1946年世界衛生組織就將健康定義為是一種在身體、心理和社會上的完滿狀態。由此，在判斷人們是否健康時不僅要判斷身體是否有疾病，還應判斷是否存在心理以及其他方面的負面狀態。2014年頒布的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，其目的是加快體育產業的發展，加速全民健身的實現進程，并將全民健身提升至國家戰略地位，促進健康中國的發展。在《綱要》中也著重突出了全人群和全生命周期這兩個著力點。全人群泛指全體國民，包括男女老少幼，而全生命周期泛指從出生到終老的整個生命過程都將受到國家的健康管理與監督。盧文云（2018）認為，全民健身與全民健康的深度融合可以為我國帶來一條更加有效的健康之路，從而有助于實施健康中國戰略。劉紅建（2019）認為，要想真正推動這一進程，必須充分了解國民對于這一融合的態度，以及他們如何將這種理念付諸實踐。經過對以往學者關于全民健身和全民健康融合的研究整理，作者發現胡鞍鋼（2016）、李龍（2019）、黃清迎（2020）、李娟（2021）等學者以全民健身的內涵為基礎，試圖從根本上探索這種融合的概念、方式和手段；而鐘秉樞（2015）、黃亞茹（2015）、徐博（2017）、李志剛（2018）等學者則以全民健身與全民健康的融合過程為基礎，深入探討了這一課題的深層次含義。通過從理論、發展、保障機制、法制等多個角度深入探討，構建出一套有助于推動全民健身與全民健康融合的研究體系，以期達到實現健康中國和體育強國的目標。

3.2、全民健身與全民健康深度融合的現實困境

（1）健身與健康理念認知偏差，缺乏理念先行。

由于我國體育管理體制的影響以及當時社會環境的影響，在建國初期實施“舉國體制”，大力發展競技體育，從而忽視了群眾體育和學校體育的建設，直接導致了國民對體育健身的需求和認知程度下降。盡管在改革開放之后，我國政府開始重視國民體質，但由于當時的經濟環境以及計劃經濟向市場經濟的轉變，我國絕大多數國民都對體育存在偏見，對健康與健身的認知也是如此。伴隨著社會環境的逐步改善，人們基本的生活需求得到滿足，但是在體育健身方面，依舊存在認知偏差，存在使用不科學的訓練方式進行健身，對身體造成運動性損傷；在健康認知方面依舊認為身體無疾病即為健康，沒有意識到心理、社會適應以及道德方面的健康也是健康中重要的一部分。李振（2021）在對“居民健康意識和行為不同步”的研究中發現，從2008年開展第一次國民健康素質監測至今，我國的居民健康素養與健康生活方式和行為并未出現理想中的同步上升，反而出現健康素養在上升而健康生活方式與行為在下降的現象。由于認知的偏差，導致人體大腦對體育健身的興趣和保持健康的生活習慣無法形成記憶回路，健康生活方式和行為的養成就成為一大問題。如今雖有健康中國戰略的大背景支持，但依舊無法改變在快節奏、高強度的社會環境下，我國大部分群眾仍處于金字塔底層的現象，日常奔波于工作與家庭、學校與家庭和工作與學校之間，背負著房子、車子、孩子教育等重擔，占用其時間、空間，同時加上認知的局限性使健身理念逐漸被淡化，導致健身休閑成為大多數人的一種奢求，從而進一步誘發全民健身與全民健康無法深度融合的現象。

（2）政策與法規體系不完善，深度融合無保障。

健康中國和全民健身作為國家發展戰略被認為是國家發展戰略的重要組成部分，在實施過程中，卻無相關法規與政策對其實施進行保障。通過對《全民健身計劃綱要》《體育強國建設綱要》和《綱要》等相關文件進行研讀，并在知網搜索相關文獻，對其進行整理發現，現階段我國僅有《全民健身條例》這一條法規是相關與全民健身的法規，且其落實仍有不到位的地方。《中國人民共和國體育法》也沒有相關的規定，使得全民健身與全民健康的深度融合愈加困難。只有通過完善《全國人民健身計劃總綱》《運動大國創建綱領》乃至《“身心健康國家2030”行動計劃大綱》，才能夠激勵經濟社會勢力參與到兩種運動的融合中來，以促進它們的資源共享，從而達到更好的效果。然而，僅僅依靠《運動大國創建綱領》《“身心健康國家2030”行動計劃大綱》，還遠遠不夠，因此，必須要通過其他相關的立法來規范運動的開展，才能真正促進它們的資源共享。目前，我國的全民健身和衛生融合還處在萌芽狀態，不同部門之間的合作還不夠密切，大多數情況下只是由一個部門來控制和限制。此外，我國的體育運動法律制定也比較落后，還沒有建立起一套完善的體育運動法律和政策，這使得它難以實現有效的管控和實現。

（3）全民健身公共服務落實偏差，群眾健身困難。

全民健康立足于全民健身，兩者的深度融合真正意義上是兩者在不同的層面上相互交融，通過健身最終實現身體無疾病、心理健康、社會適應良好和道德健康的全面健康。現階段全民健身公共服務落實偏差，群眾健身較為困難。據2014年公布的第六次全國體育場地統計數據顯示，在全國體育場地中，體育系統占1.43%，軍隊系統占3.08%，其他系統占56.51%，而教育系統占38.98%，學校體育場地的封閉導致原本緊張的體育場地更是供不應求。在復合型人才的供需方面，供不應求現象依舊嚴重。在我國的體育類院校中存在這么一種現象，運動醫學、運動康復類專業學生，其培養目的傾向于科研和專業教學，廣泛缺乏體育運動技能的掌握，且在臨床實踐和科學指導能力等方面比較欠缺；而醫學類院校學生主要以醫學實踐為主，缺乏對體育運動以及運動過程的實現的認知基礎。綜上所述，現階段的健身基礎、供需差異以及復合型人才培養存在不足，難以滿足全民健身與全民健康深度融合發展需求。

（4）融合產業業態發展不成熟，市場開發度不足。

作為體育產業的一個重要組成部分，全民健身產業不僅可以推動體育消費轉型，還能夠為全民健身提供環境保障。然而，根據數據顯示，全民健身與全民健康相關產業仍然存在著兩個主要問題：（1）經營模式單一，大多數企業只參與某些環節，少數企業則采取聯合經營的模式，其中最典型的例子就是健身俱樂部。健身俱樂部的經營方式除了正常的健身私教課和有氧團操課以外，還開設運動康復、運動營養、產后康復等多樣化課程，在滿足消費者不同的消費需求的同時，還解決了俱樂部單一的經營結構問題；（2）產業管理機制運作缺乏章法。隨著社會的發展，全民健身和全民健康產業的發展需要更加有序的管理機制，以便更好地滿足市場的需求，并得到衛生部門和體育部門的共同監督。然而，目前許多行業仍未建立起有效的協同管理機制，導致資源的有效配置和整合存在困難。

3.3、全民健身與全民健康深度融合的解決措施

（1）持續誘導，強化群眾參與健身的意識。

動機是驅使人們參與活動的內在因素，由此也可以理解為意識決定行動。文化作為一個民族的靈魂，存在于我們生活的方方面面。為強化群眾參與健身的意識，一方面，需要鼎力宣揚體育文化。為實現全民健身，使群眾積極參與體育健身活動，必須強化其對體育文化的理解和認知。通過政府管理部門和廣電宣傳部門協同辦公，以拍攝和投放公益廣告以及課堂教學等多樣化宣傳方式，向社會群體廣泛宣傳體育文化以及參與健身活動的積極作用，先從思想上糾正國民對體育的錯誤認知，以建立群眾的“大健康”觀念。另一方面，由社區牽頭，家庭和學校協同，共同組成“社區—家庭—學校”三線模式。社區以舉辦趣味運動會的形式，積極組織社區居民參與體育競賽活動；家庭以家長帶頭，鼓勵家庭成員以全民健身參與者的身份參與體育活動；學校以體育課和課外體育活動等形式，組織學生參與體育活動（見圖1）。建立由政府牽頭，社區、學校、家庭為主要成員的監察體系，以確保全民參與體育活動的順利實施，由持續誘導向主動參與的形式轉變，以實現全民健身。

（2）轉變職能，制定行之有效的法規及政策性文件。

《管子》一書中曾提及，“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心”和“今之所以行者，必民樂其正業”。在經過幾千年的歷史年輪的沉淀下此治國理政思想得以正名，全民健身作為一項國家戰略，為實現全民健身與全民健康的深度融合，頒布民之所向、行之有效的法規及政策文件是尤為重要。為此，政府行政部門急需完善頂層設計。一方面，破除舊體制機制障礙，以法律為依據，實現有法可依。原有的體制機制是以各部門的具體職責進行設計與落實的，在新發展趨勢下，為使全民健身與全民健康的深度融合順利開展，在原有的體育法規基礎上重新進行立法和執法工作，完善體育法規體系。由于事關多部門、多領域協同治理，因此還需要通過明文規定來明確各部門權利、責任與義務；另一方面，加速政府職能轉變過程。簡政放權，進一步落實“放—管—服”，以政府為主導，牽頭社會力量參與融合，并鼓舞群眾積極參與社會治理過程，建立“主人翁”意識和發揮群眾的主觀能動性。通過了解民眾真實所需，為群眾提供均等的基本健康保障，以推動供給側結構性改革。同時，要避免懶政、庸政的情況發生，切實實現跨領域協同立法和共同管理執法監督機制的構建。

（3）精準供給，完善公共體育服務體系。

《全民健身條例》和《體育強國建設綱要》中明確表示，在群眾體育領域，以服務全體國民為核心，以打造15min健身圈、完善體育組織、舉辦群眾性體育賽事等具體形式，為實現增強人民體質的根本目標而努力。然而就現階段所存在的問題看，不論是在城鄉差距、東西部城市差距，還是在同等級別的城市間差距，都是供需方面出現問題。因此，在公共體育服務體系建設方面需了解區域間的供需差值。首先，落實供給側結構性改革。相關行政部門正確認識城鄉之間、城市之間以及地域之間的差距，通過實際調查，以市場調節為基本手段調整兩者之間的供需問題，矯正體育健身要素配置扭曲，擴大全民健身有效供給；其次，落實學校體育場地和大型體育場館的對外開放政策。由于學校體育場地以及大型體育場館體育設施比較完善且面積較大，各類型體育項目所需大部分都能得到滿足，場地的對外開放在滿足群眾體育多樣化需求的同時，還促進體育人口的不斷增長。但是，在實行場地對外開放的同時，需要考慮場地的維護成本。因此，實行有償性開放學校體育場地和大型體育場館，不僅可以實現體育場地的高效利用和滿足場地的日常維護開銷，還可以進一步擴大受眾群體。并且，由于絕大多數高校都開設有體育專業類院系，體育氛圍濃厚，體育指導任務可由體育類專業學生以校內實習的方式進行，實現高校對社會的貢獻輸出；最后，完善社區周邊體育設施建設。社區作為我國基層服務組織，直接面向群眾，社區體育設施建設程度直接反映我國政策實施情況。隨著城市化進程的加快，城鄉差距逐漸縮小，參與體育休閑的群眾劇增。為滿足群眾的體育鍛煉需求，以《全民健身條例》《“健康中國2030”規劃綱要》為指導，建設社區“15min健身圈”，覆蓋跑道、球場等多樣化運動場所。

（4）產業創新，優化業態發展模式。

實現科技與實體經濟融合并向品質化、智能化發展將成為未來發展的大趨勢。優化全民健身與全民健康產業業態發展，首先需要對現階段時代發展有足夠的認知。信息化時代的來臨導致信息傳遞的快速性和資源的共享性，“體育+互聯網”模式已經不再陌生。通過利用“體育+互聯網”和“健康+互聯網”新模式，進行線上資源整合，以此提高互聯網的利用效率。由于新冠疫情的影響，“互聯網+”更是成為人們的不二選擇，線上私人教練、線上體育課等多種形式的出現，進一步促進健身與健康的深度融合；其次，完善產業業態相關政策。政策性文件作為產業發展的風向標，往往引領著產業的發展趨勢，政策、法規的出臺更是為產業發展提供強有力的保障。通過創造良好的法制環境，吸引更多社會資金涌入產業鏈，刺激經濟，激活市場活力；最后，科技引領產業創新。以創新活力為基本動力，鼓勵各大企業運用可視化、遠程操控的技術發展技術創新。刺激醫療、保健、養生、休閑、旅游等行業進行產業融合，吸引多方資金融入，形成多方協同管理監督機制。

4、結語

隨著經濟的發展，推動全民健身與全民健康的深度融合已經成為一種必要，它旨在幫助普及大眾體育，增強公共衛生意識，促進社會公平、公義、公平、文明，同時也可能引起社會不平等，因此，我們必須采取有效措施，加強社會公平，實現社會公平、公正。為了滿足當今社會的發展需求，通過發展大眾體育來提升人民群眾的整體身體素質，提高體育發展的質量，并對全民體育發展中暴露的失衡問題進行校正，對資源結構進行優化和升級，以適應新的發展趨勢。兩者融合，既要順應時代發展需求，又要促進健康中國戰略的實施。兩者產業融合不僅僅是在體育方面的融合，還包括醫療、教育、旅游、休閑等多方產業的融合。基于外部因素，需要通過政府為導線，牽手多方行政部門進行多方協同配合，在法律法規、政策方面共同制定與實施監督，明確各方職責，各司其職。內部因素，需要以體育本身為框架，為多產業融合構建平臺，整合成一個完整的統一體。

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基金項目：2023年度廣東省普通高校特色創新項目（項目編號：2023WTSC190）。

作者簡介：孫蒙蒙（1994-），女，河南鶴壁人，碩士研究生，體育教師，初級；

通訊作者：于忠濤（1987-），男，山東臨沂人，碩士研究生，副教授，研究方向：運動健康促進。